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摘 要 “转职能、转方式、转作风”是中共中央为适应党风廉政建设和反腐败斗争新形势和新任务的必然要求而作出的重大战略部署，是各级纪检监察机关加强干部队伍建设而必须完成的一项重要任务，各高校纪检监察部门应聚焦“三转”，把贯彻落实好党中央部署作为当前重要任务抓紧抓实。
关键词 高校 纪检监察 干部 三转
作者简介：周昭安，江苏经贸职业技术学院纪委办公室、监察处，助理研究员。
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.09.112
中国共产党第十八次全国代表大会以来，党中央对深化纪律检查体制改革、推进纪检监察机关“转职能、转方式、转作风” （以下简称“三转”）作出了重大战略部署，提出了坚持全面从严治党、依规治党，创新体制机制，健全法规制度，深化标本兼治等新要求。推动落实“三转”是一项新的系统工程，不仅涉及到纪检监察系统的自我革新，而且还影响到各级党委的决策和党建工作的开展，需要各级党委、纪委共同努力，特别是各高校纪检监察部门应高度重视，充分认清新形势，切实把握新的发展要求，落实部署，开创新的工作局面，强化担当，切实履行监督执纪问责职责。
一、推进高校纪检干部深化“三转”存在的困难和问题
（一）纪委职能定位不清
随着高等教育改革的不断深化，高校纪委参与学校改革发展越来越深入，纪委除了要完成纪检监察规定工作外，又被赋予了更多新的工作内容，可以说是“三多”：参加的协调机构多、业务检查多、事务性会议多。在实际工作中哪些工作纪委必须参与，哪些工作纪委不必参与，并没有明文规定，高校在长期的历史实践中，不断探索，已经基本都形成了一套做法，各具特色，不尽相同。很多时候纪委既当“裁判员”，又当“运动员”，纪委职能越位、缺位、错位比较普遍，有些学校日常工作过分依赖纪检监察部门“牵头把关”，主责业务部门却置身事外。纪检部门的监督职责没有真正落实到位，一定程度上出现了“种了别人的地”、“荒了自己的田”的现象。
（二）监督机制落实不到位
为推进党风廉政建设制度建设，大多数高校对现行制度进行了修订与完善，基本都已经做到有章可循，有的还将制度汇编成册，内容涉及教学、科研、人事、财务、后勤、招投标、物资采购、学生管理、评奖评优等方方面面的工作，但制度落实不到位的问题较为突出，存在着学校主要领导重视、班子成员不够重视，机关职能部门相对重视、基层单位不够重视的问题，有些领导干部不善于抓落实，有的同志把制度当“摆设”，对新政策、新规定学习理解不深不透，惯性思维，被动执行，而未在抓落实、求实效上下功夫。从监督方式上看，监督方式老套，在创新监督检查的方式方法、拓展监督的渠道上还存在视野不够广、思路不够宽、办法不够多，主次不清，纪委包办业务工作等问题。
（三）廉政宣传教育不够深入
学校开展廉政宣传教育活动，往往集中在党员领导干部的一两次活动上，对广大师生的廉政教育引导工作不够，校园廉政文化建设的创新不够、活力不足、研究不深。如何进一步扩大廉政宣传教育的范围，创新廉政宣传教育的载体、内容、方式，推动廉洁文化向纵深发展，有效形成浓厚的校园廉洁文化氛围，还需要进一步构建点、线、面有机结合的廉政宣传教育工作机制。
（四）纪检干部力量不足
