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中图分类号： TU381 文献标识码： A 文章编号：
无论是历史还是未来，城市规划都在城市化中发挥很大作用。从城市规划的战略性看，城市规划搞得不好，会制造一系列的历史性错误，而且这个错误是不可逆转的，其损失是难以挽回的。城市规划应把城市未来发展的预见性和城市过去的历史继承性两者都结合起来。城市发展不可能一步到位，毕其功于一役。小城市变中等城市，中等城市变大城市，就像螃蟹长大一样，不会一次完成。城市规划要实现法制化、科学化、民主化，三者是相互依存，融为一体的。没有民主化过程，科学化难以实现。没有法制化，再好的东西也实施不了。三者相互联系、相互促进。
一、准确把握城市发展定位
目前我国正处于城市化的加速期，城乡规划在城市建设中的龙头地位日益显现，对城市规划也提出了更高的要求，但近些年城市规划问题不少。像劳民伤财的形象工程、急功近利的规划调整、资源过度开发、历史文化和风景旅游资源遭受严重破坏、用地混乱、环境恶化，以及任意改变建筑体量和高度现象等等。目前，我国城市规划建设问题的深层次原因值得探讨。
（一）从非政府因素分析原因
一是城市规划设计师素质有待提高。城市规划设计师，需要具有渊博的、多层面、多学科的知识。二是开发商总是以追求经济效益最大化为出发点，如果不能完全按照当时设计师们设计的蓝图建设，增加容积率，追求建筑面积扩大，就必然会挤占绿地和人们的休闲空间，造成交通拥挤和堵塞。
三是设计师的总体思想不能被一项一项具体的城市开发项目所认同。总体设计和各部门的多种利益群体分头施工之间的不协调，会带来一些始料不及的问题。最后形成毫无风格、各行其事的大杂烩。（二）从政府层面分析原因
首先，从宏观方面说，我国东部沿海正在形成三大城市群，这既是国家引导的结果，也市场规律作用方面的缘由。在城市化的过程中，国家应该看到各种各样的因素，把大的方面规划好。也就是说，首先要进行宏观的城市规划，否则，大家都去争有限的社会资源是不行的。
其次，目前已有的城市规划值得反思。具体到每个城市，问题似乎都很多。其实，大家都有着同样的困惑，面临着三个“新旧矛盾”：一是城市历史的沉淀和城市未来的进一步发展，这两者实际上经常是有矛盾的。二是人们旧的思想观念、思想意识与新的发展形势与需要的矛盾。三是管理方面的问题，过去旧的规划方法和未来所要求的新的发展是有矛盾的。
第三，追求短期利益对规划的不利影响不容忽视。现在规划的制订和实施以及组织，实际还是一些官员在那里主导，特别是一些市里的市长。城市的发展有一个很长周期的。从城市规划的战略性看，城市规划搞得不好，会制造一系列的历史性错误，而且这个错误是不可逆转的，其损失是难以挽回的。
二、城市规划应有战略眼光和思考
城市规划当中的一些问题是由于急功近利的原因造成的，也有些是由于素质和眼界所限，缺乏战略眼光、战略思维所致。归纳一下，城市规划战略性有这么几个内涵。
（一）预见性
实际上就是把城市未来发展的预见性和城市过去的历史继承性两者都结合起来。任何一个城市，都有自己的历史，特别是中国这样一个古老的国家。要把历史遗留下来的东西尽量保护好。要看到这个城市的历史文脉，即过去、现在、将来怎么样，要延续下来。都去掉了，还提什么历史文化的保护。把历史街区全部拆光的做法，人民群众颇有微词。一次，我乘出租车，司机指着被拆毁的一片狼籍的街区讽刺说：难怪英语称中国叫“拆那”，现在到处都在拆。应该在保存的基础上再考虑怎样继承和发展。城市未来发展要有前瞻性眼光，也就是世纪眼光或千年眼光，要有高屋建瓴的思维和独具慧眼的目光。
（二）要可持续发展
