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摘 要：本文对水资源利用问题及解决对策展开研究分析。通过对时代需求的简要阐述，进一步引出相关问题，最终从多层次深挖节水潜力、加强虚拟水资源供应等方面提出相应对策。
关键词：水资源利用;方法;管理活动
一 、水资源利用问题的时代需求
2011 年首次聚焦水资源管理，明确提出“随着工业化和城镇化深入发展，要强化水资源节约保护工作”。在这种背景下，水资源利用问题再次驶入快车道。这是国内产业结构调整和经济快速增长的必然结果。水资源供给量的不断增大给环境保护也带来了严峻的挑战，这种矛盾日益突出，相关由于不够重视所导致的水环境承载力不足的问题也愈发严重。
二、水资源利用存在的问题
（一）水资源利用水平较低
当前国内水资源利用存在自身规划水平不高，利用方法简单粗放等问题，存在着相关用水、节水项目进度严重受阻的情况，对于管理过程中随时出现的意外把控缺乏意识，对节约用水计划进度的可控性过于乐观。比如山西地区曾经出现过水环保创新建设项目资金链断裂和运作资金不足的情况，投资方由于解决方法落后，导致资金压力不断增大，人工、材料费用不断上涨，很多次延误工期。虽然前期也制定了一些预案，但是没有起到良好的效果，节水计划进度和实际进度之间的差值始终都无法控制在合理区间。
（二）监理单位专业监控能力不足
当前水资源利用监控能力有待提升。所谓监控能力是指在进展过程当中将计划进度与实际进度进行不间断的观测，追踪时间节点不一致的现象。如果发生偏差，尽快查明原因，明确改进计划或者调整方案的能力。当前水资源利用管理监控主要由监理单位行使。监理单位作为项目单位的委托方，需要对质量、进度以及安全等各个方面进行有效监控，但实际上监理单位的技术水平和实践经验满足不了水资源利用的实际监控要求，同样会对用水安全质量造成潜在的不稳定影响。
（三）水资源利用筹划管理组织结构有缺陷
目前的组织架构属于传统的金字塔式的结构层次，这种结构层次优点是统一领导、方便管理方相关政策的传达贯彻，但是缺点十分明显。
这种管理组织结构属于金字塔式结构，优势在于统一领导，权力集中，保证政策执行效率;劣势在于层级过多，部门冗长，职责重叠冲突，专业划分不够。因此问题很多。
行政部门作为行政一把手，在对项目进度管理进行指挥时，难免会按照一贯的垂直领导的方式进行管理。一方面，高层的管理能力如果有所欠缺，就会影响到项目的质量，毕竟项目进度管理是一项耗时耗力、专业性极强的项目。另一方面，高层日常兼顾的事务众多，当项目中发生其他可变因素时，如果无法及时与高层沟通，或者其无法及时给予决策指导，那么势必会影响到项目的进度，延误项目实施。
（四）水资源利用计划匮乏
水資源利用计划通常包括人力、材料、机械、技术、资金等要素。水资源作为社会经济事业中不可或缺的要素，联系到费用管理和进度管理的整体协调性，所以应该在水资源利用中制定合理的使用计划，在事中进行跟踪监督，使用计划要与总体进度规划保持一致。
由于水资源利用由政府主导，因此应该前期多做一些市场调研，以便制定出合理的水资源使用计划。但是由于前期调研不充分，导致了当前的水资源使用计划编制不够完整、不够合理。另外，如果水资源使用计划匮乏，实质上就缺乏对水资源进行有效协同管控的依据，如果没有对整体资源需求、使用、监控做一个详细的计划编制，就无法对管理提供全面、准确的依据。
三、水资源利用的问题解决对策
（一）明确利用原则
