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志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。2019年1月17日习近平总书记亲临天津市和平区新兴街朝阳里社区视察，并走进志愿服务展馆，与社区志愿者逐一交谈，倾听大家的志愿服务故事，为志愿者点赞，称赞他们是为社会作出贡献的前行者、引领者。天津市和平区作为国家民政部认定的全国第一个社区志愿者组织发祥地，30年来，在党中央、国务院和市委、市政府的正确领导下，在中央文明办、市委宣传部的指导下，把志愿服务与精神文明建设紧密结合，拓展范围，丰富内涵，使志愿服务活动保持了旺盛的生命力。
一、坚持以人为本，丰富志愿服务活动内涵
1.发挥志愿者积极性，为社区志愿服务搭建平台。一是以“自觉自愿、力所能及”为原则，尊重群众首创精神，尊重志愿者在服务活动中的主体地位，不强迫不命令。二是发挥志愿者协会的积极性和志愿者的主观能动性，依靠他们开展社区志愿服务活动。社区志愿者协会通过季度会议，研究志愿服务活动的内容和形式，志愿者在服务过程中了解服务对象的需求和建议，并向协会提出新的服务项目。三是挖掘志愿者特长，为他们搭建施展才能和奉献爱心的平台与桥梁。
2.从实际需求出发，为群众提供多样化志愿服务。一是根据群众需求，设立服务项目。针对居民、企业开展问卷调查，召开专家学者恳谈会求教问计，把功夫下在精准发现群众需求上，使志愿服务更具有针对性和实效性。二是根据形势发展，调整服务重点。志愿活动从初期以送煤、送菜、送粮为主，逐渐转变为送岗位、送知识、送健康，认岗、认亲、认难题。“爱心助空巢”、关爱“老雷锋”、关爱农民工，以及“扶危济困”“绿色环保”“义务婚介”等特色品牌项目，已经成为服务社区的普惠活动。三是根据不同群体特点，确定服务内容。既突出特殊群体的特殊需求，又考虑各类群体的普遍需求。四是有偿和无偿相结合，兼顾个人合理利益。例如家电维修、洗衣等需要技术或资金投入的项目，如果单靠无偿服务来解决并不合适，因此社区面向一般居民增设了低偿有偿服务。组织下岗人员建立家庭服务社，开展有偿便民服务，使供需双方各得其所，推动社区志愿服务活动更加广泛、持久地融入社区服务的大舞台。
二、完善服务体系，推进志愿服务活动有序开展
1.发挥示范引领作用，志愿者队伍不断发展壮大。社区志愿者服务发源于新兴街朝阳里社区，从群众自发报名，帮助困难居民解决生活难题，到社区居委会引导广大居民自发开展这种社区服务，再发展为区委、区政府总结实践经验，面向全区推广这种做法。区领导带头成为志愿者，参加服务活动，扩大了志愿服务的影响力和号召力;鼓励、引导青少年成为志愿者，参加公益活动。
2.健全管理结构，志愿者组织体系建设成效明显。建立区、街、社区三级志愿者管理体系。一是区级社区志愿者服务指导委员会。负责综合、指导、规范、表彰等工作，协调全区方方面面，积极参与和支持志愿者服务。二是街道办事处志愿者协会。由街道归口管理，在街道范围内宣传、协调、整合、动员驻街单位参与社区志愿者服务。协会定期召开理事会，工作要点由志愿者讨论，工作计划由理事会制订。三是在居委会建立志愿者协会分会。通过牵线搭桥实现服务者与居民需求相结合，记录服务情况，统计服务成果。每个志愿者协会分会都有自己的服务立项，服务项目各具特色。
3.丰富载体形式，志愿服务方式不断拓展。实现了由单纯的对困难群体的救助活动向全体社区成员开展的多层次、多形式服务活动的转变，由单纯的物质帮助活动向社区文化和精神文明创建活动的转变。志愿服务采取双向互动服务、单向服务、协同包户服务、设点服务、挂牌服务、电话网络服务、集中服务、特别服务等多种方式。相继建立的社区救助超市、老年人协会、社区公益服务组织等，成为社区志愿者活动的新载体。
