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【摘要】高校基本建设资金控制贯穿于整个基本建设过程，基本建设的投资决策、图纸设计到项目实施，任何一个环节出了问题，都会给基本建设资金管理埋下隐患，甚至造成重大的经济损失。本文笔者主要就基本建设财务管理工作中对投资决策阶段的资金控制、设计阶段的资金控制和实施阶段的资金控制的体会进行分析总结。
【关键词】基本建设 资金控制 成本管理
随着高校基本建设投资规模的逐渐增大，基本建设投入资金比重也不断增加。长期的实践证明，基本建设资金控制贯穿于工程建设项目的整个过程。从工程建设的投资决策、图纸设计到项目实施，任何一个环节出了问题，都会给基本建设资金管理埋下隐患，甚至造成重大的经济损失。只有切实遵循客观规律，重视各环节的资金控制，才能真正完成基本建设资金管理的任务。如何加强基本建设资金的监督和管理工作，堵塞漏洞，防止国有资产流失，降低工程造价，成为高校必须研究的重要内容。但如何才能真正做好基本建设资金的监督和管理工作呢？笔者就基于在基本建设财务管理工作的一点体会简要总结如下：
一、投资决策阶段的资金控制
基本建设的投资决策也是基本建设可行性研究阶段，它包括投资估算和策划两个步骤。基本建设的投资决策是整个投资行为的行动准则，是基本建设设计的依据。基本建设投资决策的正确与否直接关系到整个建设项目的工程质量和投资效果。因此，正确的决策是基本建设资金控制的首要前提。
长期以来，我们许多单位把建设项目的可行性研究仅仅作为通过项目立项审批的手段，可行性研究流于形式。一台进口设备的引进，我们会进行认真的投资决策，但一幢价值上亿元的病房大楼的建设，我们很少进行真正意义上的可行性认证。原因之一是没有真正意识到可行性研究的重要性；第二是投入-产出的分析能力不强；第三是缺乏工程前期的实际调查依据，只能借鉴以往的项目工程进行测算；第四是没有完善对决策者的考核机制。这一阶段学校财务部门关注的重点应该放在项目的可行性研究上，主要工作是：
（一）加强业务学习，提升基本建设投资决策能力
在投资决策阶段应尽可能避免决策过程的随意性和盲目性，提高决策水平的科学和合理性，保证基本建设资金的安全和可靠。
（二）在决策过程中，要积极参与影响决策分析的基础工作
包括对工程施工过程中的水电、地质等情况，以及设备材料的市场价格波动等，并且对拟投资项目的市场定位和发展前景有充分的了解。
二、设计阶段的资金控制
建设项目设计阶段包括方案设计、扩初设计、施工图设计等。设计阶段对建设资金的影响以前没有得到我们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计概算，起到控制总造价的作用。施工图设计的质量和深度等也不够，设计频繁变更，给基本建设资金的控制带来一定的难度。其原因之一是出于安全考虑，尽可能采用上限的安全系数，“肥梁”、“胖柱”现象普遍存在；第二是设计费按工程造价的百分比计提，造价越高，设计单位的营业收入也越多，这显然不利于设计人员主动考虑投资的节约。第三是违反基本建设程序和经济规律，建设单位为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节，压缩设计时间，深化设计成为空话。
随着工程招投标工作的逐步规范，设计变更、施工联系单的签定已经成为施工单位争取自身经济利益的重要手段。因此，建设单位绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。
这一阶段学校财务部门关注的重点是选择好的设计单位和如何加强设计单位的经济责任意识，主要工作是：第一，采用合同措施，有效控制造价。针对目前设计单位经济观念淡薄，设计深度不够，设计变更频繁的状况，可在原有设计合同条款基础上，增加设计更改限额条款，对频繁更改设计方案的行为采取扣罚一定比例的设计费的措施；第二，积极参与到项目开展前期设计单位的选择工作，对设计单位的水平、信誉和运营能力有较前面的了解，避免因单纯的设计问题而增加工程造价成本的风险；第三，积极参与到设计合同的审核和核查工作，特别是对合同中涉及的支付条款、审核合同与招标文件、投标资料的一致性的等部分，尽可能降低前期付款比例，争取主动。
