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［摘要］目前，辽宁工业结构调整取得了重大进展，但制约辽宁工业经济发展的结构性矛盾仍未从根本上解决，对外技术依赖度高，自主创新能力不强，产业升级速度缓慢。要解决这些问题，必须把科技创新放在突出位置，以科技创新为“引擎”，牵动工业结构优化升级。
［关键词］科技创新；辽宁；战略产业
［中图分类号］Ｆ121．3［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2007）09－0035－02
产业结构优化升级主要指产业结构的合理化，产业结构的高度化，产业结构升级的持续化。产业结构优化升级的方向是从劳动密集型产业]进到资本密集型、技术密集型产业，从低附加值产业]进到高附加值产业，从低加工度产业]进到高加工度产業。辽宁产业结构优化升级，既要考虑各行各业产业优化升级，又要重点研究战略产业（未来的支柱产业）的优化升级。辽宁的战略产业是先进装备制造业、高加工度原材料工业和高新技术产业（以下简称“三大战略产业”）。研究“三大战略产业”发展并非单纯研究其循序渐进发展或者说渐进式升级问题，而是要充分论证“三大战略产业”实现跨越式升级问题。这里所说的跨越式升级是指在遵循产业发展基本规律的基础上，超前配置先导产业或将几个发展阶段同时推进的产业升级过程。它可以是跳过先行国家产业发展的某个或几个阶段，也可以是在较短时间用较少代价实现或超过先行国家产业发展目标。实现产业结构优化升级是个系统工程，涉及若干因素，我们认为其核心因素是科技创新。
实现“三大战略产业”的优化升级，辽宁必须认真贯彻和执行《国家中长期科学技术发展规划纲要》（2006－2020年）中提出的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针。从辽宁实际出发，坚持“自主创新”的方针，就是要把提高自主创新能力作为核心和战略基础，加强原始创新、集约创新和在引进先进技术基础上的消化、吸收、再创新；坚持“重点跨越”的方针，就是要坚持“有所为，有所不为”，紧紧抓住“三大战略产业”，集中力量，重点突破，实现跨越式升级；坚持“支撑发展”的方针，就是要从辽宁的现实出发，着力突破重大关键技术，共性技术，支撑辽宁经济社会全面协调可持续发展；坚持“引领未来”的方针，就是要着[长远，超前部署基础研究和前沿技术，创新市场需求，培育新型产业，引领未来经济社会发展。因此，以科技创新为“引擎”，实现“三大战略产业”的跨越式升级，是从根本上解决对外技术依赖程度高，增强自主创新能力的唯一出路。
一、建立“共性技术研发中心”
所谓共性技术，主要指某些产业各自的共性技术，或指在技术上密切关联的若干产业的共性技术。“共性技术研发中心”（以下简称“研发中心”）是指联合攻克技术难关、提供共性技术服务、具有自主创新能力的战略型技术创新团队。它实现了“三集中”，即集中使用先进技术设备、集中使用研发资金、集中使用创新型人才。“三集中”有利于攻克难关、降低成本、缩短研发周期，有利于提升科技成果转化率和科技进步贡献率，有利于推动高技术产业发展。
目前辽宁高技术产业虽然发展较快，但是与科技发达省份相比，仍然有较大差距。到2005年末，辽宁高技术产业增加值占全省生产总值的比重为2．2％，而全国平均水平为4％，东部地区已达5．5％。2006年，广东高技术产业产值达到15500多亿元，“十五”期间保持年均30％的速度增长，高技术产品出口约占全国的40％。2006年末，广东已累计建立了6个国家级、10个省级高新区，15个国家火炬计划特色产业基地，12个国家“863”计划成果转化基地，3个国家级软件产业基地等，形成了具有重大牵动作用的珠江三角洲高新技术产业带。辽宁要赶上或超过科技发达省份，必须加大对外开放力度，集中国内外、省内外高科技人才，搭建高技术研发平台，特别需要建立“研发中心”。
