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摘 要：随着国家电网建设规模空前快速发展，工程量大、点多、面广。特别是输电线路施工中高空作业、立体交叉作业多，劳动强度大，施工多处于崇山峻岭，作业环境恶劣，安全隐患多、风险大，加上施工现场点多、线长、面广，安全管理难度增大，建设施工的安全问题日益突出，对电力施工企业的安全管理提出了新的挑战。
关键词：输电线路；施工；安全管理
中图分类号：TM72613 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）8-0110-02
1 输电线路施工面临的主要困难及原因分析
在当前的电力工程施工工作中主要面临着两个方面的风险：即经济风险与安全风险。为了规避经济风险，省公司逐步推行了分包招标制度，各地市公司也逐步贯彻执行上级的分包招标制度；为规避安全风险，一般通过分包商具备相应等级资质来签署施工合同、安全协议。推行招标后，对图纸的要求更高，但是程序最少需要一个月，往往影响工程正常开工，但每一个工程里程碑计划时间节点不变，造成有限施工工期时间缩短，为了按期完成工程任务，只能采取非常规手段，这样引起安全风险将不可低估。另外，分包队伍存在较大安全风险，国内市场90%以上分包商资质是费用挂靠，一般二级资质挂靠费收合同金额3%左右，有资质企业根本没有精力与能力参加项目管理，分包队伍施工现场实际管控能力不够，对安全风险的抵御能力也是承担有限。文章结合自己多年从事输电线路现场施工管控实际，对安全管理存在困难的原因进行具体分析。
1.1 施工难度大，有时计划停电不能按期执行，增加成本
有些大修技改工程，线路带的用户多，车间生产任务重时，往往打破计划停电计划，而现场施工按原计划组织实施，人力、物力进入现场准备好后，停电不能按时，甚至延期几次，人力物力反复多次进入现场；有时为了完成工作任务，临时组织协调人员，工价要的高，工价低了请不到，留不住人，因此造成工期成本增加。
1.2 人力短缺和劳动力素质低是安全生产之敌
由于“人口老龄化，用工市场人口城镇化”等因素间接造成了目前从事工程建设的人力资源短缺、劳动力薪酬逐渐攀升，劳动人员技能素质不过关这些问题。市场用人单位缺乏选择的余地，特别是遇到工程抢工期的时候，施工单位只能大量雇佣素质不过关的劳动力，造成现场安全管控难度大，不能完全做到可控、在控状态。
1.3 施工管理的低效和“以包代管”是重大隐患
有些项目管理者受自身学历或工作经验不足的限制，而分包队伍人员积累有长期的施工经验，两者在现场施工作业沟通时容易产生分歧，施工队伍有时会出现不服管的现象。久而久之，项目管理者通常会认为工程属于分包工程，出了事故也是由施工方负责，从而导致责任心下降，安全监管落实不到位成为安全管理的重大隐患。
1.4 分包商逐利是安全管理的最大风险
一些施工单位为追求经济效益，往往忽视安全投入，从而增大了作业人员的安全风险。安全投入不足主要表现在劳动保护用品、安全工器具、施工机械设施配备不足或超期服用。另外从多起事故案例学习分析表明，分包队伍因为节约补偿费、吊车费、人工费、擅自批准冒险作业的方案，导致事故产生的几率增加，加之现场控制失效导致事故的发生。
1.5 应付检查和“面子工程”使安全生产有重大隐患
随着安全文明施工的标准化作业规定出台以后，电力施工现场检查、稽查、评比活动增多。施工方为了完成“高标准、严要求”施工任务，以致现场施工人员主要精力都放在应付上级检查和展示施工亮点上，从而产生了表演性的行为，制造出大家所谓的“面子工程”，以致施工方没有把精力用于最危险、最困难施工作业面上。加上设计不合理，物资供应、停电时间不确定性、临时性任务等问题大大增加了事故发生的概率，致使在安全生产过程中产生重大漏洞。
1.6 现场管理人员少，作业面广，现场失控
现场基础施工开挖、浇注点多，现场管理人员不能分身，每一个作业现场不能到位，现场施工队人员偷工减料，简化程序，个人安全意识和责任性差，导致现场工程质量和安全失控。上述六种情况的出现，会增加施工人员烦躁情绪，改变已经制订好的施工方案，调配作业班组人员，特别停电计划不能延期遇上恶劣天气等情况下容易造成冒雨违章施工作业，这样也成倍增加了事故的发生几率。
2 加强现场工程施工安全管理的主要措施
2.1 严把施工队伍准入关，择优选择施工和管理能力较
强的分包队伍，提高施工队伍安全素质
