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据“2017中国生态小康指数”调查结果显示，国人眼中的生态宜居城市八大要素之首便是“新鲜的空气”，93.9%的受访者选择了这一选项，比排在第二位的“洁净的饮用水”和排在第三位的“整洁的街区”分别高出了24.2个百分点和42.4个百分点。但与之相对的则是，95%的受访者表示正在遭遇空气污染的威胁，在人们正在遭遇的七大污染威胁中同样位居榜首
“今日气象条件比较不利于污染物扩散，空气质量一般。白天多云，南风二级转三四级，最高气温20度。”4月10日早上7：00，扫了一眼手机上的天气预报短信后，家住北京海淀的陈娟戴上帽子和口罩，准备出门晨跑。
在北京，要不要晨练成为很多人的一大困扰。为了健身或减肥，很多人希望可以每天锻炼，但考虑到北京的空气质量，面对雾霾可能对身体健康造成的伤害，却只能无奈放弃。
陈娟也不例外。虽然预报空气质量“一般”，但据她的经验，户外的空气质量指数至少是轻度污染。
“在北京，都是看天儿锻炼。”扬尘、雾霾，北京的春天真正的“蓝天白云”并不多见，因此，即便是个不太蓝的蓝天，陈娟也不想错过。
国人正在遭遇的七大污染威胁
空气污染再登榜首
在蓝天白云下自由呼吸，是每个人的基本权利，但现在却更像一种奢望。
2017年4月，《小康》杂志会同有关专家及机构，分别从对周边环境状况评价，对我国生态环境保护政策、法律法规体系评价，环境保护的政府投入、执行和效率认同度，环保意识与参与程度的自评，生态环境保护前景预期等五个方面对我国“生态小康”进行了调查。综合调查结果和国家有关部门的统计监测数据，得出“2017中国生态小康指数”为75.7分，比上年提高4.0分。
据“2017中国生态小康指数”调查结果显示，国人眼中的生态宜居城市八大要素之首便是“新鲜的空气”，93.9%的受访者选择了这一选项，比排在第二位的“洁净的饮用水”和排在第三位的“整洁的街区”分别高出了24.2个百分点和42.4个百分点。但与之相对的则是，95%的受访者表示正在遭遇空气污染的威胁，在人们正在遭遇的七大污染威胁中同样位居榜首，比排在第二位的水污染和排在第三位的垃圾污染分别高出19.2个百分点和22.3个百分点；同时，50%的受访者对自己所在城市的空气质量给出了“比较差”的评价，16.7%的受访者直言“非常差”，对自己所在城市空气质量予以肯定的受访者仅为22.3%。
近两年，我国空气环境治理不断提速，全国空气质量总体向好。据环保部监测，2016年全国空气质量达标城市数和优良天数稳步增加，在338个地级及以上城市中，84个城市环境空气质量达标，达标城市数同比增加11个；优良天数比例为78.8%，同比提高2.1个百分点。城市颗粒物浓度和重污染天数也在持续下降，338个城市PM2.5浓度为47微克/立方米，同比下降6.0%；PM10浓度为82微克/立方米，同比下降5.7%；重污染天数比例为2.6%，同比下降0.6个百分点。
但问题在于还不够好，尤其是冬季取暖期的污染改善程度并不大。2016年冬季大面积重污染天气频繁出现，至今仍让很多人心有余悸。
“大气十条”已经出台实施近四年时间，重污染天气仍旧频频出现，是不是我们的治理不对路？什么时候才能看到空气污染真正好转？
面对人们的担忧与质疑，环境保护部部长陈吉宁在今年全国两会期间曾予以了正面回应：空气质量主要受污染物排放量和气象条件两个变量影响。气象条件是不可控的自然因素，一个地区的环境容量随着气象条件变化而变化。在冬季静稳天气条件下，环境容量比较低，加之北方地区采暖增加了污染物的排放量，一减一增导致了冬季频繁出现重污染天气。
在他看来，判断我国环境污染治理策略是否有效，需要把这些起波动作用的气象条件排除出去。