1．发挥政府的协调作用。“研发中心”不同于大专院校或企业建立的工商注册的研发机构，它是企业、大专院校、科研机构共同建立的工商注册的共性技术研发机构，涉及单位多，操作难度大，要求标准高。政府有关部门要制定政策，建立协调机制。
2．打造多元联盟体。“研发中心”是实现高层次、持续自主创新的关键，只靠企业与大专院校的双边合作是不行的，必须打造多元化的产学研联盟体，不仅要有国内企业、大专院校以及科研机构参加联盟，而且要有国外的大专院校和科研机构参加联盟。
3．创造一流研发环境。“研发中心”是战略型、高层次的研发机构。加入联盟的单位，必须选送素质高、创新能力强的专家、学者和企业高级人才。对于参加联盟的个人，应保留他们原单位的编制和基本工资，对于他们的管理、考核、补贴、奖金和各种待遇，由“研发中心”负责。“研发中心”所配备的科研仪器和设备必须是国内外领先的。建立“研发中心”还要有资金的保障，除加盟企业投入一定资金外，政府应集中专项资金，支持“研发中心”的建立。
二、构建引导创新机制
1．确定管理者的创新职能。在现代企业发展中，科技进步与管理进步相互影响，相互渗透，相互促进。管理创新为科技创新提供条件和机制，作为企业管理者，进行创新活动是其自身的重要职能之一，应将能否创新作为一项重要考核指标确定下来，以此促进管理人员增强创新意识，推进创新行动，为科技创新提供良好的环境。
2．确定研发投入比例和创新获利比例。一是确定研发投入比例。任何科技活动都需要投入一定的经费。随着科技发展的加速与科技竞争的加剧，各国、各地区科研经费投入均呈增加的趋势。2005年，辽宁规模以上企业6800多家，有研发机构的不过4％，大中型企业研发经费占其销售收入的比例不足1％。在国际上一般认为，研发投入占销售额1％的企业难以生存，占销售额2％的可以维持，占5％以上的才有竞争力。2006年，我国全社会研究与试验发展（Ｒ＆Ｄ）经费总支出达3000亿元，比上年增长22％，占ＧＤＰ的1．4％，为历史最高水平。2006年，辽宁安排2000万元经费支持企业与科研院所、大专院校建立技术联盟。从企业来看，国外材料行业的大企业每年都要拿出销售额的15％至20％用于研发。东软医药对研发投入非常重视，每年都要拿出销售收入的10％以上投入研发。可见，企业必须确定研发投入的比例。二是确定创新获利比例。在国外，有的企业为推动科技创新，实现企业可持续发展，明确规定销售量中新产品的比例。例如，3Ｍ公司（美国明尼苏达矿业制造公司）提出，公司的中期目标是力求每年销售量的30％从前4年研制的产品中取得；近期目标是每年销售量的10％从上一年研制的产品中取得。这些规定迫使企业研制、开发新产品，努力实现自主创新。辽宁相关部门应组织专家队伍，对国有大中型企业进行调研，摸清各企业研发投入情况和创新获利情况，提出研发投入与创新获利的指导性意见，明确提出今后若干年内研发投入占销售额的比例，明确提出每年或几年内通过新产品开发获利的比例，并要与企业共同商讨企业科技创新的方向及措施等一系列问题。同时，要给予企业一定的优惠政策，以此推动企业科技创新。
3．完善科技评价机制。科技评价机制的构建与完善，一定要遵循科技研制周期规律。在科技创新评价中，既要重视近期研究成果，又要关注长期研究成果。有些科研成果并非一年就能获得成功，可能需要七八年或十多年甚至更长的时间。因此，在科技评价中，不应该只重视科研人员发表论文或获得的专利，虽然论文和专利在一定程度上反应了科研人员的水平，但不应成为评价学术或科研水平的唯一标准。对于学术和科研的评价应该是多角度的，评价指标应该是综合性的指标。特别是对一些基础科研项目和研制周期较长项目，不追求短期效益，不给科研人员造成沉重的心理压力，只要科研人员在某研究领域提出任何一个有价值的新想法，就应引起政府或有关部门的关注，并给予大力支持，特别是经费和评价方面的支持。这样才有利于实现自主创新，促进重大科技项目的完成，取得突破性的科研成果。