纪检干部专职人员不足、力量薄弱，纪检人员编制偏少，往往一人身兼数职，工作覆盖纪检、监察、信访举报、监督、大宗物资采购、招投标等多个领域，日常事务性工作繁重，工作很难做深做细。纪委书记由党委副书记兼任，除纪委工作外，还分管宣传、机关总支、工会、学工、保卫等业务部门，涉及面广，很难集中精力。学校纪委委员由机关、基层单位等重要部门的主要负责同志组成，平时他们的业务工作就比较繁重，投入纪委工作的精力显得不足。学校基层党组织纪检委员主要是基层党组织的教师或工作人员兼任，纪检工作业务能力参差不齐，其作用发挥不够明显。为应对纪检干部力量不足的问题，很多学校都建立了专职或者兼职特邀纪检监察处监督员队伍，他们大都是从学校各民主党派、无党派人士和人民群众中聘任的，其监督作用的发挥还有待进一步考查。
二、困难和问题的原因分析
（一）高校纪委职能泛化，纪检监察部门难以脱身
高校纪检监察部门认真履行党章和行政监察法赋予的职责，为我国高等教育的改革发展做出了不可磨灭的贡献。特别是在大学生扩招政策以后，大多数高校进行新校区建设，在基础设施投入，学生管理投入、教育教学管理投入、科研经费投入等各方面资金投入不断加大，高校腐败案件增多。有的高校党委片面地认为学校各项经费的使用都有相应的主责管理部门，只要高校纪检监察部门能够履行好监督职责，就能确保各项资金能够依法依规使用，就能高效、廉洁地推进学校各项工作落实。长此以往，导致高校纪检监察部门职能泛化、使很多部门养成了依赖纪检监察部门开展工作的习惯，一些主责部门不管项目大小、不管资金多少，只要涉及采购就请纪检监察部门监督把关，希望纪检监察部门为其背书。而实际上，我国高校纪检监察部门的人、财、物由于受到预算和编制数的限制，致使高校纪检干部 “做嫁妆、做陪衬”牵扯的精力越来越多，纪检监察干部难以脱身，影响了主业主责。
（二）高校纪委对如何进行“三转”不能全面理解把握
高校纪检监察工作是一项政策性、严密性和业务性都很强的工作，党中央提出推进纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”是对纪检监察机关在工作方式方法上的一次重要变革和重大创新。但是如何将中央关于“三转”的决策部署与高校的改革发展进行有机结合，如何在具体的工作实践中推进高校纪检监察工作还存在很多需要进一步探讨的具体问题，比如：由于精力、能力和视野的局限，高校纪检监察干部对“三转”的科学内涵理解不深，对如何实现“三转”的具体要求把握不透，对如何运用“三转”的思维方式去解决问题思路不明，对实现“三转”后如何布局工作重心、如何进行力量分布、如何做好工作安排等重要问题，在上级纪委没有明确规定情况下，仍然处于观望状态。有很多高校在推动纪检监察工作时存在“等一等、看一看”的现象，看看别人是怎么推进工作的，自己学校才能够跟上，客观上影响了“三转”在高校的推进。 （三）高校纪检监察干部履职能力偏弱
高校纪检监察部门是专门进行监督、执纪、问责的部门，其工作性质的特殊性，决定了纪检监察干部队伍建设的特殊性和管理方式的特殊性。当前，高校党委对纪检监察部门管理的方式方法上并没有与管理高校内部其他部门有太多的差别，尽管跟以往相比，由于社会大环境的影响，很多高校已经比较重视纪检监察工作，但是对纪检监察干部队伍的管理还是存在很多欠缺之处，比如：很多高校对纪检监察干部的任用长期缺乏有效规划，纪检监察干部队伍的专业结构不够合理，很多纪检监察干部都是从学校其他岗位上调任，从来没有参加过党员干部的纪律审查工作，对纪检业务知识缺乏深入了解。在纪检监察干部队伍中具有审计、会计等相关专业背景的人数不多，由于专业基础知识的匮乏，对于一些专业性较强的违规违纪问题难以发现，对更好地实现“三转”制造了一定障碍。
三、高校纪检监察干部深化“三转”的对策建议
（一）研究新特点，把握转变职能新规律
