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【摘要】：水管体制改革得到坚决落实，水利维修养护全面展开，工程面貌、机关面貌、职工面貌得到迅速改善。但是，水利事业发展中还存在着诸多挑战，在工程资源要素分配、养护机制确立、养护模式探索、养护力量壮大、养护规范化和創新、与现有工程管理力量结合等几方面进行研究和探讨。
【关键词】：养护机制养护模式规范和创新
中图分类号：TV738文献标识码： A 文章编号：
前言
水管体制改革得到坚决落实，水利维修养护全面展开，工程面貌、机关面貌、职工面貌得到迅速改善。但是，水利事业发展中还存在着诸多挑战，在工程资源要素分配、养护机制确立、养护模式探索、养护力量壮大、养护规范化和创新、与现有工程管理力量结合等方面需要进行研究和探讨。
1工程维修养护事业的发展“瓶颈”现象
水利工程维修养护事业出现的“瓶颈”现象，形成原因主要以下几个方面：一是国家和社会发展“大环境”造成的“价格瓶颈”。2003年以来，我国加大投资和扩大出口，利用人口红利优势，逐渐成为“世界工厂”，拉动GDP快速增长。其中，2011年居民消费者价格指数（CPI）、工业品出厂价格指数(PPI) 、原材料燃料动力购进价格指数与基期相比（基期为2003年），分别上涨28.80%、33.70%、62.53%，价格杠杆传导经济实体后，导致人工、材料、机械费暴涨，各种成本大幅攀升。因此，经济大环境造成养护成本提高，产出比下降，万元经济效益产值和单位工作量大幅降低，对我单位工程维修养护事业的发展促成“瓶颈”，形成不可持续发展书面。二是工程维修养护人员的“思想瓶颈”。长期以来，固定化、程式化的维修养护内容，造成各级养护人员的惰性思维，缺乏精品意识，不求开拓视野，自我封闭上升空间，坐拥前人工作成绩，“思维定式”、“行动迟缓、“创新淡薄”，进而发展成“思想瓶颈”，落后于他人，受制于。三是工程养护经费总额固定造成的“经费瓶颈”。随着工程维修养护质量的大幅提高，人工、材料、机械费用的形成工程经费与上级要求的矛盾日益突出，养护定额水平已远不能适应工程动态化管理的要求，造成“经费瓶颈”。目前，“经费瓶颈”已经是影响我局发展的主要矛盾和观注点。四是对《水利工程维修养护测算及定额标准》修改或补充困难，造成项目补充的“项目瓶颈”。由于历史统计和社会发展原因，造成原2004年4月水利部中央级《水利工程维修养护测算及定额标准》存在部分问题。如：未列入经费的漏项项目（如：沥青路面）、大型基建项目（如：漳卫运河治理项目）、涉河建设新增项目。另外，在标准化管理工程、精细化管理、城乡结合部等项目中，提高了附属设施和工程标准，也需要增加维修养护定额的调整系数，来补充维修养护经费差额。因此，原《水利工程维修养护测算及定额标准》应该加强动态管理，适时或定期进行修改或补充项目或经费。五是养护公司的“发展瓶颈”现象突出。随着养护公司的快速发展，人员、资产的大幅增加，造成养护实体人工成本、机械成本、材料成本、管理成本、行政成本也成倍支出。然而，由于水利工程养护市场的匮乏，我养护公司力量薄弱，市场份额占有率低，不足以支撑养护公司的科学、持续发展壮大，形成了人员臃肿而缺乏专业人才、机械较少但浪费闲置、经费不足却问题较多的“发展瓶颈”。六是工程面貌的“整体提高瓶颈”。2004年水管体制改革试点以来，堤防面貌发生了很大的变化。但是，随着社会大环境的“价格瓶颈”严重制约、养护人员的“思想瓶颈”顽钝、工程“经费瓶颈”的限制、养护标准和测定制造的“项目瓶颈”、养护公司的“发展瓶颈”等现象十分突出，造成工程整体面貌大幅提高困难重重。另外，养护项目原来本着“先易后难，先简后繁”的原则进行规划和建设，因此后期项目的推进十分困难。然而，在本阶段，领导层在《水利工程维修养护标准》基础上，通过标准化、规范化堤段建设和精细化工程管理的建设力度的增加，营造“精品理念”氛围，打造“精品工程”；这些“高标准，严要求”初衷是好的，但是却挤占了日常养护大部分的经费。因此，形成了工程面貌的“整体提高瓶颈”。