按照国际通用办法，陈吉宁采用三年滑动平均法对我国“大气十条”实施效果进行了分析：2016年，北京市PM2.5平均浓度为73微克/立方米，比2013年下降18%；2016年，京津冀、长三角、珠三角三个控制PM2.5的重点地区，平均浓度分别为71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，与2013年相比，分别下降33.0%、31.3%、31.9%。2016年，74个重点城市PM2.5平均浓度50微克/立方米，比2013年下降30.6%。“除了北京之外，所有控制PM2.5的地区在过去三年里都减少了30%以上。与此同时，优良天数的比例在上升，重污染天气发生的频次也在明显降低。从三年来的情况来看，我们的变化是实实在在的，是显著的。”
在肯定治理方向的同时，陈吉宁还通过对比国内外的情况，对我国环境治理措施的力度予以了肯定，“即使从改善速度上看，我们也不慢，甚至比一些国家还要快。但是我们解决这一问题的条件跟他们比要难得多，发达国家解决大气污染问题，基本上是分阶段解决，先解决燃煤的问题，再解决机动车问题，是分阶段、用比较长的一个时期解决的。我们不同，我国产业结构偏重，能源結构以煤炭、化石燃料为主。同时，随着生活水平的提高，我们的生活方式不够绿色，汽车的保有量增长也很快。所以，我们单位面积上的人类活动强度比他们高很多。在这样一个比较难的情况下，三年时间取得这样的成绩，充分说明我们当前大气治理的方向和举措是对的，是有效的。”
不过，治理效果与民众切身感受出现落差是一个难以回避的现实问题。“还城市一片蓝天”，既是民之所望，也是民心所向，更是施政所向。
“坚决打好蓝天保卫战。”3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。并提出实施加快解决燃煤污染问题、全面推进污染源治理、强化机动车尾气治理、有效应对重污染天气、严格环境执法和督查问责等五大举措治理雾霾。
近四成受访者认为企业环境污染违法成本太低
号角已吹响，关键看行动。
近日，为全面实现《大气污染防治行动计划》目标，切实改善京津冀及周边地区环境空气质量，在《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》和《京津冀大气污染防治强化措施（2016～2017年）》基础上，进一步加大京津冀大气污染传输通道治理力度，环保部、国家发展改革委、财政部、国家能源局和北京、天津、河北、河南、山东、山西6省市联合公布了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》（下文简称《工作方案》），正式开启了京津冀地区的“蓝天保卫战”。
京津冀及周边地区是全国大气污染最重的区域。据了解，此次《工作方案》的实施范围是京津冀大气污染传输通道，包括北京、天津、河北省石家庄、山东省济南、河南省郑州、山西省太原等“2+26”城市。
人们常说“冬病夏治”，此次为了彻底根治京津冀大气污染问题，中央已经将之提前到了“开春就治”。
北京已经开始全面实施2017年清洁空气行动计划，提出“清煤降氮”、六环路重型柴油车限行、关停一般制造业的污染企业500家等六项主要措施。
天津严格责任落实，加压强化领导，累计安排5方面共719项重点任务，其中：燃煤污染治理555项，扬尘污染治理21项，机动车和船舶污染治理19项，工业企业污染治理119项，大气污染防治精细化管理5项。
河北省坚持问题导向，提出了“六个强力推进”，包括强力推进冬季清洁取暖，强力推进工业污染防治，强力推进机动车尾气治理，强力推进扬尘综合整治，强力推进露天矿山整治，强力推进城乡增绿扩容。
……
中央对蓝天保卫战拿出了雷霆万钧的力度，但据环保部日前通报的2017年第一季度空气质量专项督查情况看，形势不容乐观。2月15日至3月18日，环境保护部会同北京、天津等6省（市）组成18个督查组，对北京市、天津市等18个重点城市开展2017年第一季度空气质量专项督查，走访、检查单位和企业8500余家，发现存在问题的单位企业有3119家，其中多家企业的监测数据不真实甚至造假。
为何这些企业在如此高压下还敢冒天下之大不韪，对治理污染说一套做一套？“2017中国生态小康指数”调查结果显示，40%的受访者认为企业严重缺乏社会责任感，36.4%的受访者将之归因于企业环境污染违法成本太低，23.6%的受访者认为环保法在实施过程中难以真正“落地”是企业以身试法的主要原因。