当前高校党风廉政建设和反腐败斗争的新形势对高校纪检监察工作提出了更多、更高、更具体的要求。要求高校纪检监察工作人员必须正视现实，把纪律和规矩挺在最前面，对于遇到的新情况新问题，要积极探索，不断创新工作方式方法，深入探索党风廉政建设和反腐工作的特点和规律，全面从严治党，找准职责定位，突出重点，统筹推进，抓住关键环节，确保纪检监察工作取得实效。高校纪检监察干部深化“三转”，就是要把纪律和规矩挺在前面，从收集管理问题线索，对线索进行分类处置，对违规违纪人员进行组织调查、进行联合审理，根据调查结果讨论形成处理决定，以及根据具体情况追究“一岗双责”责任等每一个工作环节都要突出纪律特点。这也使高校纪检检查工作增加了很多具体的工作内容，就要求高校纪检干部切实转变工作方式，善于抓住每一项具体的工作，善于抓住每个工作的每一个工作细节，紧紧围绕监督执纪问责，使各个环节有机结合做好全过程，全覆盖，切实转变工作作风，强化担当，把各项工作做深做细，以达到深化“三转”目的，为全面从严治党，落实执纪办案“四种形态”贡献力量。
（二）探寻新途径，拓宽转变方式新办法
充分利用现代化科技手段，把党风廉政建设的制度、规定，行政审批流程、方法等内容编译成电脑程序，充分运用到教学管理、后勤社会服务、大宗物资采购、工程项目招投标以及校务、党务公开等各项工作中去，切实提高纪检监察监督效能。在信息化基础上，不断完善领导班子内部监督制度，创新监督形式和内容，按照民主集中制议事规则，落实“三重一大”，增强集体决策的透明度和科学化水平，高校纪委还应该监督检查民主生活会等“两会一课”制度的执行情况，最大限度地减少腐败滋生的土壤和条件。创新校务、党务公开工作方法。建立完善的校务、党务公开领导体制和工作机制，通过现代网络科技手段强化校务公开工作，提高公开制度的针对性和可操作性，规范校务公开内容、形式、程序，避免校务公开流于形式。从而保障校务公开工作质量和效果，促进校务公开真正落到实处。
（三）适应新常态，创新转变作风新思路
高校纪检监察部门要根据时代的变化，不断改进纪检监察工作内容和工作方式方法，切实提高纪检监察效能。在工作的内容上，要根据高校发展过程中存在的党风廉政建设的突出问题，科学合理地进行分配，聚焦主业。突出抓好系列重要讲话、准则条例、党纪政纪教育和理想信念教育，把反对“四风”和树立高校党员领导干部正确的世界观、人生观、价值观教育进行有机结合。在工作的对象上，要突出抓好党员领导干部这个“关键少数”，注重学校各个关键重点岗位和人员，把工作的重点放在对他们进行党风廉政建设教育上，放在教育他们怎样正确对待和运用手中权力方面，采用典型案例警示教育和经常性警示教育相结合的方法，努力构造起高校党员领导干部和关键岗位人员牢固的思想道德防线。在工作的方式上，要强化查信办案，加大查办违纪违法案件力度，将注重理论学习与提高实际办案能力有机结合起来，努力转变工作作风，坚决摒弃“违纪只是小节、违法才去处理”的惯性思维，按照党规党纪要求进行监督执纪问责，用好纪律这把尺子，在主动出击上下功夫，发现有价值的线索就要认真对待，根据调查情况，综合运用组织处理和纪律处分等多种手段。
四、结语
切实深化“三转”是新时期深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争必须长期坚持的一项重要的基础性工作。中央提出的全面从严治党向基层延伸的新要求，为纪检监察机关厘清职责、找准定位、突出主业、聚焦中心任务指明了方向。高校纪检监察部门必须高度重视，深刻思考，总结经验，积极探索，并不断用发展的思路、创新的精神和科学的方式方法继续在今后的工作中加以完善和解决，建立长效机制，才能不断推进反腐倡廉建设实现新跨越。
参考文献：
[1]张德涛.浅谈高校建设电子监察系统的实践问题及对策.“决策论坛——科学决策的理论与方法学术研讨会”论文集（上）.2015.
