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[摘 要]气象事业的发展，离不开基层气象工作的坚强支撑，基层工作是气象工作的基石，基层兴则事业兴。坚实而富有活力的基层气象工作是气象事业长期发展的决定性因素。基层气象事业发展在当前形势和要求下既面临着良好的发展机遇，同时也面临着诸多挑战。本文作者对基层气象事业发展存在的问题及如何更好发展做出可分析。
[关键词]重要性；问题；防雷业务；气象服务；措施
中图分类号：U652.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）27-0355-01
一、基层气象工作的重要性
1.1基层气象部门是改革创新的试验田，可以为整个气象系统的改革与发展提供借鉴，把基层改革创新与强化基层工作有机结合起来可以更好、更富成效地推进基层的发展，为气象事业的长远发展打下坚实的基础。
1.2基层气象工作是提高公共气象服务能力的原动力，是“气象防灾减灾和应对气象变化”的落脚点，只有基层气象工作做好了，才能为当地的公共气象服务工作提供充分的资料和条件，为公共气象服务事业发展和公共气象服务能力提升提供充足的动力。也只有强化了基层气象工作，气象防灾减灾和应对气候变化工作才能落到实处，才能找到支撑。
1.3基层是气象社会管理的前沿，直面社会和公众，为农服务和防灾减灾体系建设需要落实，探测环境保护、雷电灾害防御、气象信息发布、科技服务发展等的行政许可和行政执法，情况复杂、任务繁重。气象部门社会管理职能的发挥，成效的显现和形象的树立，关键在基层。
二、基层气象事业发展的困难问题
2.1通过调查分析，基层气象部门存在的问题包括：①基层气象事业发展战略规划不够 ②公共气象服务的政策不明晰 ③人员编制不足，编外用工管理机制不健全 ④公共财政投入难以保障公共气象服务发展 ⑤预报准确率、精细化程度难以满足要求 ⑥队伍素质不高，特别是服务型、复合型人才缺乏 ⑦依法履行气象社会管理职能难度较大 ⑧气象科技服务发展导向还需进一步清晰 ⑨气象服务能力和手段有限，服务针对性不够强 ⑩气象探测保障保护困难加大
2.2基层气象部门需要提升的十大能力①突发气象灾害的监测预警服务能力 ②公共气象服务向基层和农村延伸的能力 ③气象监测信息和预报指导产品的综合分析能力 ④社会化气象防灾减灾体系建设的组织推动能力 ⑤面向“三农”的针对性气象服务能力 ⑥重点单位、新建建筑物的防雷安全管理和技术服务能 ⑦突发气象灾害的信息发布与传播能力 ⑧全社会理解和应用气象信息与产品的能力 ⑨气象行政执法能力⑩农村建筑物防雷设施建设的组织推动能力
三、加强为基层气象部门服务的对策与措施
面对新形势、新机遇、新挑战湖南省气象局将全面施以提升基层公共气象服务和可持续发展能力为只要内容的“强基工程”，重点推进7个方面工作
3.1基层气象部门的经济支撑点是防雷业务，其也是对外开展工作的有效途径。气象部门的防雷业务非常重要，其关系着人民财产和国家的利益。近些年来，防雷业务的工作量在不断的增加，社会的需求面也在扩大。于此同时，防雷业务的弊端也逐渐暴漏出来，主要体现在以下几个方面：防雷行政执法、防雷专业技术服务以及防雷行政许可。因此，我们一定要正视这些问题，这样防雷工作才会顺利的开展，各项业务才会处于稳定可靠的运转趋势中。
编制的雷电灾害防御规划，加快雷电监测预警系统的建设步伐。这样，业务的正常运作就会在设备以及人员两个方面得到保证。对于从业人员来说，要及时学习有关知识，比如：放电的偶然性以及雷电的产生机理等。这些知识对于监测和预报预警工作有很大的帮助。在此基础上提供的雷电预警信息产品才会更有价值。在向群众传达预警信息时，要充分利用各种资源，比如：网络、手机以及电视等现代传媒手段。
