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摘 要：学前教育"入园贵、入园难"的问题随着区域间经济发展的不平衡以及社会贫富差距的加大不断凸显。通过对前人关于农村学前教育经费方面相关研究的整理与分析，总结出了我国农村地区学前教育发展过程中教育经费方面存在的问题并提出了相应的解决措施。
关键词：农村地区；学前教育；经费投入
学前教育一直存在着公办园数量不足、区域间幼儿园差距大、教师流动性大等问题。而在我国农村经济不发达地区幼儿园数量奇缺、公办园投入不足社会力量办学积极性不高、办园标准达不到要求、教学设施落后、师资队伍专业素养低等一系列问题使得我国农村地区学前教育成为我国教育发展的短板。而农村地区学前教育存在的上述问题，除了政策体制的问题外，最深层的原因还是经济不发达，教育经费方面出现了问题。因此，笔者将关注力放在了农村地区的学前教育，而且重点研究教育经费方面的问题。
一、文献搜索与剖析
通过搜集资料，笔者对我国农村地区学前教育经费的研究现状有了粗略的了解，为了更加详细的了解我国农村学前教育经费的现状，笔者对这些资料和文献进行了纵向和横向的比较与分析，总结了异同。主要从以下几个方面展开本部分：农村学前教育经费投入与来源文献综述；农村学前教育经费分配与使用文献综述；农村地区学前教育经费相关政策和机制体制文献综述。
（一）国内农村学前教育经费问题综述
1.投入与来源文献综述
具有代表性的是雷万鹏，张倩梅，文璠（2011）在以湖北省Y县的实证调查的一篇文章中对农村地区学前教育经费的投入底线标准问题进行了论述，他们认为政府的财政投入必须保证能使农村地区幼儿园达到办园的最低标准。关于农村地区学前教育经费投入和来 源的研究中，均提出国家和政府对农村地区学前教育在经费方面投入严重不足，农村地区学前教育经费的来源有限。不同之处在于对政府家庭和社会应该学前教育经费投入方面承担比例有所争议。在三者到底如何分配学前教育经费方面仍没有定论。
2.分配与使用文献综述
经过笔者仔细筛查发现专门研究农村地区学前教育经费分配和使用的文献只有徐伟萍，黄冲（2015）以宁波市江北区一个街道为例的文章，主要谈了农村学前教育成本的分担机制。其他相关论述均掺杂在文献中。在教育经费的分配和使用上存在一些争议。教育经费分配方面，在城乡差距上学者们支持向农村地区倾斜，但是在民办和公办学前教育上大部分学者支持，公平对待民办幼儿园，在经费投入上予以支持，少部分学者认为应该加强公办园的建设，着力加大对公办园的投入。经费使用方面的问题主要原因是经费管理不善。部分学者经费使用应主要用于改善幼儿园办学设备，部分学者认为教育经费应用来改善幼儿园办学条件和师资，在这方面存在一定的差异。
3.相关政策和机制体制文献综述
就目前的状况来说我国农村地区学前教育经费政策不够完善，与之配套的机制体制不健全。在上述文章中均有关于我国学前教育政策与法以及机制体制的相关论述。陈述比较详细的有曹雁飞，柳海民写的《我国学前教育政策的空间演进与限度》。关于政策与法、机制体制，在所有参考文献中有四分之三的文献在讨论农村地区学前教育发展存在的问题中都有阐述，学者们认为我国目前关于学前教育的政策和法律亟待健全，也表示应该建立学前教育独立的政策和法律。
（二）国外农村学前教育经费问题综述
笔者在中国知网和万方数据上搜索了一些国外关于学前教育的文章，其中对学前教育管理、理论、师资的研究居多，财政经费方面的相关文献较少，尤其是农村地区学前教育经费的研究文献极为有限，而且内容多集中在学前教育经费投入和政策与法这两个方面。研究的主要国家集中在英美，法国，日本，印度以及OECD成员国。
1.投入与来源文献综述
赵海利（2016）研究了美国学前教育的投入特征以及趋势，实施自1965年以来规模最大的幼儿发展项目——提前开端计划，为处于弱势的儿童提供良好的教育机会。到目前为止，提前开端计划不断完善，各种针对处于不利地位儿童的经费投入计划相继出台，切实保障了美国弱势儿童的受教育权利。
英国效仿美国设置了“确保开端”计划，这一计划的宗旨就是让每一位贫困儿童都能享受与富人一样的教育机会。霍力岩，于海军，郑艳（2012）在美英学前教育财政投入方式的研究文献中指出了美国实行中央和地方相互配合的方式，英国是中央投入地方负责转移的方式进行经与经费投入.