[2]漆刚.新形势下提升高校纪检监察工作效能研究.新丝路（下旬）.2016（4）.
[3]裴军.转职能、转方式、转作风 开创高校党风廉政工作新局面.中国市场.2015（43）.
关键词 高校 纪检监察 干部 三转
作者简介：周昭安，江苏经贸职业技术学院纪委办公室、监察处，助理研究员。
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.09.112
中国共产党第十八次全国代表大会以来，党中央对深化纪律检查体制改革、推进纪检监察机关“转职能、转方式、转作风” （以下简称“三转”）作出了重大战略部署，提出了坚持全面从严治党、依规治党，创新体制机制，健全法规制度，深化标本兼治等新要求。推动落实“三转”是一项新的系统工程，不仅涉及到纪检监察系统的自我革新，而且还影响到各级党委的决策和党建工作的开展，需要各级党委、纪委共同努力，特别是各高校纪检监察部门应高度重视，充分认清新形势，切实把握新的发展要求，落实部署，开创新的工作局面，强化担当，切实履行监督执纪问责职责。
一、推进高校纪检干部深化“三转”存在的困难和问题
（一）纪委职能定位不清
随着高等教育改革的不断深化，高校纪委参与学校改革发展越来越深入，纪委除了要完成纪检监察规定工作外，又被赋予了更多新的工作内容，可以说是“三多”：参加的协调机构多、业务检查多、事务性会议多。在实际工作中哪些工作纪委必须参与，哪些工作纪委不必参与，并没有明文规定，高校在长期的历史实践中，不断探索，已经基本都形成了一套做法，各具特色，不尽相同。很多时候纪委既当“裁判员”，又当“运动员”，纪委职能越位、缺位、错位比较普遍，有些学校日常工作过分依赖纪检监察部门“牵头把关”，主责业务部门却置身事外。纪检部门的监督职责没有真正落实到位，一定程度上出现了“种了别人的地”、“荒了自己的田”的现象。
（二）监督机制落实不到位
为推进党风廉政建设制度建设，大多数高校对现行制度进行了修订与完善，基本都已经做到有章可循，有的还将制度汇编成册，内容涉及教学、科研、人事、财务、后勤、招投标、物资采购、学生管理、评奖评优等方方面面的工作，但制度落实不到位的问题较为突出，存在着学校主要领导重视、班子成员不够重视，机关职能部门相对重视、基层单位不够重视的问题，有些领导干部不善于抓落实，有的同志把制度当“摆设”，对新政策、新规定学习理解不深不透，惯性思维，被动执行，而未在抓落实、求实效上下功夫。从监督方式上看，监督方式老套，在创新监督检查的方式方法、拓展监督的渠道上还存在视野不够广、思路不够宽、办法不够多，主次不清，纪委包办业务工作等问题。
（三）廉政宣传教育不够深入
学校开展廉政宣传教育活动，往往集中在党员领导干部的一两次活动上，对广大师生的廉政教育引导工作不够，校园廉政文化建设的创新不够、活力不足、研究不深。如何进一步扩大廉政宣传教育的范围，创新廉政宣传教育的载体、内容、方式，推动廉洁文化向纵深发展，有效形成浓厚的校园廉洁文化氛围，还需要进一步构建点、线、面有机结合的廉政宣传教育工作机制。
（四）纪检干部力量不足
纪检干部专职人员不足、力量薄弱，纪检人员编制偏少，往往一人身兼数职，工作覆盖纪检、监察、信访举报、监督、大宗物资采购、招投标等多个领域，日常事务性工作繁重，工作很难做深做细。纪委书记由党委副书记兼任，除纪委工作外，还分管宣传、机关总支、工会、学工、保卫等业务部门，涉及面广，很难集中精力。学校纪委委员由机关、基层单位等重要部门的主要负责同志组成，平时他们的业务工作就比较繁重，投入纪委工作的精力显得不足。学校基层党组织纪检委员主要是基层党组织的教师或工作人员兼任，纪检工作业务能力参差不齐，其作用发挥不够明显。为应对纪检干部力量不足的问题，很多学校都建立了专职或者兼职特邀纪检监察处监督员队伍，他们大都是从学校各民主党派、无党派人士和人民群众中聘任的，其监督作用的发挥还有待进一步考查。