首先要严格执行国网公司关于加强工程分包管理的规定，严把分包队伍入场关，严格资质审查，严把施工人员素质关，严格执行“工程劳务分包相关管理办法”，杜绝“以包代管”。规范用工制度、规范专业分包和劳务分包合同，签订相关安全协议和安全保证金交纳规定。对已录用的分包队伍人员每年定期进行技能培训、安全知识考核。以不断提高参建人员安全意识为永恒的主题，使安全是最大的经济效益理念深入人心，安排一切工作时首先考虑的是安全。其次，努力提高参建人员的专业素质和专业技能水平，项目部人员侧重提高现场技能水平，在现场做明白人，逐渐树立威信，充分尊重劳务人员现场经验，重点培养劳务人员听从指挥、服从安排的纪律性。再次，把参建人员的情绪纳入安全管理的范畴。可以开办心理辅导室，以提高参建人员的心理接受能力和抗压能力，确保员工能保持良好的精神状态全身心的投入工作。
2.2 把分包队伍纳入自己班组现场管理，必须坚持同进
同出的原则，使安全处于受控状态
积极倡导分包队伍开展安全学习活动，认真分析和学习事故通报，吸取经验教训，引以为戒。定期指定工作负责人到分包队伍中开安全分析会，安全技术交底会，多倾听劳务人员的意见与建议，并记录在案，然后再制订行之有效、安全可靠的施工措施，确保工程顺利完工。
2.3 积极为施工企业创造宽松和谐的内外环境，使施工
企业主要精力专注施工现场，共同保证施工安全
目前，影响电力建设的内部因素主要有：
①设计因素中包括：设计成果交付不及时；②物资供应方面主要是铁塔供应不及时以及铁塔加工质量问题；③停电计划，特别是220 kV、110 kV线路停电时间的不确定性。
因此施工管理部门需要加强与设计部门多开展技术交流会，日常设计要与现场实际情况相结合，制定合理设计和施工方案并记录成册，方便以后施工参考，确保施工安全。影响电力建设的外部因素主要有规划和征地两方面，近年来还是有增加的趋势，随着省公司推行劳务招标，对设计成果按里程碑节点提交越来越重要，望有关部门重点解决。
施工管理方可以根据安全管理的需要，结合项目特点及劳务市场行情，逐步向建立自己的专业劳务队伍模式转变。初步想法可以采用劳务派遣形式，通过长期合作并签订年度合同的工作方式进行实现，这样则可以消除分包管理的死区和误区，健全分包管理体系，落实分包管理职责，制定合理有效分包管理的规章制度。从而通过加强施工管理，确保电力企业的在国内市场的生命力和竞争力。
参考文献：
[1] 申庆朝.浅谈输电线路施工中的安全管理[J].中国新技术新产品，2010，（23）.
[2] 李俊峰，经翔飞.输电线路施工的安全管理[J].电力安全技术，2007，（12）.
关键词：输电线路；施工；安全管理
中图分类号：TM72613 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）8-0110-02
1 输电线路施工面临的主要困难及原因分析
在当前的电力工程施工工作中主要面临着两个方面的风险：即经济风险与安全风险。为了规避经济风险，省公司逐步推行了分包招标制度，各地市公司也逐步贯彻执行上级的分包招标制度；为规避安全风险，一般通过分包商具备相应等级资质来签署施工合同、安全协议。推行招标后，对图纸的要求更高，但是程序最少需要一个月，往往影响工程正常开工，但每一个工程里程碑计划时间节点不变，造成有限施工工期时间缩短，为了按期完成工程任务，只能采取非常规手段，这样引起安全风险将不可低估。另外，分包队伍存在较大安全风险，国内市场90%以上分包商资质是费用挂靠，一般二级资质挂靠费收合同金额3%左右，有资质企业根本没有精力与能力参加项目管理，分包队伍施工现场实际管控能力不够，对安全风险的抵御能力也是承担有限。文章结合自己多年从事输电线路现场施工管控实际，对安全管理存在困难的原因进行具体分析。
1.1 施工难度大，有时计划停电不能按期执行，增加成本
有些大修技改工程，线路带的用户多，车间生产任务重时，往往打破计划停电计划，而现场施工按原计划组织实施，人力、物力进入现场准备好后，停电不能按时，甚至延期几次，人力物力反复多次进入现场；有时为了完成工作任务，临时组织协调人员，工价要的高，工价低了请不到，留不住人，因此造成工期成本增加。
1.2 人力短缺和劳动力素质低是安全生产之敌
由于“人口老龄化，用工市场人口城镇化”等因素间接造成了目前从事工程建设的人力资源短缺、劳动力薪酬逐渐攀升，劳动人员技能素质不过关这些问题。市场用人单位缺乏选择的余地，特别是遇到工程抢工期的时候，施工单位只能大量雇佣素质不过关的劳动力，造成现场安全管控难度大，不能完全做到可控、在控状态。
1.3 施工管理的低效和“以包代管”是重大隐患