城市是一个活体，必须符合城市生态系统要求。城市本身和动物一样，也存在新陈代谢。城市能吐故纳新，就能使整个城市良性运行。一个良性运行的城市不应是受阻碍的、被隔断的、被堵塞的，应有一个能活血化淤的城市流——人流、物流、信息流。现在很多城市交通堵塞，交通成为城市发展的一个瓶颈。这要通过地下、地上、空中现代交通网，来实现流动、疏散、聚合人流的功能。
（三）特色性
无论大、中、小城市都应按照高标准来规划建设，把它的历史、地理、乡土特色充分表现出来。我国幅员辽阔， 东西南北中，有山区、有平原、有高原，分布在各地的城市应该是千姿百态的，而不是千城一面。现在走到各城市去看看，基本都一样，没有特色。按照工业化方式来生产出城市，毫无美学可言。要有战略眼光，要把城市特色表现出来。国外一个小镇都有可能很出名，像达沃斯因每年首脑开会而出名。海南博螯在学达沃斯。一个城市要在全世界的城市群中凸显出来，就要有不可替代的特色。保持和挖掘这特色，是城市发展的一个战略选择。
（四）外向性
一定要考虑经济全球化因素。经济全球化潮流是不可阻挡的。整个地球成为地球村。城市的發展和国际要接轨的，要考虑国内外情况，比如城市功能发挥，既考虑本市市民，也要考虑国外客商。
三、城市规划战略性面临的两难困境
现在我们所处的时代和过去不一样了，城市规划面临着市场化、信息化、生态化和国际化等诸多新的形势，而未来的经济、科技、产业发展又有许多不确定性，使得城市规划的战略性面临两难境况。
我们现在面临许多矛盾和选择。我们要考虑正在发生的影响城市未来发展的重大因素。首先是市场化的因素。我们目前城市化的基础和过去是不一样的，以前甚至包括从改革开放开始到现在，我们的城市化过程是政府主导的，由少数人来设计，现在与未来城市化的基础是市场经济。其次是可持续发展问题。要从城市可持续发展的活力出发来考虑城市规划的战略选择。假如和过去一样来规划，会留下很多的后遗症。我们要为后人留好生存空间和发展的动力。
四、城市规划是政府应扮演的角色
一个城市要想成为一个有特色、有活力的可持续发展的城市，城市规划一定要有战略眼光。但是城市的发展又不是一步到位，目前我们处在体制转轨过程中，要使城市规划具有战略性，政府应做什么，不应做什么呢？
城市规划由政府主导不是什么坏事，完全依靠民间组织搞城市规划也不现实。要引进三种机制。一是如何能整合经济资源能力。图画好了，还要建设，钱和物从哪来，这就有个招商引资、吸引社会资金和外资的问题。二是要发挥社会各界力量。城市建设发展水平实际上是城市文化档次的一个寒暑表。城市的面貌是城市广义文化素质的基本体现。政府要把社会上好的思想和主意发掘出来。三是政府应动员市民参与规划，实现民主化，举行听证会，发现问题及时纠正错误，这要比推倒重来好得多。四是要充分学习汲取发达国家经验教训，请进来，走出去。如召开国际性会议，吸收国外经验。五是政府应把各种好的思想凝聚成一个高质量的方案，通过人大立法，变成法规形式，严格执行。现在的一些城市管理稽查大队，不应只小商小贩，还应按城市规划来管理。
政府不应做企业的事，应做市场做不到的事情。具体说，从法律到政策上为城市发展做好制度安排，比如像户籍制度、不按城市规划执行等问题，要么是法律缺失，要么是错误的制度安排。政府应提供市场提供不了的公共产品，像市政设施。美国很多公园、博物馆都是免费的，我们一些城市的一个小街心公园也收门票，不应这么干。公共服务、公共产品要由政府来提供，比如历史保存需要投入等。政府要改进管理，不断引进科学决策程序。
五、结语
辩证唯物主义哲学告诉我们,只有树立正确的世界观,才有正确的方法论。新的历史任务,促使城市规划理念的更新和提升,我们必须准确认识城市发展定位,解放思想,更新观念,以城乡规划法的贯彻实施,不断总结、学习新的实践成果,正确处理城市经济与城市文化的关系,注重城市发展中新与旧矛盾的协调,强化城市的延续性、有机性和整体性的文化特征,以构建和谐城市为主线,才能实现城市的定位和目标。
