日美“密约”是怎么回事?
　　
　　2009年12月18日, 日本有关人士透露,已故前首相大平正芳的女婿兼秘书、前众议员森田一在将于2010年初出版的回忆录中承认,1960年《日美安保条约》修改时两国缔结了“密约”,日方默许美载核舰船过境或停靠。森田在回忆录还承认,冲绳归还时存在美国应支付的美军用地恢复原状补偿费改由日方承担的“密约”。日美间“密约”问题再次为各方所关注。
　　事实上,自1960年日美安全保障条约修订以来,日本国内就一直有这样的传言:在正式公开的条约文本之外,日美还有“秘密约定”。一些学者或记者曾有过披露和报道,很多相关人士的证言和美方解密档案也显示存在这些“密约”,但历届自民党政府对此问题的态度一贯是坚决否认,既不公开说明,也不允许调查。“密约”问题几十年来就一直处于这样暧昧混沌的状态之中。直到2009年9月民主党上台,出任外务大臣的冈田克也下令调查日美“密约”问题,外务省根据外相的命令提交了3700多份有关文件,这一被长期隐藏的问题才逐渐浮出水面。
　　冈田外相要求调查的日美“密约”主要有四项:1、1960年日美安保条约修订时,有无允许美国核武器进入日本的“密约”。2、1960年日美安保条约修订时,有无在朝鲜半岛“有事”时联合作战的“密约”。3、1972年美国向日本归还冲绳时,有无冲绳“有事”时允许美国核武器进入日本的“密约”。4、1972年美国向日本归还冲绳时,有无关于美军基地用地恢复原状补偿费由日本承担的“密约”。调查主要包括两个方面:一是“密约”是否存在;二是公开“密约”内容。
　　上述四项“密约”从内容看,一部分是与“核”相关的。就是关于搭载核武器的美国军舰、飞机能否在不与日本政府事先协商的情况下自由进出日本的港口、或通过日本的领空。另一部分是与朝鲜半岛有关的。即当朝鲜半岛发生冲突时,驻日美军能否不与日本政府事先协商就出兵进行武装干预。第三部分则是冲绳美军基地的原状恢复和设施搬迁的费用由日本政府承担的约定。2009年11月21日,外务省已找到证实上述日美“密约”存在的相关文件。外务省于同月24日设立了由有识之士组成、以东京大学教授北冈伸一为首的第三方委员会对调查结果进行检验。冈田外相表示,有关“密约”问题的最终调查结果将于2010年1月份公布。
　　
　　为什么现在翻出“密约”问题
　　
　　事实上,“密约”作为外交谈判的副产品是常有的,它有利于维护彼此的信任和利益,是缔结双方在特定时间和条件下“不得已的聪明做法”。日本政府此时翻出“密约”问题,主要出于两个方面的考虑。一是日本国内政治的需要。公开此事,可以让国民看到下野的自民党政府是如何以“密约”的形式默许搭载核武器的美国军舰进入日本港口,让人们看到他们是怎样对国民说谎的,这对要“恢复国民对外交信赖”的民主党来说是一大成果。同时,这将使自民党遭受舆论的猛烈批评,让他们卷土重来的希望更加渺茫,民主党今后在日本政坛就会处于更加有利的地位。但也有日本媒体认为,民主党的这种做法有利也有弊。利处是会增加国民对这个政权的信任。弊处则是民主党政权今后也可能陷于进退两难的境地,如果承认并信守这个已经公开的“密约”,那就会与自身的执政理念发生冲突,反之则会与美国产生矛盾。
　　二是对美外交的需要。民主党声称要实现日美关系的“对等化”,因此想以冲绳基地问题为“牌”,利用国民对美军的反感情绪作为外交资源,对美施加“民意”压力,在政治外交博弈中提高地位,争取主动和利益。但也有日本媒体指出,由于日本的安全基本上依赖于美国的“核保护伞”,如果完全公开前政权与美国签定的“核密约”,就会失去美国对日本的信任,可能会对日美关系产生不利影响。美国国防部长盖茨不久前访问日本的时候就明确提出,希望日方对“密约”的调查不要影响日美关系。这实际上是在给民主党新政权敲警钟。
　　目前这场争执方兴未艾,具体结果尚难以预测。不过笔者认为,它对日美同盟的负面影响虽然不是马上致命的,但肯定是潜在的、深远的。