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摘要：恐怖分子是当今世界的一大公害，流浪乞讨人员问题是在社会新形势下面临的一项严峻问题，他们艰难的生计问题以及社会的歧视与社会影响下所带来的负面标签，是他们被社会恐怖分子诱骗欺诈及自愿投靠恐怖分子的重要原因。他们肆无忌惮的活动引起了社会的恐慌，给社会造成不良影响。救助流浪乞讨人员是一项长远的计划，抵制恐怖势力是维护和谐社会的重要任务。文章通过对兰州市流浪乞讨人员的多方面考察，对流浪乞讨人员出现的新问题进行研究并提出了可行性建议。
关键词：流浪乞讨；新问题；恐怖；体系建设
1研究背景
近年来，兰州市流浪乞讨人员数量不断增加，城市流浪乞讨现象有了新的变化和发展：流浪乞讨人员的职业化、团体化、复杂化、犯罪化、群体年龄的层次化及乞讨方式的智能化、多样化。这些都给社会发展造成极大的负面影响，尤其是部分流浪乞讨人员自愿投靠恐怖分子及恐怖分子暴力胁迫、欺诈诱骗等手段严重威胁到了社会的和平与安定。流浪乞讨人员的问题，是一个威胁到社会和谐和毁坏城市形象的严峻问题，从而进行对兰州市流浪乞讨人员现状的研究。
2兰州市流浪乞讨人员的具体情况
2.1兰州市流浪乞讨人员分布状况
通过对兰州市的流浪乞讨人员进行抽样调查，就针对兰州市流浪乞讨人员的分布年龄、乞讨时间、活动地段进行统计如下：未成年人夏季，活动地段主要集中于西关什字；青年人乞讨时间主要集中在春夏两季，活动地段主要集中于静宁路周边、滨河路一带；中年人乞讨时间基本在全年，活动地段主要集中于省政府周边、兰州西站；老年人乞讨时间基本在夏、秋两季，乞讨活动地段主要集中于文化宫小西湖周边。
2.2兰州市流浪乞讨人员的类型
（1）恐怖暴力型及其特点。这类流浪乞讨人员大多是受利益驱使而见利忘义失去原有人生价值观的流浪乞讨人员。由青年、成年人有组织的构成且对民众有计划地使用暴力或以暴力行为相威胁或通过将所选的对象置之于恐怖之中，蓄意危害他人人身、生命、财产的安全和社会的安全，造成严重后果并达到某种目的的犯罪行为。
特点：①具有明显的反社会性；②行为手段的残暴性；③具有严密的组织性；④破坏影响的持久性；⑤吸收人员的多样性。该类流浪乞讨人员没有明显的聚居地。为获得钱财其方式一般以诱诈、绑架、暗杀、爆炸、劫持、扣押人质等恐怖暴力手段为主。
（2）恶意强讨型及其特点。这类流浪乞讨人员主要以中年人为主，通常活动在城区繁华地带，他们长期以乞讨为生，早出晚归，强大的“乞讨集团”是他们乞讨生活的精神支撑，白天成群结队出行，分头行动，晚上在规定的时间内所有人开始返回聚集地。
特点：具有无赖性和纠缠性。俗称流浪乞讨人员中的“老赖”，在这些职业乞讨人员中，强讨恶要、寻衅滋事、骗乞、经营乞丐现象时有发生，这类流浪乞讨人员极大地影响到了社会的和谐。
（3）身弱体残型及其特点。這类流浪乞讨人员身残体弱或智力不清，主要以老弱病残为主，每天以挑拣食物、向市民索要食物或乞讨金钱为生。他们没有固定的聚集地，流动范围不定且范围较为广阔，以所到达的乞讨地作为生存地。
特点：具有朦胧性和迷幻性。由于广大市民群众并未获悉乞讨人员自身的真假情况，使人民群众对这类人员的救助并不明确清晰，导致救助者盲目救助流浪乞讨人员。
（4）卖唱展技型及其特点。这类流浪乞讨人员在乞讨时往往运用简陋的音乐设备，用自己歌声来打动市民，由于现实情境能够更加打动市民群众使他们潸然泪下，所以他们利用人性的真善美获取内心想要的东西，达到他们想要的目的。