印度强调市场的介入，设立各种改善贫困儿童处境的项目，以ICDS（Intergrated Child Development Services）最为出名。财政投入主要针对公办园。日本幼儿园分为国立、公立、私立，教育经费遵循“设立者负担”的原则，国立幼儿园教育经费主要由国家负担，公立由地方政府负责，私立主要有幼儿园举办者负担。在德国学前教育事业被视为一种社会福利，政府部门、社会团体和个人、出版界以及学者专家都会对学前教育以不同的方式给予资助。法国的学前教育具有普惠性，因此经费投入以政府为主。国外对贫困儿童学前教育的投入都以政府为主，具有普惠性、福利性、公益性特征。
2.相关政策和机制体制文献综述
在法国，教育体制与法的设立很完善从师资到学校设备均有完备的政策与法，例如《关于教育指导法的附加报告草案》对残疾儿童受教育做了相关规定，；《92-244号政令》提出了“教育优先区”，保障若是经济环境下儿童接受教育的机会，在《教育法典》中对农村地区的儿童接受教育做了相关规定，实现与城市无差别待遇。德国的《幼儿园教育条例》、《日间托育扩充法》等。英美的两大计划。印度的《国家儿童行动计划》、《为儿童制定的国家行动计划》。最值得借鉴的是日本，在日本学前教育中，财政与法律并行。1949年日本就制定了一系列法律《私立學校法》、《私立学校法实行令》和《私立学校法实行规则》，近几年的《教育基本法》、《保育大纲》、《幼儿园设置标准》和《幼儿园教育纲领》等完善健全的政策与法律制度。
参考文献：
[1]张玉梅，张朝龙，杨晓玉，哈斯其其格，周丁，姜万明.《西部偏远农牧区学前教育发展的经济与政策的支持策略》[J].内蒙古师范大学学报，2016（7）：32-33.
[3]廖勇.《城乡学前教育均衡发展研究综述》[J].当代教育论坛，2016（2）：65-66.
[4]罗英智，李卓在《当前农村学前教育发展问题及其应对策略》[J].学前教育研究，2010（10）：10.
[5]雷万鹏，张倩梅，文璠.《论农村学前教育投入的底线标准——对湖北省Y县的实证调查》[J].教育与经济，2011（4）：31.
[6]徐伟萍，黄冲.《农村学前教育成本分担机制的研究与探索——以宁波市江北区甬江街道为例》[J].上海教育科研，2015（6）.
[7]曹雁飞，柳海民.《我国学前教育政策的空间演进与限度》[J].现代教育管理，2016（8）.
[8]李静，王伟，李辉辉.《提升质量：OECD学前教育最新政策研究》[J].比较教育研究，2015（3）.
[9]霍力岩，于海军，郑艳.《美、英学前教育财政投入主要方式初探》[J].外国教育研究，2012（6）.
[10]赵海利.《美国政府学前教育投入的特点、趋势与启示》[J].教育研究，2016（5）.
[11]罗英智，主编.区域学前教育多元化发展模式研究[M].沈阳：辽宁人民出版社，2015：5.
[12]朱宗顺，陈文华，主编.学前教育学[M].北京：北京师范大学出版社，2012：9.
[13]顾明远，主编.教育大辞典（增订合卷本）[M].上海：上海教育出版社，1998：1620.
[14]田阔.中国学前教育财政投入问题的研究[D].辽宁师范大学，2013（5）：37-49.
[15]陈玲.学前教育财政投入的公平性研究[D].浙江财经学院，2012（1）：10-16.
