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【摘 要】我国属于农业大国，所以，农村问题、农业问题、农民问题在我国经济发展以及社会发展方面具有较大的影响。当前，全国各地新农村建设正在全面开展，农村土地管理工作也就成为了新农村建设过程中一项非常重要的工作内容。
【关键词】新农村建设；农村；土地管理
当前，我国正在大刀阔斧的开展新农村建设，农村土地管理工作的重要性日益凸显，迅速找出农村土地管理过程中产生和存在的问题，及处理方式及途径，让农村的土地管理工作更为正规，将为提高和推进新农村建设，保证新农村建设可持续发展提供重要保障。
一、农村土地管理对新农村建设的作用
新农村建设成了农村建设层面及发展层面的一个指标，依照相应规定，对社会主义新农村建设给予了新的奋斗目标，因此，我国将“三农”问题提升到国家战略高度，为彻底解决脱贫致富奔小康的目标，实现“山、水、林、田、路”综合整治，完成新农村建设要求的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的任务，成为解决当前农村经济社会发展的过程中的重中之重。
当前无论是农业生产、土地整治、乡村建设和发展社会经济都与土地管理息息相关。在农村，土地是最根本的物质资料，是农民赖以生存的资本。马克思在《资本论》中引用了威廉·配第所说“劳动是财富之父，土地是财富之母”这句话，形象的说明了，没有土地，资本、劳动力、科学技术将失去立足之地，创造财富也将无从谈起。节约集约利用土地，管好用好土地这不可再生资源，就成为新农村建设重要支撑和有力保障。
二、农村土地管理中的问题
（一）农村土地管理在工作中有所欠缺
当前我国农村的土地利用管理，总的来说主要是针对建设用地进行管理，特别是新增建设用地管理。而对于农业生产用地、和大量的未利用地的管理过于粗放，造成了大量的浪费现象的产生，有违集约节约利用土地的国策。
虽然在土地管理过程中，通过土地利用总体规划对农业生产用地和未利用地的管理和使用，进行规划管控。可是，在农村土地利用过程中，并没有获得详细、专业的落实，大部分是通过农民自发组织并实施，欠缺可靠性及科学性。并且政府对这方面的规划管制措施和管理也常常做不到位。
（二）耕地保护措施落实困难
我国政府十分关注耕地保护特别是基本农田保护工作，可是在真正执行当中，却通常无法获得真正落实，令农村土地管理的作用无法发挥。所以，农村产生了许多例如劳动力流失，农田荒废严重的状况。还产生了为了眼前利益，而进行有违耕地保护基本国策的违法事件。
（三）农村土地转用及征收管理层面的问题
农村征地程序太过简单，缺乏对征地过程的告知、确认及听证程序，不具备规范性。没有依照国家和政府批准而执行公布实施的征地年产值标准等规定，对村民执行征地补偿标准等层面的公开解释。在征地中，没有对农民的征地参与权、知情权等执行良好的维护，监督体系不够完善。
三、新农村建设过程中土地管理意见和建议
（一）加强规划管控力度，搞好耕地保护工作
加强耕地保护将农村土地管理工作做好，首要的一条就是要严格按照土地利用总体规划的土地利用分区使用土地，统筹安排各业用地。特别是新增建设用地不能突破规模，严把建设占用耕地关口。
加大农业生产用地规划管控，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。建议通过编制详细的农业生产用地规划，对土地利用总体规划中划定的农用地，进行科学合理的细分，划定种植业区、养殖业区、林果业区等专业分区，提高土地利用率。
加大未利用地开发的管控，一方面通过未利用地的开发，增加有效农用地规模，另一方面，更要通过规划控制过度开发而造成的破坏环境行为。
（二）提高农村宅基地管理水平
历史原因造成农村住宅用地面积过大，利用不合理。农村住宅用地没有得到充分利用，一方面村庄的外延不断扩大，蚕食宝贵的耕地，超标准占地的违法行为屡见不鲜。另一方面原由的旧宅基地不能充分利用，形成“空心村”，土地长期处于低效利用状态。
一方面要加大宅基地违法占地行为的查处力度，杜绝“一户多宅”和宅基地超标准占地的违法行为发生；另一方面可通过进一步加快城乡建设用地增减挂钩的试点工作，通过异地搬迁，促进农民向中心村镇集中，将空闲的村庄通过复垦变为农用地。实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少。这样既有利于在严格保护耕地的基础上加快新农村建设的进程，又有利于满足经济发展对土地资源的刚性需求。
（三）农村土地管理制度的完善
农村土地管理工作不仅要通过政府部门执行工作，还需要各级政府通过当前我国农村地区发展现状对农村土地管理制度进行完善，通过过强化农村土地使用现状进行调查来保障政府及时掌控农村土地使用情况，以保证政府工作可以真正处于保护农民利益的方向进行，发现具有危害农村人口土地权益的情况应当严格处理，并通过对农村人口形成的影响建立专门资金补偿制度。
创建社会主义新农村并非一蹴而就，对于农村土地管理问题而言，应当尽快给予解决，并不断完善农村土地管理，保障农民利益，进而改变农村生活水平。土地资源成为社会群众发展及生存的保障，所以，解决土地问题可以提升农民生活水平及生活品质，提升土地资源的使用效率。
参考文献
[1] 隆毅.浅谈新农村建设与农村土地管理[J].中国管理信息化，2011（23）：46.