无论是历史还是未来，城市规划都在城市化中发挥很大作用。从城市规划的战略性看，城市规划搞得不好，会制造一系列的历史性错误，而且这个错误是不可逆转的，其损失是难以挽回的。城市规划应把城市未来发展的预见性和城市过去的历史继承性两者都结合起来。城市发展不可能一步到位，毕其功于一役。小城市变中等城市，中等城市变大城市，就像螃蟹长大一样，不会一次完成。城市规划要实现法制化、科学化、民主化，三者是相互依存，融为一体的。没有民主化过程，科学化难以实现。没有法制化，再好的东西也实施不了。三者相互联系、相互促进。
一、准确把握城市发展定位
目前我国正处于城市化的加速期，城乡规划在城市建设中的龙头地位日益显现，对城市规划也提出了更高的要求，但近些年城市规划问题不少。像劳民伤财的形象工程、急功近利的规划调整、资源过度开发、历史文化和风景旅游资源遭受严重破坏、用地混乱、环境恶化，以及任意改变建筑体量和高度现象等等。目前，我国城市规划建设问题的深层次原因值得探讨。
（一）从非政府因素分析原因
一是城市规划设计师素质有待提高。城市规划设计师，需要具有渊博的、多层面、多学科的知识。二是开发商总是以追求经济效益最大化为出发点，如果不能完全按照当时设计师们设计的蓝图建设，增加容积率，追求建筑面积扩大，就必然会挤占绿地和人们的休闲空间，造成交通拥挤和堵塞。
三是设计师的总体思想不能被一项一项具体的城市开发项目所认同。总体设计和各部门的多种利益群体分头施工之间的不协调，会带来一些始料不及的问题。最后形成毫无风格、各行其事的大杂烩。（二）从政府层面分析原因
首先，从宏观方面说，我国东部沿海正在形成三大城市群，这既是国家引导的结果，也市场规律作用方面的缘由。在城市化的过程中，国家应该看到各种各样的因素，把大的方面规划好。也就是说，首先要进行宏观的城市规划，否则，大家都去争有限的社会资源是不行的。
其次，目前已有的城市规划值得反思。具体到每个城市，问题似乎都很多。其实，大家都有着同样的困惑，面临着三个“新旧矛盾”：一是城市历史的沉淀和城市未来的进一步发展，这两者实际上经常是有矛盾的。二是人们旧的思想观念、思想意识与新的发展形势与需要的矛盾。三是管理方面的问题，过去旧的规划方法和未来所要求的新的发展是有矛盾的。
第三，追求短期利益对规划的不利影响不容忽视。现在规划的制订和实施以及组织，实际还是一些官员在那里主导，特别是一些市里的市长。城市的发展有一个很长周期的。从城市规划的战略性看，城市规划搞得不好，会制造一系列的历史性错误，而且这个错误是不可逆转的，其损失是难以挽回的。
二、城市规划应有战略眼光和思考
城市规划当中的一些问题是由于急功近利的原因造成的，也有些是由于素质和眼界所限，缺乏战略眼光、战略思维所致。归纳一下，城市规划战略性有这么几个内涵。
（一）预见性
实际上就是把城市未来发展的预见性和城市过去的历史继承性两者都结合起来。任何一个城市，都有自己的历史，特别是中国这样一个古老的国家。要把历史遗留下来的东西尽量保护好。要看到这个城市的历史文脉，即过去、现在、将来怎么样，要延续下来。都去掉了，还提什么历史文化的保护。把历史街区全部拆光的做法，人民群众颇有微词。一次，我乘出租车，司机指着被拆毁的一片狼籍的街区讽刺说：难怪英语称中国叫“拆那”，现在到处都在拆。应该在保存的基础上再考虑怎样继承和发展。城市未来发展要有前瞻性眼光，也就是世纪眼光或千年眼光，要有高屋建瓴的思维和独具慧眼的目光。
（二）要可持续发展