三、营造激励性创新环境
创新环境是指影响创新观念、创新过程和创新结果的一切外部要素的总和。创新环境既为创新活动提供条件，也对创新活动起制约作用，任何创新活动都要受到环境因素的影响和制约。要使科技工作者和管理者在创新中发挥积极性、主动性和创造性，必须打造激励性的创新环境。
1．营造激励性社会环境。要在全社会形成一种创新氛围，贯彻百花齐放、百家争鸣、追求真理、实事求是的方针，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业，帮助人才干好事业的社会环境。
2．营造激励性教育环境。管理学家汤姆·彼德斯说，微软公司唯一的生产资本是人的想象力。企业要想创新和发展必须培养人的想象力，而想象力是由人的兴趣引起的。因此，教育重在培养人的兴趣、爱好和好奇心。大量事实证明，人们的工作岗位、选择的专业以及科研课题等与本人的兴趣、爱好相符，就容易出成绩，获得成功。培养人的兴趣、爱好，以及想象力，从而提升创造力。因此，必须营造激励性教育环境，发展创新型教育。学校要有创造型的校长、创造型的教师、创造型的管理、创造型的课题设置与考核方法，这样才能培养出创造型的学生。创造型学生是创新型教育的产品，也是创新型教育的目的。
3．营造激励性制度环境。制度环境是鼓励创新精神和创新行为的最重要的外部保障因素。它包括整个社会范围内影响创新活动的体制、法律、规则和政策等因素。辽宁要在有关科技创新制度建设中，实现五个新突破，即在确立企业科技创新主体地位上实现新突破；在产学研联盟上实现新突破；在提高科技成果转化率上实现新突破；在研发投入上实现新突破；在关系经济社会发展的重点领域实现科技创新的新突破。
责任编辑 宫秀芬
［关键词］科技创新；辽宁；战略产业
［中图分类号］Ｆ121．3［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2007）09－0035－02
产业结构优化升级主要指产业结构的合理化，产业结构的高度化，产业结构升级的持续化。产业结构优化升级的方向是从劳动密集型产业]进到资本密集型、技术密集型产业，从低附加值产业]进到高附加值产业，从低加工度产业]进到高加工度产業。辽宁产业结构优化升级，既要考虑各行各业产业优化升级，又要重点研究战略产业（未来的支柱产业）的优化升级。辽宁的战略产业是先进装备制造业、高加工度原材料工业和高新技术产业（以下简称“三大战略产业”）。研究“三大战略产业”发展并非单纯研究其循序渐进发展或者说渐进式升级问题，而是要充分论证“三大战略产业”实现跨越式升级问题。这里所说的跨越式升级是指在遵循产业发展基本规律的基础上，超前配置先导产业或将几个发展阶段同时推进的产业升级过程。它可以是跳过先行国家产业发展的某个或几个阶段，也可以是在较短时间用较少代价实现或超过先行国家产业发展目标。实现产业结构优化升级是个系统工程，涉及若干因素，我们认为其核心因素是科技创新。