2建议
针对以上问题，我建议在以下几方面展开分析和探讨：
3.1分析工程管理现状，开源节流，合理分配资源
建议一：主管单位和水管单位事业人员可流动使用，结对子帮扶，充实基层管理单位力量，减轻水管单位养护压力（黄委有范例）；建议二：主管单位尤其是工程管理部门要加强规范化管理，为水管单位或养护单位作好服务型工作，分担其工作强度；建议三：养护单位可尝试参加夜大式专业技术培训速成班，培养项目管理人员；尝试购置小型化养护机械，提高养护效率，控制养护成本。建议四：落实水利工程普查成果，开展《水利工程维修养护测算及定额标准》补充或核定工作，向上级争取养护经费足额或调整增加。
3.2工程维修养护机制问题
目前，工程维修养护机制还不顺畅。因此，建议一：调查研究或开辟堤防试验段，分析单位长度堤防达到设计标准需要的实际经费额度，在此基础上科学定员管理人员和养护人员的数量，合理划分养护队个数和养护人员数量，统一养护人员待遇；建议二：编制比较规范合理的《水利工程维修养护实用手册》,明确养护程序、养护流程、职能划分、资料文本等内容；建议三：明确工程管理考核结果与年度工作考核有必然联系，加强考核指标设置的科学性探讨，能够直接反映投资效率；建议四：制订合理的养护奖惩制度，明确制度的执行部门，明确经费的来源与补充。
3.3工程维修养护模式问题
长期计划经济模式下所形成的思想观念、思维方式还没有真正改变，难以适应“管养分离”新体制要求。因此探索维修养护模式已成为当务之急。主要建议有：（一）明确管理机构的分工和职责，实行工程养护分类管理，加强养护考核，优化养护流程，明确养护模式，实行养护方式多元化。（二）管理机构：主管单位（日常小组+专项小组）+水管单位（局长+包队职工）+养护单位（项目经理+养护队长）。（三）分类管理：划分为恢复标准段、建设标准段、一般保持段三类，按不同的人员配置和不同的养护标准控制。（四）养护考核：年度考核+季度考核+月度考核+养护队考核，制订可行的、操作性强的奖惩制度。（五）养护流程：按开展阶段和养护月份分别制订工作养护流程。（六）养护方式：零星修补和项目集中化相结合的养护方式。（七）养护模式：根据分类管理的要求，区别实行“三类管理模式”，适当引入养护队内部招投标竞争机制。
3.4工程维修养护规范化和创新性问题
（一）开展工程维修养护规范化系列活动
建议从以下几方面着手：一是开展工程维修养护流程指南的研究，从工程养护阶段和月度计划安排二条线索入手，合理安排养护内容；二是按照工作实际情况，合理划分参建单位工作职能，细化其工作内容，避免工作中推诿扯皮；三是开展养护文件、制度、规定、方案、资料收集整理活动，制作养护文件和制度汇编，制作工程养护资料文本，最后形成《水利工程维修养护实用手册》指导养护工作。
（二）开展工程维修养护创新性系列活动
建议从以下几方面着手：一是水管单位要提前开展工程调查，阐明设计意图，力求将精品理念落实在工程设计。如加强对“城乡结合部建设”、“堤防、险工示范段建设”、“四型绿化体系建设”等方面的深入探讨；二是缜密思考工作方法和形式，形成养护工作的步骤化、节奏感、目标性；三是注重细节，务求效益，加大养护科技含量；四是加强工程维修养护团队建设，确立养护习惯，形成养护文化。如岗前培训、养护流程、养护术语、养护例会、养护联查、养护奖惩等。
4结语