城市是一个活体，必须符合城市生态系统要求。城市本身和动物一样，也存在新陈代谢。城市能吐故纳新，就能使整个城市良性运行。一个良性运行的城市不应是受阻碍的、被隔断的、被堵塞的，应有一个能活血化淤的城市流——人流、物流、信息流。现在很多城市交通堵塞，交通成为城市发展的一个瓶颈。这要通过地下、地上、空中现代交通网，来实现流动、疏散、聚合人流的功能。
（三）特色性
无论大、中、小城市都应按照高标准来规划建设，把它的历史、地理、乡土特色充分表现出来。我国幅员辽阔， 东西南北中，有山区、有平原、有高原，分布在各地的城市应该是千姿百态的，而不是千城一面。现在走到各城市去看看，基本都一样，没有特色。按照工业化方式来生产出城市，毫无美学可言。要有战略眼光，要把城市特色表现出来。国外一个小镇都有可能很出名，像达沃斯因每年首脑开会而出名。海南博螯在学达沃斯。一个城市要在全世界的城市群中凸显出来，就要有不可替代的特色。保持和挖掘这特色，是城市发展的一个战略选择。
（四）外向性
一定要考虑经济全球化因素。经济全球化潮流是不可阻挡的。整个地球成为地球村。城市的發展和国际要接轨的，要考虑国内外情况，比如城市功能发挥，既考虑本市市民，也要考虑国外客商。
三、城市规划战略性面临的两难困境
现在我们所处的时代和过去不一样了，城市规划面临着市场化、信息化、生态化和国际化等诸多新的形势，而未来的经济、科技、产业发展又有许多不确定性，使得城市规划的战略性面临两难境况。
我们现在面临许多矛盾和选择。我们要考虑正在发生的影响城市未来发展的重大因素。首先是市场化的因素。我们目前城市化的基础和过去是不一样的，以前甚至包括从改革开放开始到现在，我们的城市化过程是政府主导的，由少数人来设计，现在与未来城市化的基础是市场经济。其次是可持续发展问题。要从城市可持续发展的活力出发来考虑城市规划的战略选择。假如和过去一样来规划，会留下很多的后遗症。我们要为后人留好生存空间和发展的动力。
四、城市规划是政府应扮演的角色
一个城市要想成为一个有特色、有活力的可持续发展的城市，城市规划一定要有战略眼光。但是城市的发展又不是一步到位，目前我们处在体制转轨过程中，要使城市规划具有战略性，政府应做什么，不应做什么呢？
城市规划由政府主导不是什么坏事，完全依靠民间组织搞城市规划也不现实。要引进三种机制。一是如何能整合经济资源能力。图画好了，还要建设，钱和物从哪来，这就有个招商引资、吸引社会资金和外资的问题。二是要发挥社会各界力量。城市建设发展水平实际上是城市文化档次的一个寒暑表。城市的面貌是城市广义文化素质的基本体现。政府要把社会上好的思想和主意发掘出来。三是政府应动员市民参与规划，实现民主化，举行听证会，发现问题及时纠正错误，这要比推倒重来好得多。四是要充分学习汲取发达国家经验教训，请进来，走出去。如召开国际性会议，吸收国外经验。五是政府应把各种好的思想凝聚成一个高质量的方案，通过人大立法，变成法规形式，严格执行。现在的一些城市管理稽查大队，不应只小商小贩，还应按城市规划来管理。
政府不应做企业的事，应做市场做不到的事情。具体说，从法律到政策上为城市发展做好制度安排，比如像户籍制度、不按城市规划执行等问题，要么是法律缺失，要么是错误的制度安排。政府应提供市场提供不了的公共产品，像市政设施。美国很多公园、博物馆都是免费的，我们一些城市的一个小街心公园也收门票，不应这么干。公共服务、公共产品要由政府来提供，比如历史保存需要投入等。政府要改进管理，不断引进科学决策程序。
五、结语
辩证唯物主义哲学告诉我们,只有树立正确的世界观,才有正确的方法论。新的历史任务,促使城市规划理念的更新和提升,我们必须准确认识城市发展定位,解放思想,更新观念,以城乡规划法的贯彻实施,不断总结、学习新的实践成果,正确处理城市经济与城市文化的关系,注重城市发展中新与旧矛盾的协调,强化城市的延续性、有机性和整体性的文化特征,以构建和谐城市为主线,才能实现城市的定位和目标。