特点：具有诱惑性和煽动性。这类流浪乞讨者因自身残疾而让人心生怜悯之意，加之音乐设备及悲情音乐的辅助，使得充满了乞讨的诱惑性，煽动市民为其投钱。
3出现的新问题
3.1直接从事爆恐活动而威胁社会
流浪乞讨人员被社会恐怖分子暴力胁迫、诱骗欺诈以及自愿投靠恐怖组织，从而依附于犯罪团伙组织，他们偷窃抢劫、绑架勒索、卖淫嫖娼、团伙犯罪、贩毒吸毒、投放危险物等种种行为造成社会恐慌，使原本和谐有序的社会变得混乱不堪。由于恐怖分子的长期利用，这些流浪乞讨人员已经毫无保留地将自己的权益丢弃，放纵社会恐怖分子指使他们危害社会，在人民群众与敌对势力两个水火不容的阵容下，被恐怖分子暴力胁迫、欺诈诱骗及甘愿投靠于恐怖分子来维持生计从而走上违法犯罪的道路，在恐怖分子的诱骗欺诈和利用下，他们对社会实行了暴乱，危害到社会和人民群众的财产生命。
3.2间接从事爆恐活动而威胁社会
为了提供进行恐怖活动的资金，大量流浪乞讨人员将所得金钱投入恐怖活动中，甚至部分流浪乞讨人员参与恐怖组织后被安排进入某些非法进行营利的公司企业，把所得的利润转化为恐怖活动中买卖军火所需资金。同时这些流浪乞讨人员招揽、引诱、拉拢同伴进入恐怖组织，为了制造更大的社会隐患，他们对加入恐怖组织的新人进行教育培训，达到反社会、制造恐慌的最佳效果。
3.3流浪乞讨人员数量及基数变化
由于跨省流浪乞讨人员的频繁流动，兰州市流浪乞讨人员在数量上只增不减，导致兰州市流浪乞讨人员基数密度逐渐增大，为执法人员执法增加了困难，相关救助工作也很难展开。同时，一些能够用自己的双手和头脑获得生活来源而发家致富的人利用国家政策想不劳而获，宁愿做社会的寄生虫，这些人贪婪的思想使他们加入乞讨团队，“饭来张口，衣来伸手”的生活成为这群人真实的寄生生活的写照。这使得流浪乞讨人员数量急增不减，这也是流浪乞讨人员基数逐渐增大的重要原因。
4出现当前问题的原因
4.1恐怖分子的暴力胁迫
近年来，恐怖分子所策划制造的一系列暴力恐怖案件，无不说明暴力恐怖分子彻底的反人类、反社会、反文明的本质。目前在恐怖主义危害仍不断扩大的情况下，关于恐怖分子暴力胁迫流浪乞讨人员的现象不断发生，使整个社会步入昏暗状态，导致市民心理恐慌，恐怖分子利用这些流浪乞讨人员来滥杀无辜从而追求更大规模的血腥效果，同时在社会上制造出更大范围的恐慌效应。 4.2恐怖分子的欺诈诱骗
当前形势下，社会恐怖分子运用各种手段拐卖、欺诈、诱骗妇女儿童及智力存在障碍的流浪乞讨人员，使这些流浪乞讨人员参与到恐怖事件中，引起社会的恐慌，导致社会无法合理有序的发展。再者由于恐怖分子的利用，造成流浪乞讨人员数量增多的原因与社会恐怖分子有着密不可分的直接关系，这种恐怖的社会现象使流浪乞讨人员走上违法犯罪的道路。
4.3流浪人员受利益驱使
流浪乞讨人员由于受到利益的驱使制造社会混乱，潜藏在距离广大人民群众最近地带，投放危险物品使广大人民群众受到精神和物质方面的损失。社会的和平状态也被打破，造成了社会秩序的混乱。大量流浪乞讨人员急于改变当下现状，参与恐怖组织，听从恐怖势力的一切安排，有组织有计划的发起社会暴乱，引起社会动荡。
恐怖分子依靠非法营利性企业为他们提供资金，大规模的有组织性的发起暴乱导致社会秩序混乱，城市形象破坏严重。加之流浪乞讨人员饱受讥讽，财物所得不被保护，在其主观印象里存在着不识法、不服、不存法的思想，这使得在其心理上就产生仇恨社会和报复社会的潜在意识，所以在这样的利益契机下，流浪乞讨人员产生了纯粹的物质价值观。
5解决措施
5.1反恐技术开发与研制