二、困难和问题的原因分析
（一）高校纪委职能泛化，纪检监察部门难以脱身
高校纪检监察部门认真履行党章和行政监察法赋予的职责，为我国高等教育的改革发展做出了不可磨灭的贡献。特别是在大学生扩招政策以后，大多数高校进行新校区建设，在基础设施投入，学生管理投入、教育教学管理投入、科研经费投入等各方面资金投入不断加大，高校腐败案件增多。有的高校党委片面地认为学校各项经费的使用都有相应的主责管理部门，只要高校纪检监察部门能够履行好监督职责，就能确保各项资金能够依法依规使用，就能高效、廉洁地推进学校各项工作落实。长此以往，导致高校纪检监察部门职能泛化、使很多部门养成了依赖纪检监察部门开展工作的习惯，一些主责部门不管项目大小、不管资金多少，只要涉及采购就请纪检监察部门监督把关，希望纪检监察部门为其背书。而实际上，我国高校纪检监察部门的人、财、物由于受到预算和编制数的限制，致使高校纪检干部 “做嫁妆、做陪衬”牵扯的精力越来越多，纪检监察干部难以脱身，影响了主业主责。
（二）高校纪委对如何进行“三转”不能全面理解把握
高校纪检监察工作是一项政策性、严密性和业务性都很强的工作，党中央提出推进纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”是对纪检监察机关在工作方式方法上的一次重要变革和重大创新。但是如何将中央关于“三转”的决策部署与高校的改革发展进行有机结合，如何在具体的工作实践中推进高校纪检监察工作还存在很多需要进一步探讨的具体问题，比如：由于精力、能力和视野的局限，高校纪检监察干部对“三转”的科学内涵理解不深，对如何实现“三转”的具体要求把握不透，对如何运用“三转”的思维方式去解决问题思路不明，对实现“三转”后如何布局工作重心、如何进行力量分布、如何做好工作安排等重要问题，在上级纪委没有明确规定情况下，仍然处于观望状态。有很多高校在推动纪检监察工作时存在“等一等、看一看”的现象，看看别人是怎么推进工作的，自己学校才能够跟上，客观上影响了“三转”在高校的推进。 （三）高校纪检监察干部履职能力偏弱
高校纪检监察部门是专门进行监督、执纪、问责的部门，其工作性质的特殊性，决定了纪检监察干部队伍建设的特殊性和管理方式的特殊性。当前，高校党委对纪检监察部门管理的方式方法上并没有与管理高校内部其他部门有太多的差别，尽管跟以往相比，由于社会大环境的影响，很多高校已经比较重视纪检监察工作，但是对纪检监察干部队伍的管理还是存在很多欠缺之处，比如：很多高校对纪检监察干部的任用长期缺乏有效规划，纪检监察干部队伍的专业结构不够合理，很多纪检监察干部都是从学校其他岗位上调任，从来没有参加过党员干部的纪律审查工作，对纪检业务知识缺乏深入了解。在纪检监察干部队伍中具有审计、会计等相关专业背景的人数不多，由于专业基础知识的匮乏，对于一些专业性较强的违规违纪问题难以发现，对更好地实现“三转”制造了一定障碍。
三、高校纪检监察干部深化“三转”的对策建议
（一）研究新特点，把握转变职能新规律