公开原则指水资源利用要坚持整个流程透明化，不能隐瞒。需要公开的内容包括水资源利用程序细则、评审办法、重要技术指标、中标评比结果等等，这些内容都需要公开透明化，保证每一个利用主体都能获取相应信息，而且获取足够详细的信息，依法保证水资源利用主体的合法权益。公开是公平公正的基础，如果没有做到真正的公开那么就会为违法违规操作提供温床，让水资源利用形式主义，不符合市场竞争的要求。使用计划诚实信用原则是水资源利用当中的基本态度准则，各方都应该秉承诚实信用态度去参与到节水、用水活动当中，不得故意欺骗、戏弄对方，不得违反国家法律法规，不得言而无信或者故意隐瞒真实目的，不得恶意窜通钻法律孔子联合捞取不当收益。诚实信用原则是民事活动的最基本要求，也是市场经济的基本准则。
（二）多层次深挖节水潜力
节水可以按照技术节水、农业用水产品结构调整、生活节水方式调整来多层次开展。技术节水是指引入高科技节水设备，加大对节水工艺技术的研发利用，进一步优化用水管理制度、方式，最终达到技术性节水的目的。农业用水产品结构调整是指在保障粮食丰沛安全的基础上，对农业产品的结构进行调整，从而对用水的环境、技术、价值进行重新评估，达到节水的目的。生活节水是指提倡节水型生活消费方式，以节水意识为导向，提高节水宣传力度，养成节水习惯，达到可持续循环用水的消费模式。
（三）加强虚拟水资源供应
俗话讲节流开源，一方面要挖掘节水潜力，另一方面要增强水资源供应能力，这样能为未来城镇化和经济的发展提供充足、持续、安全的水资源供应保障。本文认为，除了正常的生态转化水、国际市场购买等途径外，还可以建立虚拟水供应机制。虚拟水是指在生产产品和服务中所需要的水资源数量，即凝结在产品和服务中的虚拟水量。中国可以尝试探索与临近水资源丰富国家完善水资源交易机制，并通过一定的政策制度把这种市场活动长期化和稳态化。
四、结语
综上所述，水资源利用对于社会经济民生发展至关重要，合理的水资源利用可以节省经济成本，也可以提高生态利用效率，创造更多的社会价值。本文通过研究水资源利用问题，希望可以起到积极的参考价值。
参考文献：
[1]夏军，左其亭. 我国水资源学术交流十年总结与展望[J]. 自然资源学报，2013，28（09）：1488-1497.
关键词：水资源利用;方法;管理活动
一 、水资源利用问题的时代需求
2011 年首次聚焦水资源管理，明确提出“随着工业化和城镇化深入发展，要强化水资源节约保护工作”。在这种背景下，水资源利用问题再次驶入快车道。这是国内产业结构调整和经济快速增长的必然结果。水资源供给量的不断增大给环境保护也带来了严峻的挑战，这种矛盾日益突出，相关由于不够重视所导致的水环境承载力不足的问题也愈发严重。
二、水资源利用存在的问题
（一）水资源利用水平较低
当前国内水资源利用存在自身规划水平不高，利用方法简单粗放等问题，存在着相关用水、节水项目进度严重受阻的情况，对于管理过程中随时出现的意外把控缺乏意识，对节约用水计划进度的可控性过于乐观。比如山西地区曾经出现过水环保创新建设项目资金链断裂和运作资金不足的情况，投资方由于解决方法落后，导致资金压力不断增大，人工、材料费用不断上涨，很多次延误工期。虽然前期也制定了一些预案，但是没有起到良好的效果，节水计划进度和实际进度之间的差值始终都无法控制在合理区间。
（二）监理单位专业监控能力不足
当前水资源利用监控能力有待提升。所谓监控能力是指在进展过程当中将计划进度与实际进度进行不间断的观测，追踪时间节点不一致的现象。如果发生偏差，尽快查明原因，明确改进计划或者调整方案的能力。当前水资源利用管理监控主要由监理单位行使。监理单位作为项目单位的委托方，需要对质量、进度以及安全等各个方面进行有效监控，但实际上监理单位的技术水平和实践经验满足不了水资源利用的实际监控要求，同样会对用水安全质量造成潜在的不稳定影响。
（三）水资源利用筹划管理组织结构有缺陷