科技是第一生产力，加强反恐技术开发与研制，依法打击恐怖势力，从国家发展层次上而言是科技实力进步的重要体现，从行动上讲是其执法部门严格执法的体现。这种宏观上高层次的服务，服务的是整体，维护的是大局，安定的是社会，促进的是发展。从这个意义讲，加强反恐技术研发与严格执法是服务，是社会发展的必然趋势。
首先，加强建设反恐设备建设。由于反恐活动充满了多元化和复杂化，在实际行动中应对不同类型的恐怖活动需要不同标准的装备，反恐设备问题制约了反恐工作的有效开展；其次，创新反恐手段，加强人员培训。对于反恐活动中由于信息通报不及时，导致反恐有效率降低，加大对相关人员培训，能够更好地提升反恐效率；最后，加强科技研发，网络与实际相结合。在网络高速化发展的时代，必不可少的应加大网络安全利用率，通过与实际相结合，打造出高科技反恐设施，监测、实时获取信息。
5.2建立反恐监保协会
现如今，成立反恐监保协会不仅能够降低流浪乞讨人员被暴力胁迫、诱骗的犯罪率，也在极大程度上提高了对流浪乞讨人员的整治工作，以社会监督形式防止流浪乞讨人员成为被恐怖分子利用的犯罪工具，同时也可以有效整理并提供信息积极采取措施。这样一来不仅促进了社会的和谐，提升了城市形象，也能够推动社会经济的快速发展。
5.3全面普法、坚决反恐
无论个人还是管理部门，都有义务来坚决抵制社会恐怖分子违法行为，任何国家、民族和公民都必须始终如一地坚决反对一切形式的恐怖主义。恐怖分子这一大社会公害，不仅对我国，而且也对世界人民的生命财产安全构成严重威胁。反恐是正义与邪恶、文明与野蛮的较量，我们应坚决抵制。现代社会，恐怖势力恶意横行，一旦发现应坚决抵制，以智取胜。
6结束语
針对流浪乞讨人员的问题，首先，个人要加强思想道德建设，树立正确的人生观和价值观，提高自身素质，发挥正能量；其次，社会有关部门也更应该加大救助力度，通过不定期调查，了解社会弱势群体心理想法和物质需要，加强慰问和关切，社会救助站也应发挥自身所具有的功能，提升工作人员素质，主动救助；最后，民生问题是我国发展的重要问题，对于流浪乞讨人员应综合性整治，借鉴国外管理方法，“去其糟粕，取其精华”。在个人、社会及国家三者之间形成整治系统，监督、举报、依法打击社会违法行为，全民学法用法，团结一致，建设美好社会。
关键词：流浪乞讨；新问题；恐怖；体系建设
1研究背景
近年来，兰州市流浪乞讨人员数量不断增加，城市流浪乞讨现象有了新的变化和发展：流浪乞讨人员的职业化、团体化、复杂化、犯罪化、群体年龄的层次化及乞讨方式的智能化、多样化。这些都给社会发展造成极大的负面影响，尤其是部分流浪乞讨人员自愿投靠恐怖分子及恐怖分子暴力胁迫、欺诈诱骗等手段严重威胁到了社会的和平与安定。流浪乞讨人员的问题，是一个威胁到社会和谐和毁坏城市形象的严峻问题，从而进行对兰州市流浪乞讨人员现状的研究。
2兰州市流浪乞讨人员的具体情况
2.1兰州市流浪乞讨人员分布状况
通过对兰州市的流浪乞讨人员进行抽样调查，就针对兰州市流浪乞讨人员的分布年龄、乞讨时间、活动地段进行统计如下：未成年人夏季，活动地段主要集中于西关什字；青年人乞讨时间主要集中在春夏两季，活动地段主要集中于静宁路周边、滨河路一带；中年人乞讨时间基本在全年，活动地段主要集中于省政府周边、兰州西站；老年人乞讨时间基本在夏、秋两季，乞讨活动地段主要集中于文化宫小西湖周边。
2.2兰州市流浪乞讨人员的类型
（1）恐怖暴力型及其特点。这类流浪乞讨人员大多是受利益驱使而见利忘义失去原有人生价值观的流浪乞讨人员。由青年、成年人有组织的构成且对民众有计划地使用暴力或以暴力行为相威胁或通过将所选的对象置之于恐怖之中，蓄意危害他人人身、生命、财产的安全和社会的安全，造成严重后果并达到某种目的的犯罪行为。