4.加强宣传力度，志愿服务氛围日益浓厚。每年3月是和平区“弘扬雷锋精神，践行志愿服务”服务月，全区集中开展服务活动，宣传奉献、友爱、互助、进步的志愿精神。区里开辟社区志愿文化广场，创作出一批弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为时代精神的优秀文艺作品，用先进文化激励群众，使志愿服务活动由一种行为上升为一种精神、一种价值观，“有爱心学志愿者，有能力做志愿者、有时间当志愿者”在全区蔚然成风。
5.加大保障力度，志愿服务活动经费充足。把志愿者服务列为和平区社区建设“十大服务体系”之一，落实了区、街、社区三级志愿者协会的办公、活动场地。把志愿服务经费纳入财政预算，设立残疾人生活养老基金、慈善协会基金、扶贫解困基金等，为志愿服务活动的开展提供充足的资金保障。
三、健全工作机制，确保志愿服务活动常态化
1.规范服务记录。通过制定管理办法、加强系统培训、落实专人负责、严格管理考核等举措，使每个志愿者的活动情况能够被及时、完整、准确地记录到《志愿者奉献手册》和网上志愿者管理平台，形成奉献痕迹，为表彰回馈志愿者提供可靠依据，推进了志愿服务记录工作的制度化、规范化。
2.整合协调机制。各级志愿者利用工作网络，把群众需求、志愿者参与、社区志愿者团体会员单位支持、政府职能发挥等要素，通过有效手段加以整合与配置，再通过服务项目和载体活动予以实施，做到哪里有需要，哪里就有志愿者，畅通服务渠道，及时满足求助者的需求。
3.完善党员奉献机制。注重把社区志愿服务活动与党建工作紧密结合，在志愿者协会成立党支部，并在各社区成立党员志愿者活动组，切实发挥了各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用。开展党员认岗、认亲、认难题等活动，使广大党员成为志愿服务的骨干力量，达到了得民意、暖民心、聚民力的效果。
4.健全激励回报机制。一是对志愿者进行表彰。每年全区都要表彰优秀志愿者，宣传其典型事迹，激励更多群众参与其中。二是请志愿者参政议政。把志愿者作为沟通党和政府与群众联系的桥梁和纽带，在重点工作开始前，邀请部分志愿者座谈，倾听他们的意见建议。三是为志愿者送温暖。以“爱心银行”形式，由年輕志愿者和服务时间长的老志愿者结成一帮一“对子”，开展生活照料、代买物品等服务。启动关爱“老雷锋”行动，对服务时间长、贡献突出的老志愿者定期组织入户慰问、免费体检等活动，让服务他人的人得到更多关心与关爱。
四、整合社会资源，扩大志愿服务活动覆盖面
1.天津医科大学数千名学生集体签约新兴街，成为社区志愿者。成立多支志愿者团队，服务社区居民，医科大学成为全市首个大学生集体捐献造血干细胞的高校。
2.和平文化宫借团体会员单位之力，圆梦社区特殊群体。将“心目影院”项目引入社区，通过文化志愿者同步讲解画面，帮助盲人和视障人群听懂影片。开展“关爱流动花朵”活动，为外来务工人员子女提供免费艺术培训。
3.律师、专家组成咨询队，提供法律服务。由天法律师事务所、新兴司法所等单位的律师、专家成立了法律咨询志愿服务团队，为社区居民提供集中咨询、纠纷调解等服务，满足居民的法律诉求。
