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摘要：我国的民主党派是致力于社会主义事业的参政党，承担着参加国家政权、参与国家大政方针和国家领导人选的协商、参与国家事务的管理等重大政治任务，参政党自身能力水平涉及到其在参政议政方面能否有所作为。本文试图通过分析影响参政党参政能力的因素，以探讨提升其参政能力的措施。
关键词：参政党；职能；参政能力
中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）02-0039-02
我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这一政党制度既不同于西方的多党制，也不同于苏联的一党制，为中国所独有。1989年12月中共中央颁发《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，意见中确定：“民主党派是致力于社会主义事业的参政党”。 并规定“民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律、法规的制定执行。”2012年11月中共十八大报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》中提出：“加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。”
根据中国的政党制度和上述规定，我国参政党承担着参与决策、监督执行等重要政治工作，更多的职能主要体现在方案的提议，工作的促进上，主要形式是协商、批评、监督、意见建议。能否卓有成效地履行这些重要职责，关键还看我国参政党是否有较高的参政议政能力。国外一些媒体把中国的民主党派视为“政治花瓶”“摆设”， 过去较长一段历史时期，我国民主党派被动不作为现象比较突出，其参政能力受到很多人质疑，我国民主党派自身的确存在许多问题致使其参政议政水平不高。
一、妨碍我国参政党参政议政的因素
一是我国民主党派的成员大多是知识界科技界人士，专业性强但政治素养欠缺，普通成员对政治参与兴趣索然，不少人对参加民主党派的目的存在认识偏差：为了认识更多的人，为了找个组织依靠等。
二是民主党派的组织纪律不够紧密，组织生活不够规范，对其成员教育引导培养不足。
三是民主党派成员一般专业工作任务重，无暇顾及党派事务，没有时间搞走访调查，社会活动能力弱。
四是民主党派在自身各级主委、副主委人选问题上，片面注重学历学位，忽视其政治能力组织水平，再加上各级民主党派的主委大都是兼职，本职工作牵扯了大量精力，党派各项工作、各项建设的开展难以深入扎实，民主政治理论研究建树不高。
五是信息搜集、信息判断分析能力低，信息敏感度不高，对社会问题的反应比较迟钝，妨碍了自己的宣传、引导、监督工作取得实效。
六是机关工作人员少，又被日常行政公文等事务纠缠，因而比较忽略本党人才的组织、协调工作，对捕捉社会热点、决定调研事项关注不够。各参政党对其成员参与党务工作的督促、结果的呈现、效果的评估、经验的总结等缺乏有力掌控。
七是民主党派经费短缺，无法支持各项专题研究、社会调查、数据采集，也没有能力聘请高端人才或委托专门机构来辅助自己参政议政，同时政府信息公开透明有限，民主党派参政议政质量不高。
二、参政党提升参政议政能力的工作重点
围绕提升参政议政的水平和政治协商、民主监督的实效，涉及参政党的发展对象、组织机构、领导方式、工作程序、内部民主、决策机制、参政议政协商监督的制度化，政党经费的筹集使用等等问题，结合参政党自身问题，本文认为加强参政党参政能力建设的措施有以下几方面。
1.民主党派的章程应适时修改，以反映现代经济结构、阶层结构的变化，要适当吸纳具有广泛代表性的有志于政党事务的社会精英分子，比如在非公有制经济组织中发展民主党派成员，扩大社会基础，关注社会大多数，努力代言目前在中国还占多数的工业、服务业工人和农业劳动者的利益。
2.严格各参政党组织纪律，改变各党派自由散漫状态。各民主党派上级组织要加强对下级组织的监督和管理，科学化动态静态指标；主委专职化，专注思想道德建设、理论建设、人才队伍、纪律建设。
3.加强参政党内民主化建设。配合民主选举，上级要在一定程度上主导各级民主党派的负责人——主委的人选，建立一定竞争机制，选拔优秀人才；建立重大问题意见收集制，畅通言路，提高成员参与率、民主党派凝聚力。
4.重视参政议政提案的确定提交。筛选出具有共同性利益诉求的主题进行重点调研，集中力量深入社区、行业基层，做到材料真实、意见建议明确可行，可以课题与经费打包，委托给承接者（个人或集体）。每年有必要聘请专家、专业机构预测经济、政治、社会发展趋势，根据各方面数据指标，形成有前瞻性、战略性、科学性的提案。
5.随着政治协商的内容、形式和程序的变化发展，参政党要培训具有社会活动能力、政治参与能力的专门人才，建立与普通公民频繁接触的有效机制，集中民意，有序参与，提高协商实效。
6.力促民主监督制度化、程序化，防止批评监督流于空谈和形式。加强与媒体的合作，办好自己的机关报、网站，开辟监督专版，发挥舆论影响力的作用。
7.拓展民主党派活动资金来源渠道，资金筹集使用公开规范。除向财政争取资金法定外，向社会筹集资金的渠道、方式要提议人大立法，遵循使用资金公开规范原则，支持参政党履职和各项建设。