特点：①具有明显的反社会性；②行为手段的残暴性；③具有严密的组织性；④破坏影响的持久性；⑤吸收人员的多样性。该类流浪乞讨人员没有明显的聚居地。为获得钱财其方式一般以诱诈、绑架、暗杀、爆炸、劫持、扣押人质等恐怖暴力手段为主。
（2）恶意强讨型及其特点。这类流浪乞讨人员主要以中年人为主，通常活动在城区繁华地带，他们长期以乞讨为生，早出晚归，强大的“乞讨集团”是他们乞讨生活的精神支撑，白天成群结队出行，分头行动，晚上在规定的时间内所有人开始返回聚集地。
特点：具有无赖性和纠缠性。俗称流浪乞讨人员中的“老赖”，在这些职业乞讨人员中，强讨恶要、寻衅滋事、骗乞、经营乞丐现象时有发生，这类流浪乞讨人员极大地影响到了社会的和谐。
（3）身弱体残型及其特点。這类流浪乞讨人员身残体弱或智力不清，主要以老弱病残为主，每天以挑拣食物、向市民索要食物或乞讨金钱为生。他们没有固定的聚集地，流动范围不定且范围较为广阔，以所到达的乞讨地作为生存地。
特点：具有朦胧性和迷幻性。由于广大市民群众并未获悉乞讨人员自身的真假情况，使人民群众对这类人员的救助并不明确清晰，导致救助者盲目救助流浪乞讨人员。
（4）卖唱展技型及其特点。这类流浪乞讨人员在乞讨时往往运用简陋的音乐设备，用自己歌声来打动市民，由于现实情境能够更加打动市民群众使他们潸然泪下，所以他们利用人性的真善美获取内心想要的东西，达到他们想要的目的。
特点：具有诱惑性和煽动性。这类流浪乞讨者因自身残疾而让人心生怜悯之意，加之音乐设备及悲情音乐的辅助，使得充满了乞讨的诱惑性，煽动市民为其投钱。
3出现的新问题
3.1直接从事爆恐活动而威胁社会
流浪乞讨人员被社会恐怖分子暴力胁迫、诱骗欺诈以及自愿投靠恐怖组织，从而依附于犯罪团伙组织，他们偷窃抢劫、绑架勒索、卖淫嫖娼、团伙犯罪、贩毒吸毒、投放危险物等种种行为造成社会恐慌，使原本和谐有序的社会变得混乱不堪。由于恐怖分子的长期利用，这些流浪乞讨人员已经毫无保留地将自己的权益丢弃，放纵社会恐怖分子指使他们危害社会，在人民群众与敌对势力两个水火不容的阵容下，被恐怖分子暴力胁迫、欺诈诱骗及甘愿投靠于恐怖分子来维持生计从而走上违法犯罪的道路，在恐怖分子的诱骗欺诈和利用下，他们对社会实行了暴乱，危害到社会和人民群众的财产生命。
3.2间接从事爆恐活动而威胁社会
为了提供进行恐怖活动的资金，大量流浪乞讨人员将所得金钱投入恐怖活动中，甚至部分流浪乞讨人员参与恐怖组织后被安排进入某些非法进行营利的公司企业，把所得的利润转化为恐怖活动中买卖军火所需资金。同时这些流浪乞讨人员招揽、引诱、拉拢同伴进入恐怖组织，为了制造更大的社会隐患，他们对加入恐怖组织的新人进行教育培训，达到反社会、制造恐慌的最佳效果。
3.3流浪乞讨人员数量及基数变化
由于跨省流浪乞讨人员的频繁流动，兰州市流浪乞讨人员在数量上只增不减，导致兰州市流浪乞讨人员基数密度逐渐增大，为执法人员执法增加了困难，相关救助工作也很难展开。同时，一些能够用自己的双手和头脑获得生活来源而发家致富的人利用国家政策想不劳而获，宁愿做社会的寄生虫，这些人贪婪的思想使他们加入乞讨团队，“饭来张口，衣来伸手”的生活成为这群人真实的寄生生活的写照。这使得流浪乞讨人员数量急增不减，这也是流浪乞讨人员基数逐渐增大的重要原因。
4出现当前问题的原因
4.1恐怖分子的暴力胁迫
近年来，恐怖分子所策划制造的一系列暴力恐怖案件，无不说明暴力恐怖分子彻底的反人类、反社会、反文明的本质。目前在恐怖主义危害仍不断扩大的情况下，关于恐怖分子暴力胁迫流浪乞讨人员的现象不断发生，使整个社会步入昏暗状态，导致市民心理恐慌，恐怖分子利用这些流浪乞讨人员来滥杀无辜从而追求更大规模的血腥效果，同时在社会上制造出更大范围的恐慌效应。 4.2恐怖分子的欺诈诱骗
