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[关键词] 农业； 农村； 农民； 全面建设小康社会
[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）12-0035-01
在农业人口众多的国度里，三农问题实在是一个敏感的话题。在党的十六大提出全面建设小康社会的今天，三农问题为各方面所广泛关注更有其历史必然性。事情很明显，没有农村的繁荣，没有农民的富裕，没有农业的现代化，全面建设小康社会，就只能是空中楼阁。
应当看到，中国的三农问题有着极其复杂的历史文化背景，存在着极为复杂的矛盾纠葛。这里，既有千百年封建思想的影响以及对于农业的重视程度，又有囿于传统生产方式的桎梏以及农民相对于土地依赖眷恋的深度，也有政府财力的强弱以及对于农业的投入强度，还有区域区位的差异以及对于生产资料的占有、分配能力的大小，更有思想观念的与时俱进以及致富奔小康的实在程度和工作力度，等等。这种种特点，决定着我国三农问题错综复杂，决定了解决这个问题的长期性和多样性。我们注意到，一个时期以来，三农问题被炒得很热，专家、学者的文章、演讲、专著纷纷聚焦三农，忧国忧民之心溢于言表。而在其背后，却让人感到一种浮躁之感，一种理论与实际的严重脱节。正像不少基层干部群众说的那样，捧着药方抓不到药！
三农作为我们国家的基本国情，需要耐着性子，沉下身子，深入基层，吃透基本情况。使所提出的主张，所作出的决策等，切合实际，具有可操作性。中国地域辽阔，地区差别很大，解决三农问题，照搬照抄国外的或是生搬硬套其他地方的哪怕是成功的经验和做法，也都存在着一个扬弃的问题。由于三农情况的复杂，采用不加区别的一统政策一般效果都不太佳，已经是不争的事实！时下三农问题受到高度关注应该是件好事，它会唤醒国人更多地关注农村，更多地倾斜农业，更多地关心农民，亦是全面建设小康社会的题中应有之义。现在的问题是，面对三农这样一个极其复杂的命题，现行的体制、机制诸因素，使我们有许许多多绕不过去的坎。
其一，农产品价位的问题。比较起其他工业制成品的价位，人们对农产品价格提出了疑问，探讨提高农产品价格的可能性，使之作为农民增收的一个重要渠道。其实，这只是一厢情愿的事情。随着市场经济体系的完善和开放度的提高，在农产品的品质、品种、价格、数量等面前，我国都存在一个国际大背景的观照体系。严酷的事实是，现在国际市场主要农产品的价格已经普遍低于我国农产品价格。换言之，我们的大部分农产品在高质量、低价位的进口农产品面前，已经失去竞争力。卖资源、卖原料，农产品是不会获得高附加值的。如此看来，指望通过农产品提价来实现农民的增收并无多大空间。
其二，取消农民的所有税负问题。很显然，此举如果实施，的确能够减轻农民负担，进而使农民相应地增加部分收入。但是，我们并不难发觉它的严重缺陷：一是制约中国农民奔小康的决定性因素究竟是什么？是所谓的负担多少与轻重么？熟悉农村情况的同志都知道，即使农民不上缴一分钱，按照现有的耕作方式，依然在黄土地上打转转，距离小康社会仍会有相当大的距离。据一份调查统计，在现有生产条件下，1亩地一年两熟除去农本，仅能获得300元左右的纯收入，10亩地以下的农户1年从土地上的收益将不会超过3000元，如果四、五口之家的人均呢？距离小康目标的3000美元是多么遥远。二是农民因此不愿承担应当承担的社会义务，拒绝对社会做出贡献，这种导向的后果的严重性是人们始料不及的。一方面，它给本来在素质方面多利己的农民群体传递出某种错误信息；另一方面，经营着的是国有生产资料——土地，却可以不对国家做出回报(回报大小则是另一回事)，是否导致其他相关产业产生攀比？