三、实施阶段的资金控制
工程实施阶段的基本建设资金管理又可细分招标管理、施工管理和结算管理。
（一）招标管理
项目招标阶段学校财务部门关注的重点是招标信息的公开程度、招标方式、招标程序是否规范，及如何提高风险防范能力、降低造价风险。主要工作是：积极参与基本建设工程的招标工作。通过参与招标，对项目性质、工期和质量要求、施工范围有更透彻地了解，更重要的是可以对招投标工作起到有效的监督作用。
参与招标文件的编制工作。建设单位要充分重视招标文件的编制工作，一份准确、缜密的招标文件可以很好的保障基本建设工程中合同造价的合理性和合法性，减少合同纠纷，维护合同双方的有效利益，控制造价过高。在实际工作中，我们应对所有招标文件牵涉到的费用相关条款进行反复论证、深入理解条款内容，对日后的工程造价控制形成较好的把握。同时，我们也应该加强基本建设项目的风险评估工作，聘请造价咨询机构对拟中标单位的工程量清单报价进行审查，采取措施控制施工单位不均衡报价可能带来的风险。
在施工过程中，参与合同的签订工作。明确合同条款，对合同中涉及到的费用条款，例如违约争议处理、价款结算和工期奖惩等，都应该有一个比较明确的规定。对招标文件中涉及到的一些不具体或是不明确的内容，我们应该通过谈判，争取到一个合理的价格。
（二）施工管理
施工管理阶段是学校财务部门关注的重点是工程造价的变更。主要工作是：第一，加强内控制度建设，严格控制工程变更程序。学校财务部门要充分重视内控制度的建设和执行工作，强化内部人员牵制。我们的工作可以说千头万绪，因此不可能做到事必亲恭，也不可能精通各种的业务，但我们可以利用有效的内控制度，并认真监督其有效实施，来达到资金控制的目的。如：修改设计和施工联系单的确认程序。设计部门递交的修改设计和施工联系单必须经监理人员、基建部门负责该项目的工程技术人员、工程审价人员、基建部门负责人签字确认；金额在一定额度以上的施工联系单必须经单位领导集体讨论，重大情况必须向上级主管部门汇报同意等等。第二，委托造价咨询机构，加大对现场签证和设计变更的审核和和核查工作；施工阶段造价变更已经成为滋生腐败的重要方式，因此我们必须重视和加强造价变更的管理。
（三）结算管理
工程价款的结算应该按照预先约定的合同条款进行办理，如遇合同不明情况，则应合同双方按照相关文件要求进行办理。
这一阶段学校财务部门关注的重点是工程款项的支付、工程竣工结算审计。主要工作是：第一，建立基建财务管理制度，规范付款行为。第二，把握好基建工程进度款的支付。第三，加强基本建设竣工结算审计管理。第四，认真做好竣工结算款的支付工作。
四、结语
由于基本建设资金控制工作是一项技术强、工作繁杂、责任重大的系统工程，他牵涉到工作人员的职业道德、工作态度、技术业务能力，仅仅依靠基建部门工作人员的自我约束和管理是不可能达到预期目标。需要学校财务部门、财务部门、单位领导、广大职工、特别是基建部门的通力协作和配合。主管领导必须高度重视基建管理工作，通过推行目标管理，实行投资包干，使参与基建管理的人员形成一个科学、完整的目标管理体系，并把任务、要求、投资包干额层层分解到每个工程技术人员身上；建立必要的反馈、跟踪检查、奖惩等具体措施，落实检查，发现问题及时有效处理。只要方法得当、措施合理，再通过我们大家的努力，就一定能够成功实行基本建设资金控制的预期目标。
基金项目：浙江省中医药科学研究基金计划（2012ZB057）；浙江省医药卫生科技计划（2007A027）。
参考文献
[1]应黎鸿，张孟，李洁.财务部门在医院基本建设中的作用.解放军医院管理杂志，2008，15（2）： 159-160.