为了提高执法人员的行政执法水平要开展培训和竞赛活动，完善奖惩机制，提高工作人员的积极性。单位在进行工作人员的招聘时，不仅要重视其专业素质，也要考察其职业道德素质。 对雷电灾情进行及时的收集，为了让防雷措施具有针对性，更加的有效，需要对受损的状况进行了解。宣传重点雷灾事例时，可以使用网站、报纸等途径。这样，影响力就会扩大，而社会关注度也会上升。加强和兄弟单位以及市气象局的联系，进行业务的交流。
3.2加强顶层设计，促进基层气象事业科学发展、协调发展。强化对基层县局的管理与指导，出台基层台站科学发展的综合考评指标，推进基层气象工作的规范化、制度化、标准化，并形成你追我赶的“赛马机制”。加强统筹规划，推进人才资源、设施装备资源配制向基层县局倾斜，推动从单纯的项目建设向配置合理、动能完善、结构优化、便捷高效、衔接有序、保障有力的体系建设转变。按照“以人为本、注重实效”理念，加强的基层台站建设的规划指导，既注重业务功能需要，也统筹考虑基层职工工作生活改善。
3.3围绕提高预报预警和应急服务能力，强化基层科技创新和人才队伍建设。深化业务技术体制改革，进一步明确省‘市、县3级业务分工，完善全省共享的预报预测和公共气象服务产品库，强化省级对市、县级业务的指导能力。以加强短时临近预报预警和应急能力、气象监测信息和预报指导产品的综合分析能力为重点，推进基层气象部门科研技术开发。以提升基层人才队伍整体素质和实用型人才建设为重点，注重通过时间造就人才，積极营造人才脱颖而出的良好环境，努力打造创新型气象部门。
3.4完善公共气象服务体制机制，发挥基层台站在公共气象服务中的主力军作用。与省委政研室、发改委、财政等部门联合开展公共气象服务体制机制调研，加快制定有利于基层公共气象服务发展的政策措施。深化基层公共气象服务改革试点工作，进一步强化基层的公共气象服务能力建设，发挥其在公共气象服务中的主力军作用。制定公共气象服务人才发展规划，积极探索与气象专业高校联合开设公共气象服务专业课程，并建立实施公共气象服务人员上岗制度和考核奖惩制度。
3.5努力将气象工作纳入政府考核体系，强化基层气象社会管理职能。在气象工作纳入省委“新农村、生态省”考核基础上。继续取得更多的气象工作纳入地方考核。继续强化“政府主导、部门联动、社会参与”的基层气象防灾减灾组织体系建设，使之统筹纳入基层应急体系、防汛体系考核内容，更好地落实人员装备、经费等保障政策。与省级有关部门联合出台资源共享、设施共建、科研合作、应急联动等政策性文件，为基层气象部门利用公共资源促进事业发展创造条件。
3.6以创新考核考评机制为重点，引导基层气象科技服务转型升级。改革气象科技服务考评机制，将 效益放在首位，完善以短信服务渗透率、声讯服务拨打率、防雷检测率、气象服务覆盖率等为主要目标的气象科技服务考评机制，引导和推动气象科技服务转型升级，加强气象科技服务的常态化指导，完善科技服务对事业发展的反哺机制和统筹集约机制。强化气象科技服务的规范管理，借鉴测报预报业务管理经验，监理健全气象部门防雷业务管理体系，落实市局防雷管理员岗位。
3.7已建立基层廉政风险防范机制为突破口，强化基层党风廉政建设。积极探索县气象局党组建设，形成基层气象部门的科学决策机制和监督机制。针对基层气象部门在廉政制度、监督、教育、改革、惩处、纠风等方面存在的薄弱环节，围绕科技服务、防雷管理、财务管理、分配制度等重点，全面实施县气象局廉政建设风险点排查治理，完善反腐倡廉警戒预警机制。以廉政制度建设年为契机，以“一市一品”制度建设试点工作为抓手，紧扣容易滋生腐败问题的重点领域饥饿关键环节，形成一批经过基层实践检验的反腐倡廉制度，逐步向全省推广应用。