我们将站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度，牢记习近平总书记对志愿服务的谆谆嘱托，化温暖为激励，化鼓舞为行动，始终践行以人民为中心的发展思想，把开展志愿服务作为传递爱心、传播文明、弘扬社会主义核心价值观的生动实践和有效载体。发挥全国首个社区志愿者组织发祥地的带动作用，以举办纪念和平区社区志愿服务30周年活动为契机，积极探索开展志愿服务活动的新领域、新方法、新举措，培育志愿服务之树根深叶茂、花繁果硕，努力把志愿者这支队伍打造成为“五个现代化天津”建设中的一道亮丽风景线，构建起“多维立体”的保障激励机制、“双轨运行”的供需对接机制、“双社联动”的组织孵化机制、“多方参与”的项目培育机制，提高志愿服务制度化、规范化、信息化和社会化水平，形成共建美好家园、共享改革发展成果的社会治理格局，让志愿服务在津沽大地上谱写出更加美丽的新篇章。
目前全区志愿者达到11万人，占常住人口的近1/3，志愿者团队656个，服务项目达1997项，为和平区蝉联“全国文明城区”“国家卫生区”“长安杯”等荣誉发挥了重要作用，成为服务高质量发展、推进和谐城区建设的重要力量。
作者系中共天津市委党校（天津行政学院、中共天津市委党史研究室）第56期中青年干部培训班学员，天津市和平区政府研究室主任
责任编辑：朱 健
一、坚持以人为本，丰富志愿服务活动内涵
1.发挥志愿者积极性，为社区志愿服务搭建平台。一是以“自觉自愿、力所能及”为原则，尊重群众首创精神，尊重志愿者在服务活动中的主体地位，不强迫不命令。二是发挥志愿者协会的积极性和志愿者的主观能动性，依靠他们开展社区志愿服务活动。社区志愿者协会通过季度会议，研究志愿服务活动的内容和形式，志愿者在服务过程中了解服务对象的需求和建议，并向协会提出新的服务项目。三是挖掘志愿者特长，为他们搭建施展才能和奉献爱心的平台与桥梁。
2.从实际需求出发，为群众提供多样化志愿服务。一是根据群众需求，设立服务项目。针对居民、企业开展问卷调查，召开专家学者恳谈会求教问计，把功夫下在精准发现群众需求上，使志愿服务更具有针对性和实效性。二是根据形势发展，调整服务重点。志愿活动从初期以送煤、送菜、送粮为主，逐渐转变为送岗位、送知识、送健康，认岗、认亲、认难题。“爱心助空巢”、关爱“老雷锋”、关爱农民工，以及“扶危济困”“绿色环保”“义务婚介”等特色品牌项目，已经成为服务社区的普惠活动。三是根据不同群体特点，确定服务内容。既突出特殊群体的特殊需求，又考虑各类群体的普遍需求。四是有偿和无偿相结合，兼顾个人合理利益。例如家电维修、洗衣等需要技术或资金投入的项目，如果单靠无偿服务来解决并不合适，因此社区面向一般居民增设了低偿有偿服务。组织下岗人员建立家庭服务社，开展有偿便民服务，使供需双方各得其所，推动社区志愿服务活动更加广泛、持久地融入社区服务的大舞台。
二、完善服务体系，推进志愿服务活动有序开展
1.发挥示范引领作用，志愿者队伍不断发展壮大。社区志愿者服务发源于新兴街朝阳里社区，从群众自发报名，帮助困难居民解决生活难题，到社区居委会引导广大居民自发开展这种社区服务，再发展为区委、区政府总结实践经验，面向全区推广这种做法。区领导带头成为志愿者，参加服务活动，扩大了志愿服务的影响力和号召力;鼓励、引导青少年成为志愿者，参加公益活动。
2.健全管理结构，志愿者组织体系建设成效明显。建立区、街、社区三级志愿者管理体系。一是区级社区志愿者服务指导委员会。负责综合、指导、规范、表彰等工作，协调全区方方面面，积极参与和支持志愿者服务。二是街道办事处志愿者协会。由街道归口管理，在街道范围内宣传、协调、整合、动员驻街单位参与社区志愿者服务。协会定期召开理事会，工作要点由志愿者讨论，工作计划由理事会制订。三是在居委会建立志愿者协会分会。通过牵线搭桥实现服务者与居民需求相结合，记录服务情况，统计服务成果。每个志愿者协会分会都有自己的服务立项，服务项目各具特色。
3.丰富载体形式，志愿服务方式不断拓展。实现了由单纯的对困难群体的救助活动向全体社区成员开展的多层次、多形式服务活动的转变，由单纯的物质帮助活动向社区文化和精神文明创建活动的转变。志愿服务采取双向互动服务、单向服务、协同包户服务、设点服务、挂牌服务、电话网络服务、集中服务、特别服务等多种方式。相继建立的社区救助超市、老年人协会、社区公益服务组织等，成为社区志愿者活动的新载体。