[2]张荣华，何海梅.浅谈高校基建工程造价的有效控制.广东药学院学报，2006：22（4）：454，455.
【关键词】基本建设 资金控制 成本管理
随着高校基本建设投资规模的逐渐增大，基本建设投入资金比重也不断增加。长期的实践证明，基本建设资金控制贯穿于工程建设项目的整个过程。从工程建设的投资决策、图纸设计到项目实施，任何一个环节出了问题，都会给基本建设资金管理埋下隐患，甚至造成重大的经济损失。只有切实遵循客观规律，重视各环节的资金控制，才能真正完成基本建设资金管理的任务。如何加强基本建设资金的监督和管理工作，堵塞漏洞，防止国有资产流失，降低工程造价，成为高校必须研究的重要内容。但如何才能真正做好基本建设资金的监督和管理工作呢？笔者就基于在基本建设财务管理工作的一点体会简要总结如下：
一、投资决策阶段的资金控制
基本建设的投资决策也是基本建设可行性研究阶段，它包括投资估算和策划两个步骤。基本建设的投资决策是整个投资行为的行动准则，是基本建设设计的依据。基本建设投资决策的正确与否直接关系到整个建设项目的工程质量和投资效果。因此，正确的决策是基本建设资金控制的首要前提。
长期以来，我们许多单位把建设项目的可行性研究仅仅作为通过项目立项审批的手段，可行性研究流于形式。一台进口设备的引进，我们会进行认真的投资决策，但一幢价值上亿元的病房大楼的建设，我们很少进行真正意义上的可行性认证。原因之一是没有真正意识到可行性研究的重要性；第二是投入-产出的分析能力不强；第三是缺乏工程前期的实际调查依据，只能借鉴以往的项目工程进行测算；第四是没有完善对决策者的考核机制。这一阶段学校财务部门关注的重点应该放在项目的可行性研究上，主要工作是：
（一）加强业务学习，提升基本建设投资决策能力
在投资决策阶段应尽可能避免决策过程的随意性和盲目性，提高决策水平的科学和合理性，保证基本建设资金的安全和可靠。
（二）在决策过程中，要积极参与影响决策分析的基础工作
包括对工程施工过程中的水电、地质等情况，以及设备材料的市场价格波动等，并且对拟投资项目的市场定位和发展前景有充分的了解。
二、设计阶段的资金控制
建设项目设计阶段包括方案设计、扩初设计、施工图设计等。设计阶段对建设资金的影响以前没有得到我们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计概算，起到控制总造价的作用。施工图设计的质量和深度等也不够，设计频繁变更，给基本建设资金的控制带来一定的难度。其原因之一是出于安全考虑，尽可能采用上限的安全系数，“肥梁”、“胖柱”现象普遍存在；第二是设计费按工程造价的百分比计提，造价越高，设计单位的营业收入也越多，这显然不利于设计人员主动考虑投资的节约。第三是违反基本建设程序和经济规律，建设单位为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节，压缩设计时间，深化设计成为空话。
随着工程招投标工作的逐步规范，设计变更、施工联系单的签定已经成为施工单位争取自身经济利益的重要手段。因此，建设单位绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。
这一阶段学校财务部门关注的重点是选择好的设计单位和如何加强设计单位的经济责任意识，主要工作是：第一，采用合同措施，有效控制造价。针对目前设计单位经济观念淡薄，设计深度不够，设计变更频繁的状况，可在原有设计合同条款基础上，增加设计更改限额条款，对频繁更改设计方案的行为采取扣罚一定比例的设计费的措施；第二，积极参与到项目开展前期设计单位的选择工作，对设计单位的水平、信誉和运营能力有较前面的了解，避免因单纯的设计问题而增加工程造价成本的风险；第三，积极参与到设计合同的审核和核查工作，特别是对合同中涉及的支付条款、审核合同与招标文件、投标资料的一致性的等部分，尽可能降低前期付款比例，争取主动。