[2] 蒋彦.农村土地管理制度创新研究[J].中国集体经济， 2012（04）：2.
【关键词】新农村建设；农村；土地管理
当前，我国正在大刀阔斧的开展新农村建设，农村土地管理工作的重要性日益凸显，迅速找出农村土地管理过程中产生和存在的问题，及处理方式及途径，让农村的土地管理工作更为正规，将为提高和推进新农村建设，保证新农村建设可持续发展提供重要保障。
一、农村土地管理对新农村建设的作用
新农村建设成了农村建设层面及发展层面的一个指标，依照相应规定，对社会主义新农村建设给予了新的奋斗目标，因此，我国将“三农”问题提升到国家战略高度，为彻底解决脱贫致富奔小康的目标，实现“山、水、林、田、路”综合整治，完成新农村建设要求的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的任务，成为解决当前农村经济社会发展的过程中的重中之重。
当前无论是农业生产、土地整治、乡村建设和发展社会经济都与土地管理息息相关。在农村，土地是最根本的物质资料，是农民赖以生存的资本。马克思在《资本论》中引用了威廉·配第所说“劳动是财富之父，土地是财富之母”这句话，形象的说明了，没有土地，资本、劳动力、科学技术将失去立足之地，创造财富也将无从谈起。节约集约利用土地，管好用好土地这不可再生资源，就成为新农村建设重要支撑和有力保障。
二、农村土地管理中的问题
（一）农村土地管理在工作中有所欠缺
当前我国农村的土地利用管理，总的来说主要是针对建设用地进行管理，特别是新增建设用地管理。而对于农业生产用地、和大量的未利用地的管理过于粗放，造成了大量的浪费现象的产生，有违集约节约利用土地的国策。
虽然在土地管理过程中，通过土地利用总体规划对农业生产用地和未利用地的管理和使用，进行规划管控。可是，在农村土地利用过程中，并没有获得详细、专业的落实，大部分是通过农民自发组织并实施，欠缺可靠性及科学性。并且政府对这方面的规划管制措施和管理也常常做不到位。
（二）耕地保护措施落实困难
我国政府十分关注耕地保护特别是基本农田保护工作，可是在真正执行当中，却通常无法获得真正落实，令农村土地管理的作用无法发挥。所以，农村产生了许多例如劳动力流失，农田荒废严重的状况。还产生了为了眼前利益，而进行有违耕地保护基本国策的违法事件。
（三）农村土地转用及征收管理层面的问题
农村征地程序太过简单，缺乏对征地过程的告知、确认及听证程序，不具备规范性。没有依照国家和政府批准而执行公布实施的征地年产值标准等规定，对村民执行征地补偿标准等层面的公开解释。在征地中，没有对农民的征地参与权、知情权等执行良好的维护，监督体系不够完善。
三、新农村建设过程中土地管理意见和建议
（一）加强规划管控力度，搞好耕地保护工作
加强耕地保护将农村土地管理工作做好，首要的一条就是要严格按照土地利用总体规划的土地利用分区使用土地，统筹安排各业用地。特别是新增建设用地不能突破规模，严把建设占用耕地关口。
加大农业生产用地规划管控，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。建议通过编制详细的农业生产用地规划，对土地利用总体规划中划定的农用地，进行科学合理的细分，划定种植业区、养殖业区、林果业区等专业分区，提高土地利用率。
加大未利用地开发的管控，一方面通过未利用地的开发，增加有效农用地规模，另一方面，更要通过规划控制过度开发而造成的破坏环境行为。
（二）提高农村宅基地管理水平
历史原因造成农村住宅用地面积过大，利用不合理。农村住宅用地没有得到充分利用，一方面村庄的外延不断扩大，蚕食宝贵的耕地，超标准占地的违法行为屡见不鲜。另一方面原由的旧宅基地不能充分利用，形成“空心村”，土地长期处于低效利用状态。
一方面要加大宅基地违法占地行为的查处力度，杜绝“一户多宅”和宅基地超标准占地的违法行为发生；另一方面可通过进一步加快城乡建设用地增减挂钩的试点工作，通过异地搬迁，促进农民向中心村镇集中，将空闲的村庄通过复垦变为农用地。实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少。这样既有利于在严格保护耕地的基础上加快新农村建设的进程，又有利于满足经济发展对土地资源的刚性需求。
（三）农村土地管理制度的完善
农村土地管理工作不仅要通过政府部门执行工作，还需要各级政府通过当前我国农村地区发展现状对农村土地管理制度进行完善，通过过强化农村土地使用现状进行调查来保障政府及时掌控农村土地使用情况，以保证政府工作可以真正处于保护农民利益的方向进行，发现具有危害农村人口土地权益的情况应当严格处理，并通过对农村人口形成的影响建立专门资金补偿制度。
创建社会主义新农村并非一蹴而就，对于农村土地管理问题而言，应当尽快给予解决，并不断完善农村土地管理，保障农民利益，进而改变农村生活水平。土地资源成为社会群众发展及生存的保障，所以，解决土地问题可以提升农民生活水平及生活品质，提升土地资源的使用效率。
参考文献
[1] 隆毅.浅谈新农村建设与农村土地管理[J].中国管理信息化，2011（23）：46.
[2] 蒋彦.农村土地管理制度创新研究[J].中国集体经济， 2012（04）：2.