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摘要 介绍了固原市原州区农民专业合作社基本情况及采取的工作措施，分析了当前原州区农民专业合作社存在的问题，并提出今后发展的对策。
关键词 农民专业合作社；发展情况；对策；宁夏固原；原州区
中图分类号 F326 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2015）15-0305-01
近年来，在区委、政府的领导下和上级业务部门正确指导下，固原市原州区认真贯彻落实有关农民专业合作社的方针政策，不断强化各项工作措施，使原州区农民专业合作社有了长足发展，在推动农业产业化、带领农民进入市场方面发挥了重要的引领作用。
1 原州区农民专业合作社概况
截至目前，原州区累计备案合作社351家，2014年新增91家。其中从事种植业的67家（粮食生产13家）、林业28家、畜牧业244家（生猪29家）、农机服务业9家、其他行业3家。合作社入社人数8 615人，注册资本1.6亿元，幅射带动农户4万户，社员人均纯收入比非社员高出25%。通过近年开展示范社创建活动，国家级示范社累计8家、自治区级示范社7家、市级示范社10家、县级示范社34家。
2 建设合作社的工作措施
2.1 抓规范管理
按照“先抓试点、培育典型、示范推广、以点带面”的工作思路，层层建立试点示范。按照自治区《农民专业合作社规范》和《农民专业合作社示范社创建标准》开展了以规范财务管理、完善章程制度、推行民主管理、提供信息技术服务等为重点的农民专业合作社示范社建设行动，着力培育自治区、市、县（区）三级示范农民专业合作社。对运行规范好、示范带动强的合作社在信息、技术、培训、设施、市场营销等方面给予重点扶持，从运行机制、组织形式、制度建设、财务管理、利益分配等方面进行规范和创新，不断提高其经营管理水平，有力地促进了合作社的规范运行，起到了以点带面促进全区合作社规范发展的良好示范作用；积极在全区推广合作社12项管理制度，建立4种规范性管理台账，并统一印制合作社社员证。
2.2 抓资金扶持
自治区财政每年列出专项经费扶持农民专业合作社发展，特别对县（区）级以上农民专业合作社示范社，对农民专业合作组织基础服务设施、新品种引进示范推广、信息网络、绿色食品认证、培育品牌、基地建设和骨干培训等方面予以扶持。牢固树立“抓项目就是促发展”的意识，积极组织农民专业合作组织申报合作社项目。2013年组织申报财政厅自治区农民专业合作组织项目32家，项目金额205万元；申报自治区示范社项目3家，项目金额30万元。2014年申报市县级示范合作社建设项目35家，项目金额220万元，申报自治区示范社项目3家，项目金额30万元。
2.3 抓指导服务
以全区主导产业和特色产业为纽带，对规范运行的农民专业合作社和家庭农场进行跟踪服务，指导他们组织实施标准化生产、采收、加工、储藏、运输，支持他们申报无公害基地、无公害产品、绿色食品和有机食品认证。引导他们树立品牌意识，申请注册农产品商标和地理标志，打造品牌，提升效益。积极组织开展各种形式的农产品展示展销推介活动，提高合作社产品的知名度，提升农产品价值，增强合作社的凝聚力、吸引力和生命力，为合作社的发展壮大奠定坚实的基础。
3 农民专业合作社发展存在的问题
虽然原州区农民专业合作社发展态势较好，但从总体上看，合作社规模不大，质量不高，吸引力不强，面临着一系列困难和问题，已经成为制约合作社做大做强的瓶颈：合作社发展规模“小”、合作层次“低”、内部管理“缺”、外部环境“差”、造血功能“弱”[1]。合作社在社员人数、资产规模、基地规模上相对较小；在合作层次上，存在服务范围窄、合作环节少、产业链条短等问题；在内部管理上，财务核算亟须规范，各类人才相当紧缺，民主管理有待加强，档案管理比较弱化；在外部环境上，融资渠道极为不畅，合作社在项目扶持、用电用地、税收优惠等配套政策落实上还有很大难度；在造血功能上，“空壳社”现象较为普遍，利益联结松散。合作社创办的经营实体少，创收能力弱。市场化运作程度不高，营运效率低，缺乏明确的办社思路和科学的发展规划。