当前形势下，社会恐怖分子运用各种手段拐卖、欺诈、诱骗妇女儿童及智力存在障碍的流浪乞讨人员，使这些流浪乞讨人员参与到恐怖事件中，引起社会的恐慌，导致社会无法合理有序的发展。再者由于恐怖分子的利用，造成流浪乞讨人员数量增多的原因与社会恐怖分子有着密不可分的直接关系，这种恐怖的社会现象使流浪乞讨人员走上违法犯罪的道路。
4.3流浪人员受利益驱使
流浪乞讨人员由于受到利益的驱使制造社会混乱，潜藏在距离广大人民群众最近地带，投放危险物品使广大人民群众受到精神和物质方面的损失。社会的和平状态也被打破，造成了社会秩序的混乱。大量流浪乞讨人员急于改变当下现状，参与恐怖组织，听从恐怖势力的一切安排，有组织有计划的发起社会暴乱，引起社会动荡。
恐怖分子依靠非法营利性企业为他们提供资金，大规模的有组织性的发起暴乱导致社会秩序混乱，城市形象破坏严重。加之流浪乞讨人员饱受讥讽，财物所得不被保护，在其主观印象里存在着不识法、不服、不存法的思想，这使得在其心理上就产生仇恨社会和报复社会的潜在意识，所以在这样的利益契机下，流浪乞讨人员产生了纯粹的物质价值观。
5解决措施
5.1反恐技术开发与研制
科技是第一生产力，加强反恐技术开发与研制，依法打击恐怖势力，从国家发展层次上而言是科技实力进步的重要体现，从行动上讲是其执法部门严格执法的体现。这种宏观上高层次的服务，服务的是整体，维护的是大局，安定的是社会，促进的是发展。从这个意义讲，加强反恐技术研发与严格执法是服务，是社会发展的必然趋势。
首先，加强建设反恐设备建设。由于反恐活动充满了多元化和复杂化，在实际行动中应对不同类型的恐怖活动需要不同标准的装备，反恐设备问题制约了反恐工作的有效开展；其次，创新反恐手段，加强人员培训。对于反恐活动中由于信息通报不及时，导致反恐有效率降低，加大对相关人员培训，能够更好地提升反恐效率；最后，加强科技研发，网络与实际相结合。在网络高速化发展的时代，必不可少的应加大网络安全利用率，通过与实际相结合，打造出高科技反恐设施，监测、实时获取信息。
5.2建立反恐监保协会
现如今，成立反恐监保协会不仅能够降低流浪乞讨人员被暴力胁迫、诱骗的犯罪率，也在极大程度上提高了对流浪乞讨人员的整治工作，以社会监督形式防止流浪乞讨人员成为被恐怖分子利用的犯罪工具，同时也可以有效整理并提供信息积极采取措施。这样一来不仅促进了社会的和谐，提升了城市形象，也能够推动社会经济的快速发展。
5.3全面普法、坚决反恐
无论个人还是管理部门，都有义务来坚决抵制社会恐怖分子违法行为，任何国家、民族和公民都必须始终如一地坚决反对一切形式的恐怖主义。恐怖分子这一大社会公害，不仅对我国，而且也对世界人民的生命财产安全构成严重威胁。反恐是正义与邪恶、文明与野蛮的较量，我们应坚决抵制。现代社会，恐怖势力恶意横行，一旦发现应坚决抵制，以智取胜。
6结束语
針对流浪乞讨人员的问题，首先，个人要加强思想道德建设，树立正确的人生观和价值观，提高自身素质，发挥正能量；其次，社会有关部门也更应该加大救助力度，通过不定期调查，了解社会弱势群体心理想法和物质需要，加强慰问和关切，社会救助站也应发挥自身所具有的功能，提升工作人员素质，主动救助；最后，民生问题是我国发展的重要问题，对于流浪乞讨人员应综合性整治，借鉴国外管理方法，“去其糟粕，取其精华”。在个人、社会及国家三者之间形成整治系统，监督、举报、依法打击社会违法行为，全民学法用法，团结一致，建设美好社会。