实现“三大战略产业”的优化升级，辽宁必须认真贯彻和执行《国家中长期科学技术发展规划纲要》（2006－2020年）中提出的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针。从辽宁实际出发，坚持“自主创新”的方针，就是要把提高自主创新能力作为核心和战略基础，加强原始创新、集约创新和在引进先进技术基础上的消化、吸收、再创新；坚持“重点跨越”的方针，就是要坚持“有所为，有所不为”，紧紧抓住“三大战略产业”，集中力量，重点突破，实现跨越式升级；坚持“支撑发展”的方针，就是要从辽宁的现实出发，着力突破重大关键技术，共性技术，支撑辽宁经济社会全面协调可持续发展；坚持“引领未来”的方针，就是要着[长远，超前部署基础研究和前沿技术，创新市场需求，培育新型产业，引领未来经济社会发展。因此，以科技创新为“引擎”，实现“三大战略产业”的跨越式升级，是从根本上解决对外技术依赖程度高，增强自主创新能力的唯一出路。
一、建立“共性技术研发中心”
所谓共性技术，主要指某些产业各自的共性技术，或指在技术上密切关联的若干产业的共性技术。“共性技术研发中心”（以下简称“研发中心”）是指联合攻克技术难关、提供共性技术服务、具有自主创新能力的战略型技术创新团队。它实现了“三集中”，即集中使用先进技术设备、集中使用研发资金、集中使用创新型人才。“三集中”有利于攻克难关、降低成本、缩短研发周期，有利于提升科技成果转化率和科技进步贡献率，有利于推动高技术产业发展。
目前辽宁高技术产业虽然发展较快，但是与科技发达省份相比，仍然有较大差距。到2005年末，辽宁高技术产业增加值占全省生产总值的比重为2．2％，而全国平均水平为4％，东部地区已达5．5％。2006年，广东高技术产业产值达到15500多亿元，“十五”期间保持年均30％的速度增长，高技术产品出口约占全国的40％。2006年末，广东已累计建立了6个国家级、10个省级高新区，15个国家火炬计划特色产业基地，12个国家“863”计划成果转化基地，3个国家级软件产业基地等，形成了具有重大牵动作用的珠江三角洲高新技术产业带。辽宁要赶上或超过科技发达省份，必须加大对外开放力度，集中国内外、省内外高科技人才，搭建高技术研发平台，特别需要建立“研发中心”。
1．发挥政府的协调作用。“研发中心”不同于大专院校或企业建立的工商注册的研发机构，它是企业、大专院校、科研机构共同建立的工商注册的共性技术研发机构，涉及单位多，操作难度大，要求标准高。政府有关部门要制定政策，建立协调机制。
2．打造多元联盟体。“研发中心”是实现高层次、持续自主创新的关键，只靠企业与大专院校的双边合作是不行的，必须打造多元化的产学研联盟体，不仅要有国内企业、大专院校以及科研机构参加联盟，而且要有国外的大专院校和科研机构参加联盟。
3．创造一流研发环境。“研发中心”是战略型、高层次的研发机构。加入联盟的单位，必须选送素质高、创新能力强的专家、学者和企业高级人才。对于参加联盟的个人，应保留他们原单位的编制和基本工资，对于他们的管理、考核、补贴、奖金和各种待遇，由“研发中心”负责。“研发中心”所配备的科研仪器和设备必须是国内外领先的。建立“研发中心”还要有资金的保障，除加盟企业投入一定资金外，政府应集中专项资金，支持“研发中心”的建立。
二、构建引导创新机制
1．确定管理者的创新职能。在现代企业发展中，科技进步与管理进步相互影响，相互渗透，相互促进。管理创新为科技创新提供条件和机制，作为企业管理者，进行创新活动是其自身的重要职能之一，应将能否创新作为一项重要考核指标确定下来，以此促进管理人员增强创新意识，推进创新行动，为科技创新提供良好的环境。