总之，我们在水利工程管理与维修养护中需要进一步探讨的问题很多，但是只要我们通过加强内部管理，坚持科学的态度，强化责任，认真思考，立足单位的实际，解放思想，真抓实干，我们的工程管理水平和维修养护水平就会得到很大提高，工程面貌必将焕然一新。
【关键词】：养护机制养护模式规范和创新
中图分类号：TV738文献标识码： A 文章编号：
前言
水管体制改革得到坚决落实，水利维修养护全面展开，工程面貌、机关面貌、职工面貌得到迅速改善。但是，水利事业发展中还存在着诸多挑战，在工程资源要素分配、养护机制确立、养护模式探索、养护力量壮大、养护规范化和创新、与现有工程管理力量结合等方面需要进行研究和探讨。
1工程维修养护事业的发展“瓶颈”现象
水利工程维修养护事业出现的“瓶颈”现象，形成原因主要以下几个方面：一是国家和社会发展“大环境”造成的“价格瓶颈”。2003年以来，我国加大投资和扩大出口，利用人口红利优势，逐渐成为“世界工厂”，拉动GDP快速增长。其中，2011年居民消费者价格指数（CPI）、工业品出厂价格指数(PPI) 、原材料燃料动力购进价格指数与基期相比（基期为2003年），分别上涨28.80%、33.70%、62.53%，价格杠杆传导经济实体后，导致人工、材料、机械费暴涨，各种成本大幅攀升。因此，经济大环境造成养护成本提高，产出比下降，万元经济效益产值和单位工作量大幅降低，对我单位工程维修养护事业的发展促成“瓶颈”，形成不可持续发展书面。二是工程维修养护人员的“思想瓶颈”。长期以来，固定化、程式化的维修养护内容，造成各级养护人员的惰性思维，缺乏精品意识，不求开拓视野，自我封闭上升空间，坐拥前人工作成绩，“思维定式”、“行动迟缓、“创新淡薄”，进而发展成“思想瓶颈”，落后于他人，受制于。三是工程养护经费总额固定造成的“经费瓶颈”。随着工程维修养护质量的大幅提高，人工、材料、机械费用的形成工程经费与上级要求的矛盾日益突出，养护定额水平已远不能适应工程动态化管理的要求，造成“经费瓶颈”。目前，“经费瓶颈”已经是影响我局发展的主要矛盾和观注点。四是对《水利工程维修养护测算及定额标准》修改或补充困难，造成项目补充的“项目瓶颈”。由于历史统计和社会发展原因，造成原2004年4月水利部中央级《水利工程维修养护测算及定额标准》存在部分问题。如：未列入经费的漏项项目（如：沥青路面）、大型基建项目（如：漳卫运河治理项目）、涉河建设新增项目。另外，在标准化管理工程、精细化管理、城乡结合部等项目中，提高了附属设施和工程标准，也需要增加维修养护定额的调整系数，来补充维修养护经费差额。因此，原《水利工程维修养护测算及定额标准》应该加强动态管理，适时或定期进行修改或补充项目或经费。五是养护公司的“发展瓶颈”现象突出。随着养护公司的快速发展，人员、资产的大幅增加，造成养护实体人工成本、机械成本、材料成本、管理成本、行政成本也成倍支出。然而，由于水利工程养护市场的匮乏，我养护公司力量薄弱，市场份额占有率低，不足以支撑养护公司的科学、持续发展壮大，形成了人员臃肿而缺乏专业人才、机械较少但浪费闲置、经费不足却问题较多的“发展瓶颈”。六是工程面貌的“整体提高瓶颈”。2004年水管体制改革试点以来，堤防面貌发生了很大的变化。但是，随着社会大环境的“价格瓶颈”严重制约、养护人员的“思想瓶颈”顽钝、工程“经费瓶颈”的限制、养护标准和测定制造的“项目瓶颈”、养护公司的“发展瓶颈”等现象十分突出，造成工程整体面貌大幅提高困难重重。另外，养护项目原来本着“先易后难，先简后繁”的原则进行规划和建设，因此后期项目的推进十分困难。然而，在本阶段，领导层在《水利工程维修养护标准》基础上，通过标准化、规范化堤段建设和精细化工程管理的建设力度的增加，营造“精品理念”氛围，打造“精品工程”；这些“高标准，严要求”初衷是好的，但是却挤占了日常养护大部分的经费。因此，形成了工程面貌的“整体提高瓶颈”。
