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乡镇卫生院的建设和管理必须强化政府行为，现在已经成为共识，但怎样才能使政府行为有效，则是一个需要认真探讨的问题。如果这个问题得不到解决，政府行为非但难以有效弥补市场机制的缺陷，而且还有可能引发诸多新的问题。因此，准确地把握“政府行为”的内涵，抓住政府行为的要领，是我们实现政府行为有效性的基本保证。