对此，有专家建议，从成本入手，“一升一降”寻求突破。“一升”主要是指提高企业违法成本，环境也有价，破坏应赔偿。目前虽然环保处罚不断加剧，但相比违法获利却依然犹如“九牛一毛”。只有使违法成本高于守法成本，才能有效遏制企业的“违法冲动”。并且，违法成本不应仅仅局限于金钱处罚，信誉、名誉、合作伙伴等都是企业的“痛点”，击中痛点，才能让其痛下决心进行改正。“一降”则是指降低企业环保投入。通过技术手段打造运行成本低、治污效果好的环保设备，也将有助于激发企业环保的自觉性与积极性。
环境治理七大难题
夯实地方责任就抓住了“牛鼻子”
“治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。”政府工作报告的这句话，引起了许多人的共鸣，也道出了雾霾治理的艰难。
在“2017中国生态小康指数”调查问卷中，《小康》杂志请受访者评选出了我国环境治理工作中的七大难题，排在第一位的是“地方政府存在利益驱动，执行不力”（78.8%），排在第二位的是“企业只顾自己经济利益，缺乏社会责任”（69.7%），排在第三位的是“公众环保意识不足”（63.6%），分列第四至第七位的依次是“我国的产业结构不合理，高能耗、重型化的工业企业比例过大”（60.6%）；“‘先污染，后治理’的发展思路还存在”（48.5%）；“缺乏相关的法规和机制”（48.5%）；“环保部门权力有限”（39.4%）。
可见，只有夯实了地方政府的环保责任，真正让其做好“守山人”，看好“责任田”，才牵住了污染治理的“牛鼻子”。
关于这一点，中央早有考虑。2015年7月1日，中央深改组审议通过《环境保护督察方案（试行）》，决定全面实施环保党政同责和一岗双责主体责任，绿色风暴之“剑锋”首次对准地方党委与政府。“督企更要督政府”、“先督政而后督企”，2016年，正式启动两轮环保督察，共覆盖全国16个省份，受理群众举报3.3万余件，立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元，立案侦查800余件、拘留720人，约谈6307人，问责6454人。百姓对党和政府整治修复环境工作给予积极评价，说明环保督察效果开始显现，制度效力正在深入发挥。
而按照中央部署，今年年底前，中央环保督察将覆盖全国所有省级行政区。
此外，“谁污染、谁治理；谁破坏，谁恢复”，应当说，是生态环境保护和治理的“黄金法则”。然而在过去的生态环境保护实践中，由于现有制度权责不清，以及索赔主体、具体程序等的缺失，往往导致生态损害赔偿无疾而终。
为了破解“企业污染、民众受害、政府买单”困局，2016年4月，国务院批准在吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7省市开展生态环境损害赔偿制度改革试点。根据《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，7个试點省市近期纷纷出台了试点工作实施方案，省级政府明确成为本区域的赔偿权利人，对责任人提起索赔。省级政府根据地方实际提起索赔，将有助于实现“责任者足额赔偿”“受损生态环境尽快得到有效修复”，有助于“谁污染谁治理”真正落地生根，倒逼企业实现从“被要求治理”到“主动治理规避赔偿风险”的转变。 超八成受访者愿为保护环境而改变
随着经济社会的发展，公众环保意识空前高涨，正成为推进环境治理的重要力量。据“2017中国生态小康指数”调查结果显示，“非常愿意”和“比较愿意”为环境保护而改变自己的一些与环保相违背的生活方式的受访者合计占比83.7%，比去年提高了12个百分点；感觉“比较勉强”的受访者占比5.6%，比去年减少了19.2个百分点；“不太愿意”和“非常不愿意”的受访者为10.7%。
说起来容易，做起来难。要动真格的了！日前，国务院办公厅发布关于转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》的通知，要求北京、上海、天津、重庆等46个城市先行实施生活垃圾强制分类，2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上。
