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摘要：改革开放以来，我国公路建设得到长足发展，不但改善了我国公路交通的运输状况，还产生了巨大的经济效益和社会效益。本文围绕公路工程计量规则在市政道路工程的运用进行探讨, 并以广西地区城市道路桥梁工程计量规则为例，将现行工程量清单计价规范在运用中的一些问题进行了分析, 对市政道路工程的前景提出新展望。
关键词：公路工程；计量规则；市政工程
公路工程计量规则的制定可以追溯到上世纪八十年代末期，通过采用这种国际通用综合报价的计价模式，使我国的公路工程建设得到规范发展，并且对现行市政工程项目起到积极的影响和促进。
公路工程建设与公路工程计量规则的内容
公路与桥涵都是无遮盖而裸露于自然界，供各种车辆或行人通行的工程设施，除了承受频繁的车辆荷载作用外，还要承受各种自然因素的综合作用。
公路运输是国民经济的命脉，是经济建设必不可少的重要基础设施。公路基本建设是指新建、扩建、改建和重建的工程，其中新建和改建是最主要的形式。
公路工程计量规则的制定必须遵照国家有关法律、法规和技术经济政策，体现公路建设特点，满足施工图设计以及施工招标、竣工决算计价的需要。公路工程计量规则的内容包括：
1.形式：本规则项目号、项目名称、计算单位、工程量计算规则、工程内容采用表格形式，一一对应，直观明了。
2.排列：项目号中项、节、细目按顺序排列，目不连续。若增加项、目、节应报工程造价管理部门核实备案后方可增加，根据实际情况在节下可按厚度、标号、规格等增列细目或子细目，细目以a、b……表示，细目下子细目以1、2……表示。
3.项目的设置：考虑近年来公路建设实践中出现了许多新结构、新材料，在广泛收集资料和充分调查研究的基础上，规则增加了一些项目。
4.施工现场交通组织、维护费：无论路基、路面、桥梁等工程施工，或任何车辆通过修建的路基、路面、桥梁上，施工现场交通组织、维护费均应综合考虑在各相关项目内，不应另行计量。
二．工程量清单计价的基本原理
工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。
其编制过程可以分为两个阶段：工程量清单格式的编制和利用工程量清单来编制投标报价。投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。
1.分部分项工程费：∑分部分项工程量×分部分项工程单价
其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。
2.措施项目费：∑措施项目工程量×措施项目综合单价
包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目，措施项目综合单价的构成与分部分项工程单价构成类似。
3.单位工程报价：分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
4.单项工程报价：∑单位工程报价
5.建设项目总报价：∑单项工程报价
三．工程量清单计价的操作过程
就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。
1．工程招标阶段
招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位(或招标代理单位)按照统一的工程量计算规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。在分部分项工程量清单中，项目编号、项目名称、计量单位和工程数量等项由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规則填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计(如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备、材料供应等)以及招标单位对工程的质量要求等因素综合评定后填写。
2．投标单位作标书阶段
投标单位接到招标文件后，要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。如果允许调整，就要详细审核工程量清单内所列的各工程项目的工程量，对有较大误差的，通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整。
如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细的审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时，可以利用调整这些项目单价的方法解决。
3．评标阶段
在评标时应坚持倾向于合理低标价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的办法，即先对投标单位的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素，这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。
四．公路工程计量规则的重要意义
公路基本建设由于耗资巨大，其管理方式必须严格按照国家规定和要求进行管理，即严格执行基本建设程序。当地方（省、市）政府主管部门下达任务后，基建项目必须纳入全国统一的基本建设计划，一切基本建设资金活动必须通过建设银行进行拨款、监督和办理结算。综上所述，公路建设不仅涉及面广、而且耗资巨大，因此公路基本建设的管理必须慎重，投资的测算必须严谨。采用公路工程计量规则，主要内容是对工程量清单计价，其意义重大而深远。
1.确保三方目标一致，能够正常履行合同。
对所完成工程的数量进行测量、计算、核查和确认，在没有规范、统一、明确的计量规则和方法时，公路基本建设管理存在许多问题，例如：项目管理单位的台账数据采集不合理、项目招标文件的技术条款与工程量清单不对应、工程量清单与工程概预算项目不对应、各个项目自拟一套工程量清单、清单细目计量支付内容界定不清等，导致实施时各方对工程内容的理解出现偏差，引起合同争议，影响承包合同正常履行。
2.规范行业标准，避免无意义的纠纷。
制定统一的《公路工程工程量清单计量规则》，对加强我省公路工程招投标管理，规范施工招标工程量清单编制和工程计量行为，减少工程经济纠纷，有效控制工程造价，及为建立全省的公路工程造价信息和修订全国公路基本建设工程造价计价规范提供基础条件，都具有十分重要的意义。
3.对招标文件的深化与改革，有利于规范合同的签署与执行。
在市政道路工程招标文件中，计量规则至关重要，它是工程量清单编制、投标报价编制、标底编制的重要依据。不同的计量规则即便在同一工程项目中，也会对工程实施产生不同的影响，因此相关工作人员必须有所领悟，引起重视，否则极容易在工作过程中造成失误。
4. 公路工程清单计价结合单价合同的运用，合理地控制了工程造价，合理地分担了承发包双方的风险。
广西将公路工程清单计价与市政工程项目管理进行了嫁接，在市区、园区大型市政工程合同管理中进行了运用，取得了良好的效果，使大型市政工程提前进入了清单时代，使清单计价的生命力提前显示了出来。如钢筋、钢板或型钢计量时，应按图纸或他资料标示的尺寸和净长计算。搭接、接头套筒、焊接材料、下脚料和定位架立钢筋等，则不予计量。钢筋、钢板或型钢四舍五入，不计小数。钢筋、钢板或型钢由于临时工程的修建、维护与拆除、责任和义务等费用，均认为已计入工程量清单标价的各工程细目中。