提高参政党参政议政能力，有助于建设一个有担当、能担当的负责任的中国特色的参政党，从而更好地彰显参政党的存在价值，对执政党来说也是一件好事。
关键词：参政党；职能；参政能力
中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）02-0039-02
我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这一政党制度既不同于西方的多党制，也不同于苏联的一党制，为中国所独有。1989年12月中共中央颁发《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，意见中确定：“民主党派是致力于社会主义事业的参政党”。 并规定“民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律、法规的制定执行。”2012年11月中共十八大报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》中提出：“加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。”
根据中国的政党制度和上述规定，我国参政党承担着参与决策、监督执行等重要政治工作，更多的职能主要体现在方案的提议，工作的促进上，主要形式是协商、批评、监督、意见建议。能否卓有成效地履行这些重要职责，关键还看我国参政党是否有较高的参政议政能力。国外一些媒体把中国的民主党派视为“政治花瓶”“摆设”， 过去较长一段历史时期，我国民主党派被动不作为现象比较突出，其参政能力受到很多人质疑，我国民主党派自身的确存在许多问题致使其参政议政水平不高。
一、妨碍我国参政党参政议政的因素
一是我国民主党派的成员大多是知识界科技界人士，专业性强但政治素养欠缺，普通成员对政治参与兴趣索然，不少人对参加民主党派的目的存在认识偏差：为了认识更多的人，为了找个组织依靠等。
二是民主党派的组织纪律不够紧密，组织生活不够规范，对其成员教育引导培养不足。
三是民主党派成员一般专业工作任务重，无暇顾及党派事务，没有时间搞走访调查，社会活动能力弱。
四是民主党派在自身各级主委、副主委人选问题上，片面注重学历学位，忽视其政治能力组织水平，再加上各级民主党派的主委大都是兼职，本职工作牵扯了大量精力，党派各项工作、各项建设的开展难以深入扎实，民主政治理论研究建树不高。
五是信息搜集、信息判断分析能力低，信息敏感度不高，对社会问题的反应比较迟钝，妨碍了自己的宣传、引导、监督工作取得实效。
六是机关工作人员少，又被日常行政公文等事务纠缠，因而比较忽略本党人才的组织、协调工作，对捕捉社会热点、决定调研事项关注不够。各参政党对其成员参与党务工作的督促、结果的呈现、效果的评估、经验的总结等缺乏有力掌控。
七是民主党派经费短缺，无法支持各项专题研究、社会调查、数据采集，也没有能力聘请高端人才或委托专门机构来辅助自己参政议政，同时政府信息公开透明有限，民主党派参政议政质量不高。
二、参政党提升参政议政能力的工作重点
围绕提升参政议政的水平和政治协商、民主监督的实效，涉及参政党的发展对象、组织机构、领导方式、工作程序、内部民主、决策机制、参政议政协商监督的制度化，政党经费的筹集使用等等问题，结合参政党自身问题，本文认为加强参政党参政能力建设的措施有以下几方面。
1.民主党派的章程应适时修改，以反映现代经济结构、阶层结构的变化，要适当吸纳具有广泛代表性的有志于政党事务的社会精英分子，比如在非公有制经济组织中发展民主党派成员，扩大社会基础，关注社会大多数，努力代言目前在中国还占多数的工业、服务业工人和农业劳动者的利益。
2.严格各参政党组织纪律，改变各党派自由散漫状态。各民主党派上级组织要加强对下级组织的监督和管理，科学化动态静态指标；主委专职化，专注思想道德建设、理论建设、人才队伍、纪律建设。
3.加强参政党内民主化建设。配合民主选举，上级要在一定程度上主导各级民主党派的负责人——主委的人选，建立一定竞争机制，选拔优秀人才；建立重大问题意见收集制，畅通言路，提高成员参与率、民主党派凝聚力。
4.重视参政议政提案的确定提交。筛选出具有共同性利益诉求的主题进行重点调研，集中力量深入社区、行业基层，做到材料真实、意见建议明确可行，可以课题与经费打包，委托给承接者（个人或集体）。每年有必要聘请专家、专业机构预测经济、政治、社会发展趋势，根据各方面数据指标，形成有前瞻性、战略性、科学性的提案。
5.随着政治协商的内容、形式和程序的变化发展，参政党要培训具有社会活动能力、政治参与能力的专门人才，建立与普通公民频繁接触的有效机制，集中民意，有序参与，提高协商实效。
6.力促民主监督制度化、程序化，防止批评监督流于空谈和形式。加强与媒体的合作，办好自己的机关报、网站，开辟监督专版，发挥舆论影响力的作用。
7.拓展民主党派活动资金来源渠道，资金筹集使用公开规范。除向财政争取资金法定外，向社会筹集资金的渠道、方式要提议人大立法，遵循使用资金公开规范原则，支持参政党履职和各项建设。
提高参政党参政议政能力，有助于建设一个有担当、能担当的负责任的中国特色的参政党，从而更好地彰显参政党的存在价值，对执政党来说也是一件好事。