垃圾分类是一项惠及百姓的“民生工程”，也是改善城市生态环境、建设低碳城区的重要方法。2000年6月，北京、上海、南京等8城市被确定为垃圾分类收集试点，但这么多年过去，分类似乎并没有大的进展。“2017中国生态小康指数”调查结果显示，11.4%的受访者居住地没有实行垃圾分类；5.7%的受访者不清楚自己的居住地是否实现垃圾分类；74.3%的受访者居住地实行了垃圾分类，但存在问题，效果并不明显；只有8.6%的受访者表示居住地实行垃圾分类，并且效果较好。
垃圾分类，人人可为。我们每个人都可以参与到垃圾分类的行动中来，比如将可回收、不可回收、餐厨垃圾等进行分类放置，最后再扔出去。这是我们每个人都能够做到的点滴行动和内容。不过，“2017中国生态小康指数”调查结果显示，虽然73.6%的受访者明确表示支持垃圾分类，但仅有39.4%的受访者愿意真正去实践。
生活垃圾分类，就要改变居民的习惯，要么有正面引导，要么有强制的惩罚。除广州、南京等少数城市外，目前很少有城市对居民不分类进行处罚的法规。即使有法规，由于分类涉及每个家庭，居民普遍有“法不责众”心理，实际处罚方面也面临取证难、执行难等问题。
为了破解这一难题，4月12日，广州市法制办就《广州市城乡生活垃圾分类管理规定（草案征求意见稿）》向社会公众公开征求意见。根据《管理规定》，单位和个人混投生活垃圾的，个人最高罚200元，单位最高罚3000元；个人乱丢垃圾最高可罚200元。
对此，专家分析认为，要顺利推进垃圾分类的实施，配套罚款机制必不可少，罚款机制可以倒逼企业和个人遵守垃圾分类的相关规定和知识。但是，垃圾分類的关键更在重罚之外，“一方面要加强对市民的环保教育，引导他们认识到垃圾分类的好处，提升其文明素养和环保意识，自觉执行垃圾分类规定。另一方面也要提升市民的垃圾分类能力，很多人不是不想对垃圾进行分类，问题是，不知道该怎么分类”。
“环境保护，从小事做起，从我做起。”当这句话真正转化为越来越多的人的行动时，碧水蓝天将不再是奢望。对此，人们信心满满。“2017中国生态小康指数”调查结果显示，63.7%的受访者相信我国生态环境保护前景会越来越好，比上一年度大幅提高了22.1个百分点。
（感谢国家统计局统计科学研究所研究室主任吕庆喆提供的支持。）
“今日气象条件比较不利于污染物扩散，空气质量一般。白天多云，南风二级转三四级，最高气温20度。”4月10日早上7：00，扫了一眼手机上的天气预报短信后，家住北京海淀的陈娟戴上帽子和口罩，准备出门晨跑。
在北京，要不要晨练成为很多人的一大困扰。为了健身或减肥，很多人希望可以每天锻炼，但考虑到北京的空气质量，面对雾霾可能对身体健康造成的伤害，却只能无奈放弃。
陈娟也不例外。虽然预报空气质量“一般”，但据她的经验，户外的空气质量指数至少是轻度污染。
“在北京，都是看天儿锻炼。”扬尘、雾霾，北京的春天真正的“蓝天白云”并不多见，因此，即便是个不太蓝的蓝天，陈娟也不想错过。
国人正在遭遇的七大污染威胁
空气污染再登榜首
在蓝天白云下自由呼吸，是每个人的基本权利，但现在却更像一种奢望。
2017年4月，《小康》杂志会同有关专家及机构，分别从对周边环境状况评价，对我国生态环境保护政策、法律法规体系评价，环境保护的政府投入、执行和效率认同度，环保意识与参与程度的自评，生态环境保护前景预期等五个方面对我国“生态小康”进行了调查。综合调查结果和国家有关部门的统计监测数据，得出“2017中国生态小康指数”为75.7分，比上年提高4.0分。
据“2017中国生态小康指数”调查结果显示，国人眼中的生态宜居城市八大要素之首便是“新鲜的空气”，93.9%的受访者选择了这一选项，比排在第二位的“洁净的饮用水”和排在第三位的“整洁的街区”分别高出了24.2个百分点和42.4个百分点。但与之相对的则是，95%的受访者表示正在遭遇空气污染的威胁，在人们正在遭遇的七大污染威胁中同样位居榜首，比排在第二位的水污染和排在第三位的垃圾污染分别高出19.2个百分点和22.3个百分点；同时，50%的受访者对自己所在城市的空气质量给出了“比较差”的评价，16.7%的受访者直言“非常差”，对自己所在城市空气质量予以肯定的受访者仅为22.3%。
