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2009年以来，地方政府融资平台负债大幅增加，引起各方对地方政府债务风险的关注。地方政府融资平台债务属于政府或有负债，是地方政府负债的一种形式，而地方政府过度负债的现象早在上世纪90年代就出现了。然而许多研究在责备融资平台的不规范操作的同时，并没有探索政府过度负债背后深层次的原因。本文认为，政府对融资的过度需求及银行的过度供给是一系列制度安排下的结果，因此地方政府融资平台的负债本质上是一个制度选择的问题，要解决该问题，必须从制度的改进和优化入手，降低制度的运行成本。