4 对策
4.1 强化政策扶持力度，增强合作社的自身造血功能
切实树立扶持农民专业合作社等新型农村经营主体发展，就是支持农业和农村经济发展的理念[2-3]。对真正从事农业产业发展的经营主体，建议政府和相关部门充分整合国土、林业、农业、水利、水保、畜牧、水产、农机等相关部门的扶持政策，加大对合作社的扶持力度，优化外部发展环境，在合作社和家庭农场办证、办税、信贷、用水、用电、用地、交通等方面落实好优惠政策[4]。
4.2 嫁接农业龙头企业，进一步增强合作社和家庭农场适应市场的能力
合作社的发展离不开农业龙头企业的支撑，只有与企业真正结成了“亲戚”，合作社和家庭农场与龙头企业结成了紧密的利益共同体才能做大做强，才能真正实现公司 合作社 基地 农户的有效组织形式，依托企业实现快速发展。
4.3 培育示范主体，加强合作社的规范建设
积极开展农民专业合作社和家庭农场示范创建工作，提升原州区合作社运行质量，实行主体创建、乡镇推荐、经管验收、主管部门批准的创建原则，建议政府采取以奖代补的形式，给予示范主体一定的资金奖励，在合作社项目上予以倾斜扶持[4]。
5 参考文献
[1] 孔祥智，史冰清.大力发展服务于民的农民专业合作社[J].江西社会科学，2009（1）：24-30.
[2] 孔祥智，史冰清.当前农民专业合作组织的运行机制、基本作用及影响因素分析[J].农村经济，2009（1）：3-9.
[3] 贾楠.中国农民专业合作社发展中的金融支持[J].经济与管理，2009（4）：60-63.
[4] 郭艳芹，孔祥智.完善机制是合作社健康发展关键[J].农村工作通讯，2009（10）：12-13.
关键词 农民专业合作社；发展情况；对策；宁夏固原；原州区
中图分类号 F326 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2015）15-0305-01
近年来，在区委、政府的领导下和上级业务部门正确指导下，固原市原州区认真贯彻落实有关农民专业合作社的方针政策，不断强化各项工作措施，使原州区农民专业合作社有了长足发展，在推动农业产业化、带领农民进入市场方面发挥了重要的引领作用。
1 原州区农民专业合作社概况
截至目前，原州区累计备案合作社351家，2014年新增91家。其中从事种植业的67家（粮食生产13家）、林业28家、畜牧业244家（生猪29家）、农机服务业9家、其他行业3家。合作社入社人数8 615人，注册资本1.6亿元，幅射带动农户4万户，社员人均纯收入比非社员高出25%。通过近年开展示范社创建活动，国家级示范社累计8家、自治区级示范社7家、市级示范社10家、县级示范社34家。
2 建设合作社的工作措施
2.1 抓规范管理
按照“先抓试点、培育典型、示范推广、以点带面”的工作思路，层层建立试点示范。按照自治区《农民专业合作社规范》和《农民专业合作社示范社创建标准》开展了以规范财务管理、完善章程制度、推行民主管理、提供信息技术服务等为重点的农民专业合作社示范社建设行动，着力培育自治区、市、县（区）三级示范农民专业合作社。对运行规范好、示范带动强的合作社在信息、技术、培训、设施、市场营销等方面给予重点扶持，从运行机制、组织形式、制度建设、财务管理、利益分配等方面进行规范和创新，不断提高其经营管理水平，有力地促进了合作社的规范运行，起到了以点带面促进全区合作社规范发展的良好示范作用；积极在全区推广合作社12项管理制度，建立4种规范性管理台账，并统一印制合作社社员证。