近两年，我国空气环境治理不断提速，全国空气质量总体向好。据环保部监测，2016年全国空气质量达标城市数和优良天数稳步增加，在338个地级及以上城市中，84个城市环境空气质量达标，达标城市数同比增加11个；优良天数比例为78.8%，同比提高2.1个百分点。城市颗粒物浓度和重污染天数也在持续下降，338个城市PM2.5浓度为47微克/立方米，同比下降6.0%；PM10浓度为82微克/立方米，同比下降5.7%；重污染天数比例为2.6%，同比下降0.6个百分点。
但问题在于还不够好，尤其是冬季取暖期的污染改善程度并不大。2016年冬季大面积重污染天气频繁出现，至今仍让很多人心有余悸。
“大气十条”已经出台实施近四年时间，重污染天气仍旧频频出现，是不是我们的治理不对路？什么时候才能看到空气污染真正好转？
面对人们的担忧与质疑，环境保护部部长陈吉宁在今年全国两会期间曾予以了正面回应：空气质量主要受污染物排放量和气象条件两个变量影响。气象条件是不可控的自然因素，一个地区的环境容量随着气象条件变化而变化。在冬季静稳天气条件下，环境容量比较低，加之北方地区采暖增加了污染物的排放量，一减一增导致了冬季频繁出现重污染天气。
在他看来，判断我国环境污染治理策略是否有效，需要把这些起波动作用的气象条件排除出去。
按照国际通用办法，陈吉宁采用三年滑动平均法对我国“大气十条”实施效果进行了分析：2016年，北京市PM2.5平均浓度为73微克/立方米，比2013年下降18%；2016年，京津冀、长三角、珠三角三个控制PM2.5的重点地区，平均浓度分别为71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，与2013年相比，分别下降33.0%、31.3%、31.9%。2016年，74个重点城市PM2.5平均浓度50微克/立方米，比2013年下降30.6%。“除了北京之外，所有控制PM2.5的地区在过去三年里都减少了30%以上。与此同时，优良天数的比例在上升，重污染天气发生的频次也在明显降低。从三年来的情况来看，我们的变化是实实在在的，是显著的。”
在肯定治理方向的同时，陈吉宁还通过对比国内外的情况，对我国环境治理措施的力度予以了肯定，“即使从改善速度上看，我们也不慢，甚至比一些国家还要快。但是我们解决这一问题的条件跟他们比要难得多，发达国家解决大气污染问题，基本上是分阶段解决，先解决燃煤的问题，再解决机动车问题，是分阶段、用比较长的一个时期解决的。我们不同，我国产业结构偏重，能源結构以煤炭、化石燃料为主。同时，随着生活水平的提高，我们的生活方式不够绿色，汽车的保有量增长也很快。所以，我们单位面积上的人类活动强度比他们高很多。在这样一个比较难的情况下，三年时间取得这样的成绩，充分说明我们当前大气治理的方向和举措是对的，是有效的。”
不过，治理效果与民众切身感受出现落差是一个难以回避的现实问题。“还城市一片蓝天”，既是民之所望，也是民心所向，更是施政所向。
“坚决打好蓝天保卫战。”3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。并提出实施加快解决燃煤污染问题、全面推进污染源治理、强化机动车尾气治理、有效应对重污染天气、严格环境执法和督查问责等五大举措治理雾霾。
近四成受访者认为企业环境污染违法成本太低
号角已吹响，关键看行动。
近日，为全面实现《大气污染防治行动计划》目标，切实改善京津冀及周边地区环境空气质量，在《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》和《京津冀大气污染防治强化措施（2016～2017年）》基础上，进一步加大京津冀大气污染传输通道治理力度，环保部、国家发展改革委、财政部、国家能源局和北京、天津、河北、河南、山东、山西6省市联合公布了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》（下文简称《工作方案》），正式开启了京津冀地区的“蓝天保卫战”。
