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退耕还林还草是一项庞大的系统工程。一要通过建设高质高产的粮食和饲料基地，满足农民生存与发展的基本需求，调整土地利用结构，保证坡耕地能“退”得下来，巩固得住，即“以建促退”。要针对黄土高原地区侵蚀环境特点，在千沟万壑中修建坝系工程，拦泥淤地造田，发展高产稳产的粮食和饲料基地，满足农民生产、生活和持续发展的需要，使得退耕还林还草有一个长期稳定的社会和物质基础，在腾出的坡耕地上造林种草。二是科学利用有限的水资源，解决水量资源性不足，提高林草的成活率和保存率，使林草能“还”得上去，并能够正常地生长，实现生态环境良