其三，农村劳动力的转移问题。在社会转轨、转型时期，城市的各项改革迅猛推进，带来了下岗职工剧增，就业压力巨大，这就势必会给农民人口向城市转移形成打压之势。政府既面临不断增加的城市就业大军，又在倡导农民向非农领域转移，二元经济结构的弊端在这里充分暴露。就业一般不包括农民，城市改革裁员先裁减农民工，农民进城就业、购房、就医、入学、户籍申报等的歧视性政策也随之而生。这些，都使得农民致富的门径更为狭窄。
其四，农村相关政策的问题。我们确实有着比较丰富的农村工作经验，但其中相当部分对繁荣农村、致富农民却考虑不多，有失偏颇，与活力竞相迸发、财富充分涌流的要求相距甚远。由于时代的局限，我们做了不少自己捆自己手脚的事。譬如，现行土地政策对工业化、城镇化以及对农村劳动力转移的制约就显而易见。制订政策的人们，在保护耕地方面有诸多戒律：不得将农业用地转为非农用地，不管人口、资源、地区、发展进程的差异，一律要求土地占补平衡，等等。农民因此缺乏离土、离乡的动力，城镇缺乏兴办二三产业所需要的土地，产出效益的低下与农村零散的村庄布局、农民宽松的生活用地造成的土地资源浪费不可低估。结果，不少先进地区变着法儿租地盖厂房、办市场，所谓的耕地只是名义上的了，多数欠发达地区则不能越红线一步，只有把农民捆在土地上。凭心而论，我们的政策在当时、在特定的历史条件下都是积极的、必要的，但毕竟对于农民的穷富与否顾及不够、对中国农村发展趋向的把握不够。
毫无疑问，中国农民在为国家的建设过程中做出过较大牺牲和奉献，这一点，什么时候都不应当忘却。中国农民善良、淳朴、憨厚，他们不求奢望，只求温饱。然而，大多数农民至今依然处于贫穷状态。面对基本国情的弱质产业和弱势群体，任何大话、套话都无济于事，全面建设小康社会需要热情，更需要冷静和理性；需要能够解决问题的良策，更需要实实在在的行动。
（本文作者：中共高邮市委书记）
责任编辑 刘学侠
[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）12-0035-01
在农业人口众多的国度里，三农问题实在是一个敏感的话题。在党的十六大提出全面建设小康社会的今天，三农问题为各方面所广泛关注更有其历史必然性。事情很明显，没有农村的繁荣，没有农民的富裕，没有农业的现代化，全面建设小康社会，就只能是空中楼阁。
应当看到，中国的三农问题有着极其复杂的历史文化背景，存在着极为复杂的矛盾纠葛。这里，既有千百年封建思想的影响以及对于农业的重视程度，又有囿于传统生产方式的桎梏以及农民相对于土地依赖眷恋的深度，也有政府财力的强弱以及对于农业的投入强度，还有区域区位的差异以及对于生产资料的占有、分配能力的大小，更有思想观念的与时俱进以及致富奔小康的实在程度和工作力度，等等。这种种特点，决定着我国三农问题错综复杂，决定了解决这个问题的长期性和多样性。我们注意到，一个时期以来，三农问题被炒得很热，专家、学者的文章、演讲、专著纷纷聚焦三农，忧国忧民之心溢于言表。而在其背后，却让人感到一种浮躁之感，一种理论与实际的严重脱节。正像不少基层干部群众说的那样，捧着药方抓不到药！
三农作为我们国家的基本国情，需要耐着性子，沉下身子，深入基层，吃透基本情况。使所提出的主张，所作出的决策等，切合实际，具有可操作性。中国地域辽阔，地区差别很大，解决三农问题，照搬照抄国外的或是生搬硬套其他地方的哪怕是成功的经验和做法，也都存在着一个扬弃的问题。由于三农情况的复杂，采用不加区别的一统政策一般效果都不太佳，已经是不争的事实！时下三农问题受到高度关注应该是件好事，它会唤醒国人更多地关注农村，更多地倾斜农业，更多地关心农民，亦是全面建设小康社会的题中应有之义。现在的问题是，面对三农这样一个极其复杂的命题，现行的体制、机制诸因素，使我们有许许多多绕不过去的坎。
