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卫生服务系统以人群健康为系统目标,包括3个基本要素:组织结构、管理制度和外部环境,制度环境是城市社区卫生服务的重要组成部分.2006年2月,《国务院关于贯彻城市社区卫生服务的指导意见》(简称《指导意见》)和国家7个部(委、局)的9个配套文件为浙江省出台配套政策提出了要求和依据.因此,开展浙江省城市社区卫生服务政策分析,有助于出台针对性的配套政策,近而探讨与组织结构和外部环境相适应的一系列宏、微观管理制度(或运行机制),兼顾需方、供方和政府三者利益,使总效益最大化。