2．确定研发投入比例和创新获利比例。一是确定研发投入比例。任何科技活动都需要投入一定的经费。随着科技发展的加速与科技竞争的加剧，各国、各地区科研经费投入均呈增加的趋势。2005年，辽宁规模以上企业6800多家，有研发机构的不过4％，大中型企业研发经费占其销售收入的比例不足1％。在国际上一般认为，研发投入占销售额1％的企业难以生存，占销售额2％的可以维持，占5％以上的才有竞争力。2006年，我国全社会研究与试验发展（Ｒ＆Ｄ）经费总支出达3000亿元，比上年增长22％，占ＧＤＰ的1．4％，为历史最高水平。2006年，辽宁安排2000万元经费支持企业与科研院所、大专院校建立技术联盟。从企业来看，国外材料行业的大企业每年都要拿出销售额的15％至20％用于研发。东软医药对研发投入非常重视，每年都要拿出销售收入的10％以上投入研发。可见，企业必须确定研发投入的比例。二是确定创新获利比例。在国外，有的企业为推动科技创新，实现企业可持续发展，明确规定销售量中新产品的比例。例如，3Ｍ公司（美国明尼苏达矿业制造公司）提出，公司的中期目标是力求每年销售量的30％从前4年研制的产品中取得；近期目标是每年销售量的10％从上一年研制的产品中取得。这些规定迫使企业研制、开发新产品，努力实现自主创新。辽宁相关部门应组织专家队伍，对国有大中型企业进行调研，摸清各企业研发投入情况和创新获利情况，提出研发投入与创新获利的指导性意见，明确提出今后若干年内研发投入占销售额的比例，明确提出每年或几年内通过新产品开发获利的比例，并要与企业共同商讨企业科技创新的方向及措施等一系列问题。同时，要给予企业一定的优惠政策，以此推动企业科技创新。
3．完善科技评价机制。科技评价机制的构建与完善，一定要遵循科技研制周期规律。在科技创新评价中，既要重视近期研究成果，又要关注长期研究成果。有些科研成果并非一年就能获得成功，可能需要七八年或十多年甚至更长的时间。因此，在科技评价中，不应该只重视科研人员发表论文或获得的专利，虽然论文和专利在一定程度上反应了科研人员的水平，但不应成为评价学术或科研水平的唯一标准。对于学术和科研的评价应该是多角度的，评价指标应该是综合性的指标。特别是对一些基础科研项目和研制周期较长项目，不追求短期效益，不给科研人员造成沉重的心理压力，只要科研人员在某研究领域提出任何一个有价值的新想法，就应引起政府或有关部门的关注，并给予大力支持，特别是经费和评价方面的支持。这样才有利于实现自主创新，促进重大科技项目的完成，取得突破性的科研成果。
三、营造激励性创新环境
创新环境是指影响创新观念、创新过程和创新结果的一切外部要素的总和。创新环境既为创新活动提供条件，也对创新活动起制约作用，任何创新活动都要受到环境因素的影响和制约。要使科技工作者和管理者在创新中发挥积极性、主动性和创造性，必须打造激励性的创新环境。
1．营造激励性社会环境。要在全社会形成一种创新氛围，贯彻百花齐放、百家争鸣、追求真理、实事求是的方针，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业，帮助人才干好事业的社会环境。
2．营造激励性教育环境。管理学家汤姆·彼德斯说，微软公司唯一的生产资本是人的想象力。企业要想创新和发展必须培养人的想象力，而想象力是由人的兴趣引起的。因此，教育重在培养人的兴趣、爱好和好奇心。大量事实证明，人们的工作岗位、选择的专业以及科研课题等与本人的兴趣、爱好相符，就容易出成绩，获得成功。培养人的兴趣、爱好，以及想象力，从而提升创造力。因此，必须营造激励性教育环境，发展创新型教育。学校要有创造型的校长、创造型的教师、创造型的管理、创造型的课题设置与考核方法，这样才能培养出创造型的学生。创造型学生是创新型教育的产品，也是创新型教育的目的。
3．营造激励性制度环境。制度环境是鼓励创新精神和创新行为的最重要的外部保障因素。它包括整个社会范围内影响创新活动的体制、法律、规则和政策等因素。辽宁要在有关科技创新制度建设中，实现五个新突破，即在确立企业科技创新主体地位上实现新突破；在产学研联盟上实现新突破；在提高科技成果转化率上实现新突破；在研发投入上实现新突破；在关系经济社会发展的重点领域实现科技创新的新突破。
责任编辑 宫秀芬