有些项目管理者受自身学历或工作经验不足的限制，而分包队伍人员积累有长期的施工经验，两者在现场施工作业沟通时容易产生分歧，施工队伍有时会出现不服管的现象。久而久之，项目管理者通常会认为工程属于分包工程，出了事故也是由施工方负责，从而导致责任心下降，安全监管落实不到位成为安全管理的重大隐患。
1.4 分包商逐利是安全管理的最大风险
一些施工单位为追求经济效益，往往忽视安全投入，从而增大了作业人员的安全风险。安全投入不足主要表现在劳动保护用品、安全工器具、施工机械设施配备不足或超期服用。另外从多起事故案例学习分析表明，分包队伍因为节约补偿费、吊车费、人工费、擅自批准冒险作业的方案，导致事故产生的几率增加，加之现场控制失效导致事故的发生。
1.5 应付检查和“面子工程”使安全生产有重大隐患
随着安全文明施工的标准化作业规定出台以后，电力施工现场检查、稽查、评比活动增多。施工方为了完成“高标准、严要求”施工任务，以致现场施工人员主要精力都放在应付上级检查和展示施工亮点上，从而产生了表演性的行为，制造出大家所谓的“面子工程”，以致施工方没有把精力用于最危险、最困难施工作业面上。加上设计不合理，物资供应、停电时间不确定性、临时性任务等问题大大增加了事故发生的概率，致使在安全生产过程中产生重大漏洞。
1.6 现场管理人员少，作业面广，现场失控
现场基础施工开挖、浇注点多，现场管理人员不能分身，每一个作业现场不能到位，现场施工队人员偷工减料，简化程序，个人安全意识和责任性差，导致现场工程质量和安全失控。上述六种情况的出现，会增加施工人员烦躁情绪，改变已经制订好的施工方案，调配作业班组人员，特别停电计划不能延期遇上恶劣天气等情况下容易造成冒雨违章施工作业，这样也成倍增加了事故的发生几率。
2 加强现场工程施工安全管理的主要措施
2.1 严把施工队伍准入关，择优选择施工和管理能力较
强的分包队伍，提高施工队伍安全素质
首先要严格执行国网公司关于加强工程分包管理的规定，严把分包队伍入场关，严格资质审查，严把施工人员素质关，严格执行“工程劳务分包相关管理办法”，杜绝“以包代管”。规范用工制度、规范专业分包和劳务分包合同，签订相关安全协议和安全保证金交纳规定。对已录用的分包队伍人员每年定期进行技能培训、安全知识考核。以不断提高参建人员安全意识为永恒的主题，使安全是最大的经济效益理念深入人心，安排一切工作时首先考虑的是安全。其次，努力提高参建人员的专业素质和专业技能水平，项目部人员侧重提高现场技能水平，在现场做明白人，逐渐树立威信，充分尊重劳务人员现场经验，重点培养劳务人员听从指挥、服从安排的纪律性。再次，把参建人员的情绪纳入安全管理的范畴。可以开办心理辅导室，以提高参建人员的心理接受能力和抗压能力，确保员工能保持良好的精神状态全身心的投入工作。
2.2 把分包队伍纳入自己班组现场管理，必须坚持同进
同出的原则，使安全处于受控状态
积极倡导分包队伍开展安全学习活动，认真分析和学习事故通报，吸取经验教训，引以为戒。定期指定工作负责人到分包队伍中开安全分析会，安全技术交底会，多倾听劳务人员的意见与建议，并记录在案，然后再制订行之有效、安全可靠的施工措施，确保工程顺利完工。
2.3 积极为施工企业创造宽松和谐的内外环境，使施工
企业主要精力专注施工现场，共同保证施工安全
目前，影响电力建设的内部因素主要有：
①设计因素中包括：设计成果交付不及时；②物资供应方面主要是铁塔供应不及时以及铁塔加工质量问题；③停电计划，特别是220 kV、110 kV线路停电时间的不确定性。
因此施工管理部门需要加强与设计部门多开展技术交流会，日常设计要与现场实际情况相结合，制定合理设计和施工方案并记录成册，方便以后施工参考，确保施工安全。影响电力建设的外部因素主要有规划和征地两方面，近年来还是有增加的趋势，随着省公司推行劳务招标，对设计成果按里程碑节点提交越来越重要，望有关部门重点解决。
施工管理方可以根据安全管理的需要，结合项目特点及劳务市场行情，逐步向建立自己的专业劳务队伍模式转变。初步想法可以采用劳务派遣形式，通过长期合作并签订年度合同的工作方式进行实现，这样则可以消除分包管理的死区和误区，健全分包管理体系，落实分包管理职责，制定合理有效分包管理的规章制度。从而通过加强施工管理，确保电力企业的在国内市场的生命力和竞争力。
参考文献：
[1] 申庆朝.浅谈输电线路施工中的安全管理[J].中国新技术新产品，2010，（23）.
[2] 李俊峰，经翔飞.输电线路施工的安全管理[J].电力安全技术，2007，（12）.