【摘要】：随着近年工程技术水平的提高，高架桥、高层建筑不断涌现，高空作业越来越多，随之而来的高空作业安全事故时有发生，据有关统计资料表明，2003年上半年度建筑行业事故中高空作业安全事故超过60%，因此加强高空作业安全事故的预防已刻不容缓。本文通过对施工单位高空作业施工中普遍存在的安全管理和安全技术方面问题进行系统分析，提出了相应的预防措施。
　　关键词：房建工程安全 管理
　　 引言
　　 房建工程安全是指工程满足需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规范的特性综合。建筑工程作为一种特殊的产品，除具有一般产品共有的质量特性外，还具有特定的内涵，如实用性、耐久性、安全性和经济性等。工程安全是在工程建设过程中最基本的保证，工程项目建设的各个阶段，即可行性研究、项目决策、勘探、设计、施工、竣工验收阶段等，对工程都有直接的联系，所以工程項目的建设过程就是工程安全的管理和预防是非常有必要的。
　　 其中工程施工是使业主及工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程项目使用价值的重要阶段。因此，施工阶段的安全控制不仅是施工监理的重要工作内容，也是工程项目质量控制的重点。
　　
　　 一、 强化安全管理（1）健全安全管理机构现在各施工单位均设有安全机构，但普遍存在层次不全、人数不足、专职人员少且素质低的问题，往往出现管理机构只挂在墙上看并起不到真正管理监督职能作用的现象，因此建议针对不同规模的工地，明确相应的安全管理网络、安全管理人数和专（兼）职安全人员比例，同时提高专（兼）职安全人员素质，要求不但要有实践经验而且要有相当的专业理论知识，以确保机构健全、人员到位并运行有效。（2） 强化安全教育目前施工单位建筑工地一线工人(大部分为劳务用工)素质相对较差，文化程度偏低，且不少是初次涉足建筑业，因此安全教育尤为重要，国家明文规定：从事建筑施工人员均应通过三级教育，特殊工种还必须持证上岗。建议各单位每年至少组织一次队长、工班长到其内部职工学校集中进行安全教育；开工之前，组织安全教育人员到工地现场针对该工程特点和高空作业要求对全部职工进行一次系统安全教育；基层管理人员还应坚持开展经常性安全教育，如班前在安排工作的同时交待一下安全注意事项，同时充分利用板报、简报等宣传安全知识、操作规范以及操作技能等。
　　 （3）加强对分包队伍的管理现在大多数施工企业均不同程度存在“层层转包，包而不管，以包代管”的现象，各单位对总承包单位是安全第一责任人的认识还不是很到位，总认为与分包单位签订的施工合同中附有安全生产协议书，以后安全问题就与已无关了。因此建议首先在选择分包队伍时一定要严格把关，严格审核三证(企业法人营业执照、资质证书、安全认可证)，分包队伍进场前，应进行再次核实，避免出现“第二次转包”和“挂靠”的现象；其次是分包队伍一旦正式进场后，即要纳入内部管理体系，安全管理上对分包队伍同教育，同检查，督促各项安全措施落实到位。（4） 安全交底到位安全交底是具体落实高空作业安全的一项重要工作，施工现场出现的“三违”(即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)大部分与未做安全交底或交底不清有直接关系。为此高空作业施工前一定要做好安全技术交底，做到从业人员都清楚安全标准和注意事项，同时坚持在技术交底中附安全交底内容制度。（5） 落实安全防护措施高空作业安全防护措施的落实是确保施工安全的重要环节，必须坚持“先防护、后施工，不防护、不施工”原则。如：高空作业人员必须系安全带；进入施工现场必须戴安全帽；“四口”(即通道口、预留洞口、楼梯口、电梯口)、临边等必须有可靠的防护栏杆、盖板或安全网，并设有明显的警示标志，夜间设有红灯示警；施工中各种防护设施被挪动后要立即恢复；在高空作业区要挂安全标志牌和警告牌等。 （6）确保安全投入目前建筑市场竞争激烈，许多施工企业为了中标，往往大幅度降造，结果造成工程微利甚至亏损。有的工程项目业主还要求施工单位带资、垫资，造成工程资金极度短缺，于是施工单位为保证工程质量和施工进度，大幅度削减非工程直接费，造成安全投入不够，使得安全设施和安全保护用品不能到位，留下安全隐患。