目前的组织架构属于传统的金字塔式的结构层次，这种结构层次优点是统一领导、方便管理方相关政策的传达贯彻，但是缺点十分明显。
这种管理组织结构属于金字塔式结构，优势在于统一领导，权力集中，保证政策执行效率;劣势在于层级过多，部门冗长，职责重叠冲突，专业划分不够。因此问题很多。
行政部门作为行政一把手，在对项目进度管理进行指挥时，难免会按照一贯的垂直领导的方式进行管理。一方面，高层的管理能力如果有所欠缺，就会影响到项目的质量，毕竟项目进度管理是一项耗时耗力、专业性极强的项目。另一方面，高层日常兼顾的事务众多，当项目中发生其他可变因素时，如果无法及时与高层沟通，或者其无法及时给予决策指导，那么势必会影响到项目的进度，延误项目实施。
（四）水资源利用计划匮乏
水資源利用计划通常包括人力、材料、机械、技术、资金等要素。水资源作为社会经济事业中不可或缺的要素，联系到费用管理和进度管理的整体协调性，所以应该在水资源利用中制定合理的使用计划，在事中进行跟踪监督，使用计划要与总体进度规划保持一致。
由于水资源利用由政府主导，因此应该前期多做一些市场调研，以便制定出合理的水资源使用计划。但是由于前期调研不充分，导致了当前的水资源使用计划编制不够完整、不够合理。另外，如果水资源使用计划匮乏，实质上就缺乏对水资源进行有效协同管控的依据，如果没有对整体资源需求、使用、监控做一个详细的计划编制，就无法对管理提供全面、准确的依据。
三、水资源利用的问题解决对策
（一）明确利用原则
公开原则指水资源利用要坚持整个流程透明化，不能隐瞒。需要公开的内容包括水资源利用程序细则、评审办法、重要技术指标、中标评比结果等等，这些内容都需要公开透明化，保证每一个利用主体都能获取相应信息，而且获取足够详细的信息，依法保证水资源利用主体的合法权益。公开是公平公正的基础，如果没有做到真正的公开那么就会为违法违规操作提供温床，让水资源利用形式主义，不符合市场竞争的要求。使用计划诚实信用原则是水资源利用当中的基本态度准则，各方都应该秉承诚实信用态度去参与到节水、用水活动当中，不得故意欺骗、戏弄对方，不得违反国家法律法规，不得言而无信或者故意隐瞒真实目的，不得恶意窜通钻法律孔子联合捞取不当收益。诚实信用原则是民事活动的最基本要求，也是市场经济的基本准则。
（二）多层次深挖节水潜力
节水可以按照技术节水、农业用水产品结构调整、生活节水方式调整来多层次开展。技术节水是指引入高科技节水设备，加大对节水工艺技术的研发利用，进一步优化用水管理制度、方式，最终达到技术性节水的目的。农业用水产品结构调整是指在保障粮食丰沛安全的基础上，对农业产品的结构进行调整，从而对用水的环境、技术、价值进行重新评估，达到节水的目的。生活节水是指提倡节水型生活消费方式，以节水意识为导向，提高节水宣传力度，养成节水习惯，达到可持续循环用水的消费模式。
（三）加强虚拟水资源供应
俗话讲节流开源，一方面要挖掘节水潜力，另一方面要增强水资源供应能力，这样能为未来城镇化和经济的发展提供充足、持续、安全的水资源供应保障。本文认为，除了正常的生态转化水、国际市场购买等途径外，还可以建立虚拟水供应机制。虚拟水是指在生产产品和服务中所需要的水资源数量，即凝结在产品和服务中的虚拟水量。中国可以尝试探索与临近水资源丰富国家完善水资源交易机制，并通过一定的政策制度把这种市场活动长期化和稳态化。
四、结语
综上所述，水资源利用对于社会经济民生发展至关重要，合理的水资源利用可以节省经济成本，也可以提高生态利用效率，创造更多的社会价值。本文通过研究水资源利用问题，希望可以起到积极的参考价值。
参考文献：
[1]夏军，左其亭. 我国水资源学术交流十年总结与展望[J]. 自然资源学报，2013，28（09）：1488-1497.