论文部分内容阅读
【摘 要】 本文重点分析了我国工程造价管理与控制现状等问题，并对工程造价管理与控制的提出了几点建议，仅供参考。
【关键词】 工程造价;管理与控制;建议
一、我国工程造价管理与控制现状概述
1.供求关系失衡。近几年，固定资产的投资规模逐渐压缩，但从事建筑施工的队伍却有增无减，这就使得本已激烈的市场竞争更趋激烈。部分企业为争到施工任务，不得不面对苛刻的招标条件，压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包等等。面对这种不规范的市场交易，施工企业只有保眼前利益，长此下去，企业缺乏自我更新改造的后劲，扰乱了正常的市场竞争秩序，对工程造价管理也带来不利影响。
2.工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱。目前工程造价管理的重点在工程建设阶段，注重了工程的承包造价、建设过程中的变更造价以及结算造价，而对于工程立项阶段、设计阶段的造价管理没有足够重视。足额且合理的列出投资，是工程造价管理的重要内容。然而在实际工作中，某些工程在立项阶段缺乏科学的态度，凭主观意志，把可行性研究变成可批性研究;有些工程投资概算不真实，在超投资的情况下为了能通过审批采取只压低概算，不相应的调整设计方案的作法;有些工程在资金不落实的情况下急于上项目，编制虚假的工程概、预算;还有些工程在投资估算中未全部列出动态的调整因素。由于放松了前期的工程造价管理，使得工程开工后即出现资金短缺，投资不足，造成工程干干停停，既加大浪费，也给工程的造价管理与控制带来困难，导致最终投资无法控制在批准的金额之中。
3.工程肢解发包，行业垄断严重。由于建筑市场缺乏规范的法制管理和行之有效的约束机制，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程，多方发包。还有一些行业依靠特权，指定发包。这种肢解工程的发包，使得施工现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。
4.对业主的不规范行为缺乏约束机制。业主在建设市场中处于主导地位。建筑市场能否规范运行，与业主的行为是否规范直接相关。某些业主方的管理人员在建设工程管理中不遵守有关规章制度，不严格履行合同条款，随意压缩工程，压低造价，提高工程建设标准。还有一些业主，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程（边决策、边设计、边施工），严重违反工程项目建设基本程序。在没有做好必要准备的情况下，急于开工，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而对更改的必要性和合理性又缺少相应的监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。
5.对造价中介组织缺乏必要的管理。近年来，从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度未能配套。种种中介资格的认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政和权力色彩，不按规定办事，缺乏公正性。由于业主单位随意压低咨询费或随意缩短工作周期也使标底在编制过程中，错算、漏算时有发生，这些都影响了招标投标工作的正常进行。
二、工程造价管理与控制的几点建议
1.加强宏观调控，完善法制建设。要加快立法步伐，加大执法力度，逐步建立起一个以《中华人民共和国建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程的管理走上有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制化轨道。用法律手段规范建筑市场，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。
2.理顺各方关系，加强执法监督。建设工程造价管理应该是全过程的管理，鉴于目前工程建设的直接管理部门以及制定管理政策所涉及到的部门很多，因此必须协调好各方关系，要求参与管理的各有关部门各负其责，互相配合，互相支持，齐抓共管。在可行性研究、立项评估以及方案设计等过程中，必须强化工程造价管理意识，真正从立项阶段就足额且合理的列出投资，控制造价，把造价管理的重点放在工程项目立项及设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。
3.建立约束机制，规范业主行为。在工程建设的全过程中，只有业主方是贯穿始终的，业主的行为是否规范，直接影响到建筑市场能否规范运行。建筑市场管理的重点应放在对业主的管理上，必须建立相应的约束机制。在工程报批阶段必须落实建设资金，可行性研究必须真实、科学、合理，设计阶段要遵守国家的规范、规定，不得随意提高标准，增加造价，造价与设计方案相一致，签订承发包合同必须体现公平、公正的原则。只有抓住这个关键，才能真正落实工程造价管理的目的，做到合理确定工程造价和有效控制工程造价。