京津冀及周边地区是全国大气污染最重的区域。据了解，此次《工作方案》的实施范围是京津冀大气污染传输通道，包括北京、天津、河北省石家庄、山东省济南、河南省郑州、山西省太原等“2+26”城市。
人们常说“冬病夏治”，此次为了彻底根治京津冀大气污染问题，中央已经将之提前到了“开春就治”。
北京已经开始全面实施2017年清洁空气行动计划，提出“清煤降氮”、六环路重型柴油车限行、关停一般制造业的污染企业500家等六项主要措施。
天津严格责任落实，加压强化领导，累计安排5方面共719项重点任务，其中：燃煤污染治理555项，扬尘污染治理21项，机动车和船舶污染治理19项，工业企业污染治理119项，大气污染防治精细化管理5项。
河北省坚持问题导向，提出了“六个强力推进”，包括强力推进冬季清洁取暖，强力推进工业污染防治，强力推进机动车尾气治理，强力推进扬尘综合整治，强力推进露天矿山整治，强力推进城乡增绿扩容。
……
中央对蓝天保卫战拿出了雷霆万钧的力度，但据环保部日前通报的2017年第一季度空气质量专项督查情况看，形势不容乐观。2月15日至3月18日，环境保护部会同北京、天津等6省（市）组成18个督查组，对北京市、天津市等18个重点城市开展2017年第一季度空气质量专项督查，走访、检查单位和企业8500余家，发现存在问题的单位企业有3119家，其中多家企业的监测数据不真实甚至造假。
为何这些企业在如此高压下还敢冒天下之大不韪，对治理污染说一套做一套？“2017中国生态小康指数”调查结果显示，40%的受访者认为企业严重缺乏社会责任感，36.4%的受访者将之归因于企业环境污染违法成本太低，23.6%的受访者认为环保法在实施过程中难以真正“落地”是企业以身试法的主要原因。
对此，有专家建议，从成本入手，“一升一降”寻求突破。“一升”主要是指提高企业违法成本，环境也有价，破坏应赔偿。目前虽然环保处罚不断加剧，但相比违法获利却依然犹如“九牛一毛”。只有使违法成本高于守法成本，才能有效遏制企业的“违法冲动”。并且，违法成本不应仅仅局限于金钱处罚，信誉、名誉、合作伙伴等都是企业的“痛点”，击中痛点，才能让其痛下决心进行改正。“一降”则是指降低企业环保投入。通过技术手段打造运行成本低、治污效果好的环保设备，也将有助于激发企业环保的自觉性与积极性。
环境治理七大难题
夯实地方责任就抓住了“牛鼻子”
“治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。”政府工作报告的这句话，引起了许多人的共鸣，也道出了雾霾治理的艰难。
在“2017中国生态小康指数”调查问卷中，《小康》杂志请受访者评选出了我国环境治理工作中的七大难题，排在第一位的是“地方政府存在利益驱动，执行不力”（78.8%），排在第二位的是“企业只顾自己经济利益，缺乏社会责任”（69.7%），排在第三位的是“公众环保意识不足”（63.6%），分列第四至第七位的依次是“我国的产业结构不合理，高能耗、重型化的工业企业比例过大”（60.6%）；“‘先污染，后治理’的发展思路还存在”（48.5%）；“缺乏相关的法规和机制”（48.5%）；“环保部门权力有限”（39.4%）。
可见，只有夯实了地方政府的环保责任，真正让其做好“守山人”，看好“责任田”，才牵住了污染治理的“牛鼻子”。
关于这一点，中央早有考虑。2015年7月1日，中央深改组审议通过《环境保护督察方案（试行）》，决定全面实施环保党政同责和一岗双责主体责任，绿色风暴之“剑锋”首次对准地方党委与政府。“督企更要督政府”、“先督政而后督企”，2016年，正式启动两轮环保督察，共覆盖全国16个省份，受理群众举报3.3万余件，立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元，立案侦查800余件、拘留720人，约谈6307人，问责6454人。百姓对党和政府整治修复环境工作给予积极评价，说明环保督察效果开始显现，制度效力正在深入发挥。
而按照中央部署，今年年底前，中央环保督察将覆盖全国所有省级行政区。
