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标准制定背景公用事业收费包括水、电、燃气、电信等多个项目.作为拥有1700多万人的特大型城市,上海每年的公用事业帐单总数在3亿张以上,金额超过150亿元,随着社会经济的发展和人民生活方式的转变,市民年均消耗水、电、煤气、电话、移动电话等公用事业帐单数量和金额呈逐年上升趋势.因此,公用事业收费问题是一个关系到千家万户的大问题.