作者简介：
丰玉霞（1993.9-），女（汉族），山西朔州人，黑龙江大学教育学院硕士，教育经济方向。
关键词：农村地区；学前教育；经费投入
学前教育一直存在着公办园数量不足、区域间幼儿园差距大、教师流动性大等问题。而在我国农村经济不发达地区幼儿园数量奇缺、公办园投入不足社会力量办学积极性不高、办园标准达不到要求、教学设施落后、师资队伍专业素养低等一系列问题使得我国农村地区学前教育成为我国教育发展的短板。而农村地区学前教育存在的上述问题，除了政策体制的问题外，最深层的原因还是经济不发达，教育经费方面出现了问题。因此，笔者将关注力放在了农村地区的学前教育，而且重点研究教育经费方面的问题。
一、文献搜索与剖析
通过搜集资料，笔者对我国农村地区学前教育经费的研究现状有了粗略的了解，为了更加详细的了解我国农村学前教育经费的现状，笔者对这些资料和文献进行了纵向和横向的比较与分析，总结了异同。主要从以下几个方面展开本部分：农村学前教育经费投入与来源文献综述；农村学前教育经费分配与使用文献综述；农村地区学前教育经费相关政策和机制体制文献综述。
（一）国内农村学前教育经费问题综述
1.投入与来源文献综述
具有代表性的是雷万鹏，张倩梅，文璠（2011）在以湖北省Y县的实证调查的一篇文章中对农村地区学前教育经费的投入底线标准问题进行了论述，他们认为政府的财政投入必须保证能使农村地区幼儿园达到办园的最低标准。关于农村地区学前教育经费投入和来 源的研究中，均提出国家和政府对农村地区学前教育在经费方面投入严重不足，农村地区学前教育经费的来源有限。不同之处在于对政府家庭和社会应该学前教育经费投入方面承担比例有所争议。在三者到底如何分配学前教育经费方面仍没有定论。
2.分配与使用文献综述
经过笔者仔细筛查发现专门研究农村地区学前教育经费分配和使用的文献只有徐伟萍，黄冲（2015）以宁波市江北区一个街道为例的文章，主要谈了农村学前教育成本的分担机制。其他相关论述均掺杂在文献中。在教育经费的分配和使用上存在一些争议。教育经费分配方面，在城乡差距上学者们支持向农村地区倾斜，但是在民办和公办学前教育上大部分学者支持，公平对待民办幼儿园，在经费投入上予以支持，少部分学者认为应该加强公办园的建设，着力加大对公办园的投入。经费使用方面的问题主要原因是经费管理不善。部分学者经费使用应主要用于改善幼儿园办学设备，部分学者认为教育经费应用来改善幼儿园办学条件和师资，在这方面存在一定的差异。
3.相关政策和机制体制文献综述
就目前的状况来说我国农村地区学前教育经费政策不够完善，与之配套的机制体制不健全。在上述文章中均有关于我国学前教育政策与法以及机制体制的相关论述。陈述比较详细的有曹雁飞，柳海民写的《我国学前教育政策的空间演进与限度》。关于政策与法、机制体制，在所有参考文献中有四分之三的文献在讨论农村地区学前教育发展存在的问题中都有阐述，学者们认为我国目前关于学前教育的政策和法律亟待健全，也表示应该建立学前教育独立的政策和法律。
（二）国外农村学前教育经费问题综述
笔者在中国知网和万方数据上搜索了一些国外关于学前教育的文章，其中对学前教育管理、理论、师资的研究居多，财政经费方面的相关文献较少，尤其是农村地区学前教育经费的研究文献极为有限，而且内容多集中在学前教育经费投入和政策与法这两个方面。研究的主要国家集中在英美，法国，日本，印度以及OECD成员国。
1.投入与来源文献综述
赵海利（2016）研究了美国学前教育的投入特征以及趋势，实施自1965年以来规模最大的幼儿发展项目——提前开端计划，为处于弱势的儿童提供良好的教育机会。到目前为止，提前开端计划不断完善，各种针对处于不利地位儿童的经费投入计划相继出台，切实保障了美国弱势儿童的受教育权利。
英国效仿美国设置了“确保开端”计划，这一计划的宗旨就是让每一位贫困儿童都能享受与富人一样的教育机会。霍力岩，于海军，郑艳（2012）在美英学前教育财政投入方式的研究文献中指出了美国实行中央和地方相互配合的方式，英国是中央投入地方负责转移的方式进行经与经费投入.