其一，农产品价位的问题。比较起其他工业制成品的价位，人们对农产品价格提出了疑问，探讨提高农产品价格的可能性，使之作为农民增收的一个重要渠道。其实，这只是一厢情愿的事情。随着市场经济体系的完善和开放度的提高，在农产品的品质、品种、价格、数量等面前，我国都存在一个国际大背景的观照体系。严酷的事实是，现在国际市场主要农产品的价格已经普遍低于我国农产品价格。换言之，我们的大部分农产品在高质量、低价位的进口农产品面前，已经失去竞争力。卖资源、卖原料，农产品是不会获得高附加值的。如此看来，指望通过农产品提价来实现农民的增收并无多大空间。
其二，取消农民的所有税负问题。很显然，此举如果实施，的确能够减轻农民负担，进而使农民相应地增加部分收入。但是，我们并不难发觉它的严重缺陷：一是制约中国农民奔小康的决定性因素究竟是什么？是所谓的负担多少与轻重么？熟悉农村情况的同志都知道，即使农民不上缴一分钱，按照现有的耕作方式，依然在黄土地上打转转，距离小康社会仍会有相当大的距离。据一份调查统计，在现有生产条件下，1亩地一年两熟除去农本，仅能获得300元左右的纯收入，10亩地以下的农户1年从土地上的收益将不会超过3000元，如果四、五口之家的人均呢？距离小康目标的3000美元是多么遥远。二是农民因此不愿承担应当承担的社会义务，拒绝对社会做出贡献，这种导向的后果的严重性是人们始料不及的。一方面，它给本来在素质方面多利己的农民群体传递出某种错误信息；另一方面，经营着的是国有生产资料——土地，却可以不对国家做出回报(回报大小则是另一回事)，是否导致其他相关产业产生攀比？
其三，农村劳动力的转移问题。在社会转轨、转型时期，城市的各项改革迅猛推进，带来了下岗职工剧增，就业压力巨大，这就势必会给农民人口向城市转移形成打压之势。政府既面临不断增加的城市就业大军，又在倡导农民向非农领域转移，二元经济结构的弊端在这里充分暴露。就业一般不包括农民，城市改革裁员先裁减农民工，农民进城就业、购房、就医、入学、户籍申报等的歧视性政策也随之而生。这些，都使得农民致富的门径更为狭窄。
其四，农村相关政策的问题。我们确实有着比较丰富的农村工作经验，但其中相当部分对繁荣农村、致富农民却考虑不多，有失偏颇，与活力竞相迸发、财富充分涌流的要求相距甚远。由于时代的局限，我们做了不少自己捆自己手脚的事。譬如，现行土地政策对工业化、城镇化以及对农村劳动力转移的制约就显而易见。制订政策的人们，在保护耕地方面有诸多戒律：不得将农业用地转为非农用地，不管人口、资源、地区、发展进程的差异，一律要求土地占补平衡，等等。农民因此缺乏离土、离乡的动力，城镇缺乏兴办二三产业所需要的土地，产出效益的低下与农村零散的村庄布局、农民宽松的生活用地造成的土地资源浪费不可低估。结果，不少先进地区变着法儿租地盖厂房、办市场，所谓的耕地只是名义上的了，多数欠发达地区则不能越红线一步，只有把农民捆在土地上。凭心而论，我们的政策在当时、在特定的历史条件下都是积极的、必要的，但毕竟对于农民的穷富与否顾及不够、对中国农村发展趋向的把握不够。
毫无疑问，中国农民在为国家的建设过程中做出过较大牺牲和奉献，这一点，什么时候都不应当忘却。中国农民善良、淳朴、憨厚，他们不求奢望，只求温饱。然而，大多数农民至今依然处于贫穷状态。面对基本国情的弱质产业和弱势群体，任何大话、套话都无济于事，全面建设小康社会需要热情，更需要冷静和理性；需要能够解决问题的良策，更需要实实在在的行动。
（本文作者：中共高邮市委书记）
责任编辑 刘学侠