当前高校党风廉政建设和反腐败斗争的新形势对高校纪检监察工作提出了更多、更高、更具体的要求。要求高校纪检监察工作人员必须正视现实，把纪律和规矩挺在最前面，对于遇到的新情况新问题，要积极探索，不断创新工作方式方法，深入探索党风廉政建设和反腐工作的特点和规律，全面从严治党，找准职责定位，突出重点，统筹推进，抓住关键环节，确保纪检监察工作取得实效。高校纪检监察干部深化“三转”，就是要把纪律和规矩挺在前面，从收集管理问题线索，对线索进行分类处置，对违规违纪人员进行组织调查、进行联合审理，根据调查结果讨论形成处理决定，以及根据具体情况追究“一岗双责”责任等每一个工作环节都要突出纪律特点。这也使高校纪检检查工作增加了很多具体的工作内容，就要求高校纪检干部切实转变工作方式，善于抓住每一项具体的工作，善于抓住每个工作的每一个工作细节，紧紧围绕监督执纪问责，使各个环节有机结合做好全过程，全覆盖，切实转变工作作风，强化担当，把各项工作做深做细，以达到深化“三转”目的，为全面从严治党，落实执纪办案“四种形态”贡献力量。
（二）探寻新途径，拓宽转变方式新办法
充分利用现代化科技手段，把党风廉政建设的制度、规定，行政审批流程、方法等内容编译成电脑程序，充分运用到教学管理、后勤社会服务、大宗物资采购、工程项目招投标以及校务、党务公开等各项工作中去，切实提高纪检监察监督效能。在信息化基础上，不断完善领导班子内部监督制度，创新监督形式和内容，按照民主集中制议事规则，落实“三重一大”，增强集体决策的透明度和科学化水平，高校纪委还应该监督检查民主生活会等“两会一课”制度的执行情况，最大限度地减少腐败滋生的土壤和条件。创新校务、党务公开工作方法。建立完善的校务、党务公开领导体制和工作机制，通过现代网络科技手段强化校务公开工作，提高公开制度的针对性和可操作性，规范校务公开内容、形式、程序，避免校务公开流于形式。从而保障校务公开工作质量和效果，促进校务公开真正落到实处。
（三）适应新常态，创新转变作风新思路
高校纪检监察部门要根据时代的变化，不断改进纪检监察工作内容和工作方式方法，切实提高纪检监察效能。在工作的内容上，要根据高校发展过程中存在的党风廉政建设的突出问题，科学合理地进行分配，聚焦主业。突出抓好系列重要讲话、准则条例、党纪政纪教育和理想信念教育，把反对“四风”和树立高校党员领导干部正确的世界观、人生观、价值观教育进行有机结合。在工作的对象上，要突出抓好党员领导干部这个“关键少数”，注重学校各个关键重点岗位和人员，把工作的重点放在对他们进行党风廉政建设教育上，放在教育他们怎样正确对待和运用手中权力方面，采用典型案例警示教育和经常性警示教育相结合的方法，努力构造起高校党员领导干部和关键岗位人员牢固的思想道德防线。在工作的方式上，要强化查信办案，加大查办违纪违法案件力度，将注重理论学习与提高实际办案能力有机结合起来，努力转变工作作风，坚决摒弃“违纪只是小节、违法才去处理”的惯性思维，按照党规党纪要求进行监督执纪问责，用好纪律这把尺子，在主动出击上下功夫，发现有价值的线索就要认真对待，根据调查情况，综合运用组织处理和纪律处分等多种手段。
四、结语
切实深化“三转”是新时期深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争必须长期坚持的一项重要的基础性工作。中央提出的全面从严治党向基层延伸的新要求，为纪检监察机关厘清职责、找准定位、突出主业、聚焦中心任务指明了方向。高校纪检监察部门必须高度重视，深刻思考，总结经验，积极探索，并不断用发展的思路、创新的精神和科学的方式方法继续在今后的工作中加以完善和解决，建立长效机制，才能不断推进反腐倡廉建设实现新跨越。
参考文献：
[1]张德涛.浅谈高校建设电子监察系统的实践问题及对策.“决策论坛——科学决策的理论与方法学术研讨会”论文集（上）.2015.
[2]漆刚.新形势下提升高校纪检监察工作效能研究.新丝路（下旬）.2016（4）.
[3]裴军.转职能、转方式、转作风 开创高校党风廉政工作新局面.中国市场.2015（43）.