4.完善造价管理市场经济体制的建立。造价管理的各项规章制度必须为适应市场经济形势的需要去进行完善和改革。定额管理是造价管理的基础，定额的编制应当适应当前的各种承包方式特点，要便于动态调整，各项规章制度要有可操作性。对压缩工期应有必要的限制，并明確给予必要的经济补偿，对工期定额中不适应承包方式的应及时修编。要改变目前任意压缩工期而忽视工程质量的状况。造价管理的重点应放在动态调整和信息的发布及管理上，要及时研究影响工程造价的有关动态因素。及时发布各调整信息和指数，要逐步完善建设工程造价的计价规定，认真研究实物量招标办法。
5.加强对中介组织的资质管理。培育市场需要发展中介组织，充分发挥中介组织服务、沟通、公正、监督的作用。对中介组织要加大管理力度，严格按照建设部发布的工程造价咨询单位资质管理办法通过资格认证。按照市场的需要建立起中介组织的自律性运行机制，中介组织必须接受政府管理部门的监督和管理，必须承担相应的法律和经济责任。对中介组织的从业人员要加强职业道德和业务技能的培训，提高从业人员自身的素质。要发挥行业协会在工程造价管理中的作用，让行业协会真正成为连接政府和企业的纽带和桥梁。
6.加强在工程实施阶段对工程造价的控制与管理。工程实施阶段造价控制与管理的主要体现在以下几个方面：（1）加强工程招投标管理，合理确定工程造价。利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价。政府及有关部门应加强对标底即价格的监管。杜绝工程造价咨询机构按发包人意图编制不合理标底，也避免投标人“低价中标，高价索赔”或和业主单位串通等不规范行为的发生。（2）加强对工程变更的有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能，经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。（3）在竣工结算阶段，工程竣工结算是一项政策性、技术性、经济性、谈判技巧性都很强的工作，需要在工作实践中不断探索并总结，在这一阶段应严格按照合同约定进行结算，杜绝抛开投标报价及合同约定去结算的现象，真正把好工程造价控制最后一关。
三、结语
工程造价的控制与管理涉及多个环节和专业知识，同时工程造价的控制与管理是一个动态的过程，建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济，经营与管理等实际问题，只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合下，才能齐心协力有效的控制工程造价，从而节约国家建设资金，维护咨询市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。
参考文献：
[1]徐秀平.对搞好工程造价管理的几点认识与思考[J].科技经济市场，2009.
[2]马鑫，刘桂浩.对建筑工程造价控制的探讨[J].时代经贸，2008.
【关键词】 工程造价;管理与控制;建议
一、我国工程造价管理与控制现状概述
1.供求关系失衡。近几年，固定资产的投资规模逐渐压缩，但从事建筑施工的队伍却有增无减，这就使得本已激烈的市场竞争更趋激烈。部分企业为争到施工任务，不得不面对苛刻的招标条件，压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包等等。面对这种不规范的市场交易，施工企业只有保眼前利益，长此下去，企业缺乏自我更新改造的后劲，扰乱了正常的市场竞争秩序，对工程造价管理也带来不利影响。
2.工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱。目前工程造价管理的重点在工程建设阶段，注重了工程的承包造价、建设过程中的变更造价以及结算造价，而对于工程立项阶段、设计阶段的造价管理没有足够重视。足额且合理的列出投资，是工程造价管理的重要内容。然而在实际工作中，某些工程在立项阶段缺乏科学的态度，凭主观意志，把可行性研究变成可批性研究;有些工程投资概算不真实，在超投资的情况下为了能通过审批采取只压低概算，不相应的调整设计方案的作法;有些工程在资金不落实的情况下急于上项目，编制虚假的工程概、预算;还有些工程在投资估算中未全部列出动态的调整因素。由于放松了前期的工程造价管理，使得工程开工后即出现资金短缺，投资不足，造成工程干干停停，既加大浪费，也给工程的造价管理与控制带来困难，导致最终投资无法控制在批准的金额之中。
3.工程肢解发包，行业垄断严重。由于建筑市场缺乏规范的法制管理和行之有效的约束机制，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程，多方发包。还有一些行业依靠特权，指定发包。这种肢解工程的发包，使得施工现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。
4.对业主的不规范行为缺乏约束机制。业主在建设市场中处于主导地位。建筑市场能否规范运行，与业主的行为是否规范直接相关。某些业主方的管理人员在建设工程管理中不遵守有关规章制度，不严格履行合同条款，随意压缩工程，压低造价，提高工程建设标准。还有一些业主，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程（边决策、边设计、边施工），严重违反工程项目建设基本程序。在没有做好必要准备的情况下，急于开工，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而对更改的必要性和合理性又缺少相应的监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。