印度强调市场的介入，设立各种改善贫困儿童处境的项目，以ICDS（Intergrated Child Development Services）最为出名。财政投入主要针对公办园。日本幼儿园分为国立、公立、私立，教育经费遵循“设立者负担”的原则，国立幼儿园教育经费主要由国家负担，公立由地方政府负责，私立主要有幼儿园举办者负担。在德国学前教育事业被视为一种社会福利，政府部门、社会团体和个人、出版界以及学者专家都会对学前教育以不同的方式给予资助。法国的学前教育具有普惠性，因此经费投入以政府为主。国外对贫困儿童学前教育的投入都以政府为主，具有普惠性、福利性、公益性特征。
2.相关政策和机制体制文献综述
在法国，教育体制与法的设立很完善从师资到学校设备均有完备的政策与法，例如《关于教育指导法的附加报告草案》对残疾儿童受教育做了相关规定，；《92-244号政令》提出了“教育优先区”，保障若是经济环境下儿童接受教育的机会，在《教育法典》中对农村地区的儿童接受教育做了相关规定，实现与城市无差别待遇。德国的《幼儿园教育条例》、《日间托育扩充法》等。英美的两大计划。印度的《国家儿童行动计划》、《为儿童制定的国家行动计划》。最值得借鉴的是日本，在日本学前教育中，财政与法律并行。1949年日本就制定了一系列法律《私立學校法》、《私立学校法实行令》和《私立学校法实行规则》，近几年的《教育基本法》、《保育大纲》、《幼儿园设置标准》和《幼儿园教育纲领》等完善健全的政策与法律制度。
参考文献：
[1]张玉梅，张朝龙，杨晓玉，哈斯其其格，周丁，姜万明.《西部偏远农牧区学前教育发展的经济与政策的支持策略》[J].内蒙古师范大学学报，2016（7）：32-33.
[3]廖勇.《城乡学前教育均衡发展研究综述》[J].当代教育论坛，2016（2）：65-66.
[4]罗英智，李卓在《当前农村学前教育发展问题及其应对策略》[J].学前教育研究，2010（10）：10.
[5]雷万鹏，张倩梅，文璠.《论农村学前教育投入的底线标准——对湖北省Y县的实证调查》[J].教育与经济，2011（4）：31.
[6]徐伟萍，黄冲.《农村学前教育成本分担机制的研究与探索——以宁波市江北区甬江街道为例》[J].上海教育科研，2015（6）.
[7]曹雁飞，柳海民.《我国学前教育政策的空间演进与限度》[J].现代教育管理，2016（8）.
[8]李静，王伟，李辉辉.《提升质量：OECD学前教育最新政策研究》[J].比较教育研究，2015（3）.
[9]霍力岩，于海军，郑艳.《美、英学前教育财政投入主要方式初探》[J].外国教育研究，2012（6）.
[10]赵海利.《美国政府学前教育投入的特点、趋势与启示》[J].教育研究，2016（5）.
[11]罗英智，主编.区域学前教育多元化发展模式研究[M].沈阳：辽宁人民出版社，2015：5.
[12]朱宗顺，陈文华，主编.学前教育学[M].北京：北京师范大学出版社，2012：9.
[13]顾明远，主编.教育大辞典（增订合卷本）[M].上海：上海教育出版社，1998：1620.
[14]田阔.中国学前教育财政投入问题的研究[D].辽宁师范大学，2013（5）：37-49.
[15]陈玲.学前教育财政投入的公平性研究[D].浙江财经学院，2012（1）：10-16.
作者简介：
丰玉霞（1993.9-），女（汉族），山西朔州人，黑龙江大学教育学院硕士，教育经济方向。