[关键词]重要性；问题；防雷业务；气象服务；措施
中图分类号：U652.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）27-0355-01
一、基层气象工作的重要性
1.1基层气象部门是改革创新的试验田，可以为整个气象系统的改革与发展提供借鉴，把基层改革创新与强化基层工作有机结合起来可以更好、更富成效地推进基层的发展，为气象事业的长远发展打下坚实的基础。
1.2基层气象工作是提高公共气象服务能力的原动力，是“气象防灾减灾和应对气象变化”的落脚点，只有基层气象工作做好了，才能为当地的公共气象服务工作提供充分的资料和条件，为公共气象服务事业发展和公共气象服务能力提升提供充足的动力。也只有强化了基层气象工作，气象防灾减灾和应对气候变化工作才能落到实处，才能找到支撑。
1.3基层是气象社会管理的前沿，直面社会和公众，为农服务和防灾减灾体系建设需要落实，探测环境保护、雷电灾害防御、气象信息发布、科技服务发展等的行政许可和行政执法，情况复杂、任务繁重。气象部门社会管理职能的发挥，成效的显现和形象的树立，关键在基层。
二、基层气象事业发展的困难问题
2.1通过调查分析，基层气象部门存在的问题包括：①基层气象事业发展战略规划不够 ②公共气象服务的政策不明晰 ③人员编制不足，编外用工管理机制不健全 ④公共财政投入难以保障公共气象服务发展 ⑤预报准确率、精细化程度难以满足要求 ⑥队伍素质不高，特别是服务型、复合型人才缺乏 ⑦依法履行气象社会管理职能难度较大 ⑧气象科技服务发展导向还需进一步清晰 ⑨气象服务能力和手段有限，服务针对性不够强 ⑩气象探测保障保护困难加大
2.2基层气象部门需要提升的十大能力①突发气象灾害的监测预警服务能力 ②公共气象服务向基层和农村延伸的能力 ③气象监测信息和预报指导产品的综合分析能力 ④社会化气象防灾减灾体系建设的组织推动能力 ⑤面向“三农”的针对性气象服务能力 ⑥重点单位、新建建筑物的防雷安全管理和技术服务能 ⑦突发气象灾害的信息发布与传播能力 ⑧全社会理解和应用气象信息与产品的能力 ⑨气象行政执法能力⑩农村建筑物防雷设施建设的组织推动能力
三、加强为基层气象部门服务的对策与措施
面对新形势、新机遇、新挑战湖南省气象局将全面施以提升基层公共气象服务和可持续发展能力为只要内容的“强基工程”，重点推进7个方面工作
3.1基层气象部门的经济支撑点是防雷业务，其也是对外开展工作的有效途径。气象部门的防雷业务非常重要，其关系着人民财产和国家的利益。近些年来，防雷业务的工作量在不断的增加，社会的需求面也在扩大。于此同时，防雷业务的弊端也逐渐暴漏出来，主要体现在以下几个方面：防雷行政执法、防雷专业技术服务以及防雷行政许可。因此，我们一定要正视这些问题，这样防雷工作才会顺利的开展，各项业务才会处于稳定可靠的运转趋势中。
编制的雷电灾害防御规划，加快雷电监测预警系统的建设步伐。这样，业务的正常运作就会在设备以及人员两个方面得到保证。对于从业人员来说，要及时学习有关知识，比如：放电的偶然性以及雷电的产生机理等。这些知识对于监测和预报预警工作有很大的帮助。在此基础上提供的雷电预警信息产品才会更有价值。在向群众传达预警信息时，要充分利用各种资源，比如：网络、手机以及电视等现代传媒手段。