5.对造价中介组织缺乏必要的管理。近年来，从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度未能配套。种种中介资格的认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政和权力色彩，不按规定办事，缺乏公正性。由于业主单位随意压低咨询费或随意缩短工作周期也使标底在编制过程中，错算、漏算时有发生，这些都影响了招标投标工作的正常进行。
二、工程造价管理与控制的几点建议
1.加强宏观调控，完善法制建设。要加快立法步伐，加大执法力度，逐步建立起一个以《中华人民共和国建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程的管理走上有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制化轨道。用法律手段规范建筑市场，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。
2.理顺各方关系，加强执法监督。建设工程造价管理应该是全过程的管理，鉴于目前工程建设的直接管理部门以及制定管理政策所涉及到的部门很多，因此必须协调好各方关系，要求参与管理的各有关部门各负其责，互相配合，互相支持，齐抓共管。在可行性研究、立项评估以及方案设计等过程中，必须强化工程造价管理意识，真正从立项阶段就足额且合理的列出投资，控制造价，把造价管理的重点放在工程项目立项及设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。
3.建立约束机制，规范业主行为。在工程建设的全过程中，只有业主方是贯穿始终的，业主的行为是否规范，直接影响到建筑市场能否规范运行。建筑市场管理的重点应放在对业主的管理上，必须建立相应的约束机制。在工程报批阶段必须落实建设资金，可行性研究必须真实、科学、合理，设计阶段要遵守国家的规范、规定，不得随意提高标准，增加造价，造价与设计方案相一致，签订承发包合同必须体现公平、公正的原则。只有抓住这个关键，才能真正落实工程造价管理的目的，做到合理确定工程造价和有效控制工程造价。
4.完善造价管理市场经济体制的建立。造价管理的各项规章制度必须为适应市场经济形势的需要去进行完善和改革。定额管理是造价管理的基础，定额的编制应当适应当前的各种承包方式特点，要便于动态调整，各项规章制度要有可操作性。对压缩工期应有必要的限制，并明確给予必要的经济补偿，对工期定额中不适应承包方式的应及时修编。要改变目前任意压缩工期而忽视工程质量的状况。造价管理的重点应放在动态调整和信息的发布及管理上，要及时研究影响工程造价的有关动态因素。及时发布各调整信息和指数，要逐步完善建设工程造价的计价规定，认真研究实物量招标办法。
5.加强对中介组织的资质管理。培育市场需要发展中介组织，充分发挥中介组织服务、沟通、公正、监督的作用。对中介组织要加大管理力度，严格按照建设部发布的工程造价咨询单位资质管理办法通过资格认证。按照市场的需要建立起中介组织的自律性运行机制，中介组织必须接受政府管理部门的监督和管理，必须承担相应的法律和经济责任。对中介组织的从业人员要加强职业道德和业务技能的培训，提高从业人员自身的素质。要发挥行业协会在工程造价管理中的作用，让行业协会真正成为连接政府和企业的纽带和桥梁。
6.加强在工程实施阶段对工程造价的控制与管理。工程实施阶段造价控制与管理的主要体现在以下几个方面：（1）加强工程招投标管理，合理确定工程造价。利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价。政府及有关部门应加强对标底即价格的监管。杜绝工程造价咨询机构按发包人意图编制不合理标底，也避免投标人“低价中标，高价索赔”或和业主单位串通等不规范行为的发生。（2）加强对工程变更的有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能，经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。（3）在竣工结算阶段，工程竣工结算是一项政策性、技术性、经济性、谈判技巧性都很强的工作，需要在工作实践中不断探索并总结，在这一阶段应严格按照合同约定进行结算，杜绝抛开投标报价及合同约定去结算的现象，真正把好工程造价控制最后一关。
三、结语
工程造价的控制与管理涉及多个环节和专业知识，同时工程造价的控制与管理是一个动态的过程，建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济，经营与管理等实际问题，只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合下，才能齐心协力有效的控制工程造价，从而节约国家建设资金，维护咨询市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。
参考文献：
[1]徐秀平.对搞好工程造价管理的几点认识与思考[J].科技经济市场，2009.
[2]马鑫，刘桂浩.对建筑工程造价控制的探讨[J].时代经贸，2008.