另外由于工程的转包和分包，一些分承包商为获取较高利润，往往抱着侥幸的心理，大幅度削减安全保护上的开支，连一些最基本的安全防护设施也没有，冒险作业，于是引发安全事故。要杜绝此类现象发生，施工企业责任人要摆正安全与效益的关系，树立“安全第一”的思想，真正意识到“有安全才有效益”，把安全放在各项工作的首位，做到宁可亏损也要保安全，确保安全资金足额投入。二、加强安全技术措施（1）   完善施工方案目前各施工单位制定的施工方案和施工组织设计中安全保证措施还是齐全的，但那往往是为了应付业主的需要，普遍存在“假大空”的现象，就高空作业而言，千篇一律，缺乏针对性，很难实施，使得一线管理人员、作业人员无所适从，因此施工方案和施工组织设计中安全保证措施一定要结合实际情况，给出指导工人施工的具体技术参数、安全措施，并提出安全验收标准。 （2） 脚手架设计合理除整体升降式脚手架外，一般的升降式或附墙式脚手架很少设置防坠落装置，在升降或安拆过程中容易造成坠落事故，而工程中最常见的钢管搭设类脚手架对其基础、附墙连接等大多凭经验施做，不按规范操作，很少进行力学检算，有的工点甚至出现不按要求设剪刀撑，在脚手架搭板上随意堆放施工料具，最后造成脚手架整体倾
　　覆或局部坍塌现象。因此，任何脚手架搭设均应进行专项设计并进行力学检算，同时必须符合《建筑施工扣件钢管脚手架安全技术规范》要求，在施工作业时还应按设计要求严格控制搭板上的载重。（3） 提升架安全有效目前工地上凭经验非专业技术人员设计制造的简易提升架较多，是高空作业重大安全事故易发部位。建议施工单位使用正规厂家设计生产的提升架及其附属配件，按要求拉设缆风绳，其地锚埋设牢固，同时吊篮应有可靠的安全装置(安全闸门、安全锁、安全杆、安全绳)，并有超高限位装置和电铃等联络信号等安全设施。使用前必须进行安装检验验收，同时操作工必须进行持证上岗，使用过程中严格按规范操作，严禁载人，不得超载及运送超过吊蓝底长度的构件。三、开展安全标准工地建设现在不少企业已通过ISO：9000质量认证，有的还通过了OHSAS18000职业健康安全体系认证，但大部分企业通过认证主要是为了企业经营的需要，在实际操作过程与贯标要求还有一定的距离，而开展安全标准工地建设是执行程序文件的最好体现，也是搞好安全工作的基础，因此必须深入开展安全标准工地建设活动，建立安全管理标准、安全技术操作标准，坚持标准化作业，实现软硬件双达标。具体高空作业施工中其要求一是全员牢固树立“安全第一”的思想，能够时时想安全、讲安全、要安全；二是全员文化素质高，有保安全的技能，做到“懂安全、会安全”；三是责任制为核心的安全管理机制，用法律法规、安全控制程序和规章制度来规范职工队伍的行为，做到作业现场管理标准化，机械设备操作规范化，施工生产科学化；四是机具、设备齐全有效，安全防护措施到位可靠。四、建立安全监察特派员制度现在工程质量控制除施工单位自控外还有监理单位，多了一道屏障，近几年来工程质量较之以前有了明显提高，但安全管理仍主要是靠企业自律，所以现在建筑安全事故仍居高不下，重大事故也时有发生。施工企业现在的安全管理模式是把安全管理这一重要责任下放到项目部，主要由项目部来落实。各施工企业对项目的安全管理主要表现在与项目经理签订安全包保责任状，对项目制定奖惩措施，强调“管理生产必须管安全”、“谁主管谁负责”等。所有这一切都是正确的且是必要的，而且看起来管理也很到位，但在施工过程中仍存在安全措施落实不到位、违章指挥等现象，虽然施工单位领导和职能部门也不时地对项目进行安全检查，但由于不了解具体情况，检查往往成了走过场，很难起到监督检查的效果，因此有必要进一步加强对项目安全管理监控，笔者建议可采取安全特派员制度，设立安全第二责任人，建立第二道安全屏障，特别是在有高空作业施工的项目，安全系数小，事故隐患多，确有必要这样做。
　　 四、结束语
　　 房建工程安全不仅关系到工程价值的实现和施工单位的利益，而且关系到业主的切身利益，作为工程的直接建设者和工程质量的监管者，必须在了解工程质量的相关规定的基础上，正确施工，特别要重视施工过程中的安全问题，为工程把好安全关。