关键词：公路工程；计量规则；市政工程
公路工程计量规则的制定可以追溯到上世纪八十年代末期，通过采用这种国际通用综合报价的计价模式，使我国的公路工程建设得到规范发展，并且对现行市政工程项目起到积极的影响和促进。
公路工程建设与公路工程计量规则的内容
公路与桥涵都是无遮盖而裸露于自然界，供各种车辆或行人通行的工程设施，除了承受频繁的车辆荷载作用外，还要承受各种自然因素的综合作用。
公路运输是国民经济的命脉，是经济建设必不可少的重要基础设施。公路基本建设是指新建、扩建、改建和重建的工程，其中新建和改建是最主要的形式。
公路工程计量规则的制定必须遵照国家有关法律、法规和技术经济政策，体现公路建设特点，满足施工图设计以及施工招标、竣工决算计价的需要。公路工程计量规则的内容包括：
1.形式：本规则项目号、项目名称、计算单位、工程量计算规则、工程内容采用表格形式，一一对应，直观明了。
2.排列：项目号中项、节、细目按顺序排列，目不连续。若增加项、目、节应报工程造价管理部门核实备案后方可增加，根据实际情况在节下可按厚度、标号、规格等增列细目或子细目，细目以a、b……表示，细目下子细目以1、2……表示。
3.项目的设置：考虑近年来公路建设实践中出现了许多新结构、新材料，在广泛收集资料和充分调查研究的基础上，规则增加了一些项目。
4.施工现场交通组织、维护费：无论路基、路面、桥梁等工程施工，或任何车辆通过修建的路基、路面、桥梁上，施工现场交通组织、维护费均应综合考虑在各相关项目内，不应另行计量。
二．工程量清单计价的基本原理
工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。
其编制过程可以分为两个阶段：工程量清单格式的编制和利用工程量清单来编制投标报价。投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。
1.分部分项工程费：∑分部分项工程量×分部分项工程单价
其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。
2.措施项目费：∑措施项目工程量×措施项目综合单价
包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目，措施项目综合单价的构成与分部分项工程单价构成类似。
3.单位工程报价：分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
4.单项工程报价：∑单位工程报价
5.建设项目总报价：∑单项工程报价
三．工程量清单计价的操作过程
就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。
1．工程招标阶段
招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位(或招标代理单位)按照统一的工程量计算规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。在分部分项工程量清单中，项目编号、项目名称、计量单位和工程数量等项由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规則填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计(如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备、材料供应等)以及招标单位对工程的质量要求等因素综合评定后填写。
2．投标单位作标书阶段
投标单位接到招标文件后，要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。如果允许调整，就要详细审核工程量清单内所列的各工程项目的工程量，对有较大误差的，通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整。
如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细的审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时，可以利用调整这些项目单价的方法解决。
3．评标阶段
在评标时应坚持倾向于合理低标价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的办法，即先对投标单位的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素，这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。
四．公路工程计量规则的重要意义
公路基本建设由于耗资巨大，其管理方式必须严格按照国家规定和要求进行管理，即严格执行基本建设程序。当地方（省、市）政府主管部门下达任务后，基建项目必须纳入全国统一的基本建设计划，一切基本建设资金活动必须通过建设银行进行拨款、监督和办理结算。综上所述，公路建设不仅涉及面广、而且耗资巨大，因此公路基本建设的管理必须慎重，投资的测算必须严谨。采用公路工程计量规则，主要内容是对工程量清单计价，其意义重大而深远。
1.确保三方目标一致，能够正常履行合同。
对所完成工程的数量进行测量、计算、核查和确认，在没有规范、统一、明确的计量规则和方法时，公路基本建设管理存在许多问题，例如：项目管理单位的台账数据采集不合理、项目招标文件的技术条款与工程量清单不对应、工程量清单与工程概预算项目不对应、各个项目自拟一套工程量清单、清单细目计量支付内容界定不清等，导致实施时各方对工程内容的理解出现偏差，引起合同争议，影响承包合同正常履行。
2.规范行业标准，避免无意义的纠纷。
制定统一的《公路工程工程量清单计量规则》，对加强我省公路工程招投标管理，规范施工招标工程量清单编制和工程计量行为，减少工程经济纠纷，有效控制工程造价，及为建立全省的公路工程造价信息和修订全国公路基本建设工程造价计价规范提供基础条件，都具有十分重要的意义。
3.对招标文件的深化与改革，有利于规范合同的签署与执行。
在市政道路工程招标文件中，计量规则至关重要，它是工程量清单编制、投标报价编制、标底编制的重要依据。不同的计量规则即便在同一工程项目中，也会对工程实施产生不同的影响，因此相关工作人员必须有所领悟，引起重视，否则极容易在工作过程中造成失误。
4. 公路工程清单计价结合单价合同的运用，合理地控制了工程造价，合理地分担了承发包双方的风险。
广西将公路工程清单计价与市政工程项目管理进行了嫁接，在市区、园区大型市政工程合同管理中进行了运用，取得了良好的效果，使大型市政工程提前进入了清单时代，使清单计价的生命力提前显示了出来。如钢筋、钢板或型钢计量时，应按图纸或他资料标示的尺寸和净长计算。搭接、接头套筒、焊接材料、下脚料和定位架立钢筋等，则不予计量。钢筋、钢板或型钢四舍五入，不计小数。钢筋、钢板或型钢由于临时工程的修建、维护与拆除、责任和义务等费用，均认为已计入工程量清单标价的各工程细目中。