2建议
针对以上问题，我建议在以下几方面展开分析和探讨：
3.1分析工程管理现状，开源节流，合理分配资源
建议一：主管单位和水管单位事业人员可流动使用，结对子帮扶，充实基层管理单位力量，减轻水管单位养护压力（黄委有范例）；建议二：主管单位尤其是工程管理部门要加强规范化管理，为水管单位或养护单位作好服务型工作，分担其工作强度；建议三：养护单位可尝试参加夜大式专业技术培训速成班，培养项目管理人员；尝试购置小型化养护机械，提高养护效率，控制养护成本。建议四：落实水利工程普查成果，开展《水利工程维修养护测算及定额标准》补充或核定工作，向上级争取养护经费足额或调整增加。
3.2工程维修养护机制问题
目前，工程维修养护机制还不顺畅。因此，建议一：调查研究或开辟堤防试验段，分析单位长度堤防达到设计标准需要的实际经费额度，在此基础上科学定员管理人员和养护人员的数量，合理划分养护队个数和养护人员数量，统一养护人员待遇；建议二：编制比较规范合理的《水利工程维修养护实用手册》,明确养护程序、养护流程、职能划分、资料文本等内容；建议三：明确工程管理考核结果与年度工作考核有必然联系，加强考核指标设置的科学性探讨，能够直接反映投资效率；建议四：制订合理的养护奖惩制度，明确制度的执行部门，明确经费的来源与补充。
3.3工程维修养护模式问题
长期计划经济模式下所形成的思想观念、思维方式还没有真正改变，难以适应“管养分离”新体制要求。因此探索维修养护模式已成为当务之急。主要建议有：（一）明确管理机构的分工和职责，实行工程养护分类管理，加强养护考核，优化养护流程，明确养护模式，实行养护方式多元化。（二）管理机构：主管单位（日常小组+专项小组）+水管单位（局长+包队职工）+养护单位（项目经理+养护队长）。（三）分类管理：划分为恢复标准段、建设标准段、一般保持段三类，按不同的人员配置和不同的养护标准控制。（四）养护考核：年度考核+季度考核+月度考核+养护队考核，制订可行的、操作性强的奖惩制度。（五）养护流程：按开展阶段和养护月份分别制订工作养护流程。（六）养护方式：零星修补和项目集中化相结合的养护方式。（七）养护模式：根据分类管理的要求，区别实行“三类管理模式”，适当引入养护队内部招投标竞争机制。
3.4工程维修养护规范化和创新性问题
（一）开展工程维修养护规范化系列活动
建议从以下几方面着手：一是开展工程维修养护流程指南的研究，从工程养护阶段和月度计划安排二条线索入手，合理安排养护内容；二是按照工作实际情况，合理划分参建单位工作职能，细化其工作内容，避免工作中推诿扯皮；三是开展养护文件、制度、规定、方案、资料收集整理活动，制作养护文件和制度汇编，制作工程养护资料文本，最后形成《水利工程维修养护实用手册》指导养护工作。
（二）开展工程维修养护创新性系列活动
建议从以下几方面着手：一是水管单位要提前开展工程调查，阐明设计意图，力求将精品理念落实在工程设计。如加强对“城乡结合部建设”、“堤防、险工示范段建设”、“四型绿化体系建设”等方面的深入探讨；二是缜密思考工作方法和形式，形成养护工作的步骤化、节奏感、目标性；三是注重细节，务求效益，加大养护科技含量；四是加强工程维修养护团队建设，确立养护习惯，形成养护文化。如岗前培训、养护流程、养护术语、养护例会、养护联查、养护奖惩等。
4结语
总之，我们在水利工程管理与维修养护中需要进一步探讨的问题很多，但是只要我们通过加强内部管理，坚持科学的态度，强化责任，认真思考，立足单位的实际，解放思想，真抓实干，我们的工程管理水平和维修养护水平就会得到很大提高，工程面貌必将焕然一新。