三、实施阶段的资金控制
工程实施阶段的基本建设资金管理又可细分招标管理、施工管理和结算管理。
（一）招标管理
项目招标阶段学校财务部门关注的重点是招标信息的公开程度、招标方式、招标程序是否规范，及如何提高风险防范能力、降低造价风险。主要工作是：积极参与基本建设工程的招标工作。通过参与招标，对项目性质、工期和质量要求、施工范围有更透彻地了解，更重要的是可以对招投标工作起到有效的监督作用。
参与招标文件的编制工作。建设单位要充分重视招标文件的编制工作，一份准确、缜密的招标文件可以很好的保障基本建设工程中合同造价的合理性和合法性，减少合同纠纷，维护合同双方的有效利益，控制造价过高。在实际工作中，我们应对所有招标文件牵涉到的费用相关条款进行反复论证、深入理解条款内容，对日后的工程造价控制形成较好的把握。同时，我们也应该加强基本建设项目的风险评估工作，聘请造价咨询机构对拟中标单位的工程量清单报价进行审查，采取措施控制施工单位不均衡报价可能带来的风险。
在施工过程中，参与合同的签订工作。明确合同条款，对合同中涉及到的费用条款，例如违约争议处理、价款结算和工期奖惩等，都应该有一个比较明确的规定。对招标文件中涉及到的一些不具体或是不明确的内容，我们应该通过谈判，争取到一个合理的价格。
（二）施工管理
施工管理阶段是学校财务部门关注的重点是工程造价的变更。主要工作是：第一，加强内控制度建设，严格控制工程变更程序。学校财务部门要充分重视内控制度的建设和执行工作，强化内部人员牵制。我们的工作可以说千头万绪，因此不可能做到事必亲恭，也不可能精通各种的业务，但我们可以利用有效的内控制度，并认真监督其有效实施，来达到资金控制的目的。如：修改设计和施工联系单的确认程序。设计部门递交的修改设计和施工联系单必须经监理人员、基建部门负责该项目的工程技术人员、工程审价人员、基建部门负责人签字确认；金额在一定额度以上的施工联系单必须经单位领导集体讨论，重大情况必须向上级主管部门汇报同意等等。第二，委托造价咨询机构，加大对现场签证和设计变更的审核和和核查工作；施工阶段造价变更已经成为滋生腐败的重要方式，因此我们必须重视和加强造价变更的管理。
（三）结算管理
工程价款的结算应该按照预先约定的合同条款进行办理，如遇合同不明情况，则应合同双方按照相关文件要求进行办理。
这一阶段学校财务部门关注的重点是工程款项的支付、工程竣工结算审计。主要工作是：第一，建立基建财务管理制度，规范付款行为。第二，把握好基建工程进度款的支付。第三，加强基本建设竣工结算审计管理。第四，认真做好竣工结算款的支付工作。
四、结语
由于基本建设资金控制工作是一项技术强、工作繁杂、责任重大的系统工程，他牵涉到工作人员的职业道德、工作态度、技术业务能力，仅仅依靠基建部门工作人员的自我约束和管理是不可能达到预期目标。需要学校财务部门、财务部门、单位领导、广大职工、特别是基建部门的通力协作和配合。主管领导必须高度重视基建管理工作，通过推行目标管理，实行投资包干，使参与基建管理的人员形成一个科学、完整的目标管理体系，并把任务、要求、投资包干额层层分解到每个工程技术人员身上；建立必要的反馈、跟踪检查、奖惩等具体措施，落实检查，发现问题及时有效处理。只要方法得当、措施合理，再通过我们大家的努力，就一定能够成功实行基本建设资金控制的预期目标。
基金项目：浙江省中医药科学研究基金计划（2012ZB057）；浙江省医药卫生科技计划（2007A027）。
参考文献
[1]应黎鸿，张孟，李洁.财务部门在医院基本建设中的作用.解放军医院管理杂志，2008，15（2）： 159-160.
[2]张荣华，何海梅.浅谈高校基建工程造价的有效控制.广东药学院学报，2006：22（4）：454，455.