为了提高执法人员的行政执法水平要开展培训和竞赛活动，完善奖惩机制，提高工作人员的积极性。单位在进行工作人员的招聘时，不仅要重视其专业素质，也要考察其职业道德素质。 对雷电灾情进行及时的收集，为了让防雷措施具有针对性，更加的有效，需要对受损的状况进行了解。宣传重点雷灾事例时，可以使用网站、报纸等途径。这样，影响力就会扩大，而社会关注度也会上升。加强和兄弟单位以及市气象局的联系，进行业务的交流。
3.2加强顶层设计，促进基层气象事业科学发展、协调发展。强化对基层县局的管理与指导，出台基层台站科学发展的综合考评指标，推进基层气象工作的规范化、制度化、标准化，并形成你追我赶的“赛马机制”。加强统筹规划，推进人才资源、设施装备资源配制向基层县局倾斜，推动从单纯的项目建设向配置合理、动能完善、结构优化、便捷高效、衔接有序、保障有力的体系建设转变。按照“以人为本、注重实效”理念，加强的基层台站建设的规划指导，既注重业务功能需要，也统筹考虑基层职工工作生活改善。
3.3围绕提高预报预警和应急服务能力，强化基层科技创新和人才队伍建设。深化业务技术体制改革，进一步明确省‘市、县3级业务分工，完善全省共享的预报预测和公共气象服务产品库，强化省级对市、县级业务的指导能力。以加强短时临近预报预警和应急能力、气象监测信息和预报指导产品的综合分析能力为重点，推进基层气象部门科研技术开发。以提升基层人才队伍整体素质和实用型人才建设为重点，注重通过时间造就人才，積极营造人才脱颖而出的良好环境，努力打造创新型气象部门。
3.4完善公共气象服务体制机制，发挥基层台站在公共气象服务中的主力军作用。与省委政研室、发改委、财政等部门联合开展公共气象服务体制机制调研，加快制定有利于基层公共气象服务发展的政策措施。深化基层公共气象服务改革试点工作，进一步强化基层的公共气象服务能力建设，发挥其在公共气象服务中的主力军作用。制定公共气象服务人才发展规划，积极探索与气象专业高校联合开设公共气象服务专业课程，并建立实施公共气象服务人员上岗制度和考核奖惩制度。
3.5努力将气象工作纳入政府考核体系，强化基层气象社会管理职能。在气象工作纳入省委“新农村、生态省”考核基础上。继续取得更多的气象工作纳入地方考核。继续强化“政府主导、部门联动、社会参与”的基层气象防灾减灾组织体系建设，使之统筹纳入基层应急体系、防汛体系考核内容，更好地落实人员装备、经费等保障政策。与省级有关部门联合出台资源共享、设施共建、科研合作、应急联动等政策性文件，为基层气象部门利用公共资源促进事业发展创造条件。
3.6以创新考核考评机制为重点，引导基层气象科技服务转型升级。改革气象科技服务考评机制，将 效益放在首位，完善以短信服务渗透率、声讯服务拨打率、防雷检测率、气象服务覆盖率等为主要目标的气象科技服务考评机制，引导和推动气象科技服务转型升级，加强气象科技服务的常态化指导，完善科技服务对事业发展的反哺机制和统筹集约机制。强化气象科技服务的规范管理，借鉴测报预报业务管理经验，监理健全气象部门防雷业务管理体系，落实市局防雷管理员岗位。
3.7已建立基层廉政风险防范机制为突破口，强化基层党风廉政建设。积极探索县气象局党组建设，形成基层气象部门的科学决策机制和监督机制。针对基层气象部门在廉政制度、监督、教育、改革、惩处、纠风等方面存在的薄弱环节，围绕科技服务、防雷管理、财务管理、分配制度等重点，全面实施县气象局廉政建设风险点排查治理，完善反腐倡廉警戒预警机制。以廉政制度建设年为契机，以“一市一品”制度建设试点工作为抓手，紧扣容易滋生腐败问题的重点领域饥饿关键环节，形成一批经过基层实践检验的反腐倡廉制度，逐步向全省推广应用。