此外，“谁污染、谁治理；谁破坏，谁恢复”，应当说，是生态环境保护和治理的“黄金法则”。然而在过去的生态环境保护实践中，由于现有制度权责不清，以及索赔主体、具体程序等的缺失，往往导致生态损害赔偿无疾而终。
为了破解“企业污染、民众受害、政府买单”困局，2016年4月，国务院批准在吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7省市开展生态环境损害赔偿制度改革试点。根据《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，7个试點省市近期纷纷出台了试点工作实施方案，省级政府明确成为本区域的赔偿权利人，对责任人提起索赔。省级政府根据地方实际提起索赔，将有助于实现“责任者足额赔偿”“受损生态环境尽快得到有效修复”，有助于“谁污染谁治理”真正落地生根，倒逼企业实现从“被要求治理”到“主动治理规避赔偿风险”的转变。 超八成受访者愿为保护环境而改变
随着经济社会的发展，公众环保意识空前高涨，正成为推进环境治理的重要力量。据“2017中国生态小康指数”调查结果显示，“非常愿意”和“比较愿意”为环境保护而改变自己的一些与环保相违背的生活方式的受访者合计占比83.7%，比去年提高了12个百分点；感觉“比较勉强”的受访者占比5.6%，比去年减少了19.2个百分点；“不太愿意”和“非常不愿意”的受访者为10.7%。
说起来容易，做起来难。要动真格的了！日前，国务院办公厅发布关于转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》的通知，要求北京、上海、天津、重庆等46个城市先行实施生活垃圾强制分类，2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上。
垃圾分类是一项惠及百姓的“民生工程”，也是改善城市生态环境、建设低碳城区的重要方法。2000年6月，北京、上海、南京等8城市被确定为垃圾分类收集试点，但这么多年过去，分类似乎并没有大的进展。“2017中国生态小康指数”调查结果显示，11.4%的受访者居住地没有实行垃圾分类；5.7%的受访者不清楚自己的居住地是否实现垃圾分类；74.3%的受访者居住地实行了垃圾分类，但存在问题，效果并不明显；只有8.6%的受访者表示居住地实行垃圾分类，并且效果较好。
垃圾分类，人人可为。我们每个人都可以参与到垃圾分类的行动中来，比如将可回收、不可回收、餐厨垃圾等进行分类放置，最后再扔出去。这是我们每个人都能够做到的点滴行动和内容。不过，“2017中国生态小康指数”调查结果显示，虽然73.6%的受访者明确表示支持垃圾分类，但仅有39.4%的受访者愿意真正去实践。
生活垃圾分类，就要改变居民的习惯，要么有正面引导，要么有强制的惩罚。除广州、南京等少数城市外，目前很少有城市对居民不分类进行处罚的法规。即使有法规，由于分类涉及每个家庭，居民普遍有“法不责众”心理，实际处罚方面也面临取证难、执行难等问题。
为了破解这一难题，4月12日，广州市法制办就《广州市城乡生活垃圾分类管理规定（草案征求意见稿）》向社会公众公开征求意见。根据《管理规定》，单位和个人混投生活垃圾的，个人最高罚200元，单位最高罚3000元；个人乱丢垃圾最高可罚200元。
对此，专家分析认为，要顺利推进垃圾分类的实施，配套罚款机制必不可少，罚款机制可以倒逼企业和个人遵守垃圾分类的相关规定和知识。但是，垃圾分類的关键更在重罚之外，“一方面要加强对市民的环保教育，引导他们认识到垃圾分类的好处，提升其文明素养和环保意识，自觉执行垃圾分类规定。另一方面也要提升市民的垃圾分类能力，很多人不是不想对垃圾进行分类，问题是，不知道该怎么分类”。
“环境保护，从小事做起，从我做起。”当这句话真正转化为越来越多的人的行动时，碧水蓝天将不再是奢望。对此，人们信心满满。“2017中国生态小康指数”调查结果显示，63.7%的受访者相信我国生态环境保护前景会越来越好，比上一年度大幅提高了22.1个百分点。
（感谢国家统计局统计科学研究所研究室主任吕庆喆提供的支持。）