2.2 抓资金扶持
自治区财政每年列出专项经费扶持农民专业合作社发展，特别对县（区）级以上农民专业合作社示范社，对农民专业合作组织基础服务设施、新品种引进示范推广、信息网络、绿色食品认证、培育品牌、基地建设和骨干培训等方面予以扶持。牢固树立“抓项目就是促发展”的意识，积极组织农民专业合作组织申报合作社项目。2013年组织申报财政厅自治区农民专业合作组织项目32家，项目金额205万元；申报自治区示范社项目3家，项目金额30万元。2014年申报市县级示范合作社建设项目35家，项目金额220万元，申报自治区示范社项目3家，项目金额30万元。
2.3 抓指导服务
以全区主导产业和特色产业为纽带，对规范运行的农民专业合作社和家庭农场进行跟踪服务，指导他们组织实施标准化生产、采收、加工、储藏、运输，支持他们申报无公害基地、无公害产品、绿色食品和有机食品认证。引导他们树立品牌意识，申请注册农产品商标和地理标志，打造品牌，提升效益。积极组织开展各种形式的农产品展示展销推介活动，提高合作社产品的知名度，提升农产品价值，增强合作社的凝聚力、吸引力和生命力，为合作社的发展壮大奠定坚实的基础。
3 农民专业合作社发展存在的问题
虽然原州区农民专业合作社发展态势较好，但从总体上看，合作社规模不大，质量不高，吸引力不强，面临着一系列困难和问题，已经成为制约合作社做大做强的瓶颈：合作社发展规模“小”、合作层次“低”、内部管理“缺”、外部环境“差”、造血功能“弱”[1]。合作社在社员人数、资产规模、基地规模上相对较小；在合作层次上，存在服务范围窄、合作环节少、产业链条短等问题；在内部管理上，财务核算亟须规范，各类人才相当紧缺，民主管理有待加强，档案管理比较弱化；在外部环境上，融资渠道极为不畅，合作社在项目扶持、用电用地、税收优惠等配套政策落实上还有很大难度；在造血功能上，“空壳社”现象较为普遍，利益联结松散。合作社创办的经营实体少，创收能力弱。市场化运作程度不高，营运效率低，缺乏明确的办社思路和科学的发展规划。
4 对策
4.1 强化政策扶持力度，增强合作社的自身造血功能
切实树立扶持农民专业合作社等新型农村经营主体发展，就是支持农业和农村经济发展的理念[2-3]。对真正从事农业产业发展的经营主体，建议政府和相关部门充分整合国土、林业、农业、水利、水保、畜牧、水产、农机等相关部门的扶持政策，加大对合作社的扶持力度，优化外部发展环境，在合作社和家庭农场办证、办税、信贷、用水、用电、用地、交通等方面落实好优惠政策[4]。
4.2 嫁接农业龙头企业，进一步增强合作社和家庭农场适应市场的能力
合作社的发展离不开农业龙头企业的支撑，只有与企业真正结成了“亲戚”，合作社和家庭农场与龙头企业结成了紧密的利益共同体才能做大做强，才能真正实现公司 合作社 基地 农户的有效组织形式，依托企业实现快速发展。
4.3 培育示范主体，加强合作社的规范建设
积极开展农民专业合作社和家庭农场示范创建工作，提升原州区合作社运行质量，实行主体创建、乡镇推荐、经管验收、主管部门批准的创建原则，建议政府采取以奖代补的形式，给予示范主体一定的资金奖励，在合作社项目上予以倾斜扶持[4]。
5 参考文献
[1] 孔祥智，史冰清.大力发展服务于民的农民专业合作社[J].江西社会科学，2009（1）：24-30.
[2] 孔祥智，史冰清.当前农民专业合作组织的运行机制、基本作用及影响因素分析[J].农村经济，2009（1）：3-9.
[3] 贾楠.中国农民专业合作社发展中的金融支持[J].经济与管理，2009（4）：60-63.
[4] 郭艳芹，孔祥智.完善机制是合作社健康发展关键[J].农村工作通讯，2009（10）：12-13.