4.加强宣传力度，志愿服务氛围日益浓厚。每年3月是和平区“弘扬雷锋精神，践行志愿服务”服务月，全区集中开展服务活动，宣传奉献、友爱、互助、进步的志愿精神。区里开辟社区志愿文化广场，创作出一批弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为时代精神的优秀文艺作品，用先进文化激励群众，使志愿服务活动由一种行为上升为一种精神、一种价值观，“有爱心学志愿者，有能力做志愿者、有时间当志愿者”在全区蔚然成风。
5.加大保障力度，志愿服务活动经费充足。把志愿者服务列为和平区社区建设“十大服务体系”之一，落实了区、街、社区三级志愿者协会的办公、活动场地。把志愿服务经费纳入财政预算，设立残疾人生活养老基金、慈善协会基金、扶贫解困基金等，为志愿服务活动的开展提供充足的资金保障。
三、健全工作机制，确保志愿服务活动常态化
1.规范服务记录。通过制定管理办法、加强系统培训、落实专人负责、严格管理考核等举措，使每个志愿者的活动情况能够被及时、完整、准确地记录到《志愿者奉献手册》和网上志愿者管理平台，形成奉献痕迹，为表彰回馈志愿者提供可靠依据，推进了志愿服务记录工作的制度化、规范化。
2.整合协调机制。各级志愿者利用工作网络，把群众需求、志愿者参与、社区志愿者团体会员单位支持、政府职能发挥等要素，通过有效手段加以整合与配置，再通过服务项目和载体活动予以实施，做到哪里有需要，哪里就有志愿者，畅通服务渠道，及时满足求助者的需求。
3.完善党员奉献机制。注重把社区志愿服务活动与党建工作紧密结合，在志愿者协会成立党支部，并在各社区成立党员志愿者活动组，切实发挥了各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用。开展党员认岗、认亲、认难题等活动，使广大党员成为志愿服务的骨干力量，达到了得民意、暖民心、聚民力的效果。
4.健全激励回报机制。一是对志愿者进行表彰。每年全区都要表彰优秀志愿者，宣传其典型事迹，激励更多群众参与其中。二是请志愿者参政议政。把志愿者作为沟通党和政府与群众联系的桥梁和纽带，在重点工作开始前，邀请部分志愿者座谈，倾听他们的意见建议。三是为志愿者送温暖。以“爱心银行”形式，由年輕志愿者和服务时间长的老志愿者结成一帮一“对子”，开展生活照料、代买物品等服务。启动关爱“老雷锋”行动，对服务时间长、贡献突出的老志愿者定期组织入户慰问、免费体检等活动，让服务他人的人得到更多关心与关爱。
四、整合社会资源，扩大志愿服务活动覆盖面
1.天津医科大学数千名学生集体签约新兴街，成为社区志愿者。成立多支志愿者团队，服务社区居民，医科大学成为全市首个大学生集体捐献造血干细胞的高校。
2.和平文化宫借团体会员单位之力，圆梦社区特殊群体。将“心目影院”项目引入社区，通过文化志愿者同步讲解画面，帮助盲人和视障人群听懂影片。开展“关爱流动花朵”活动，为外来务工人员子女提供免费艺术培训。
3.律师、专家组成咨询队，提供法律服务。由天法律师事务所、新兴司法所等单位的律师、专家成立了法律咨询志愿服务团队，为社区居民提供集中咨询、纠纷调解等服务，满足居民的法律诉求。
我们将站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度，牢记习近平总书记对志愿服务的谆谆嘱托，化温暖为激励，化鼓舞为行动，始终践行以人民为中心的发展思想，把开展志愿服务作为传递爱心、传播文明、弘扬社会主义核心价值观的生动实践和有效载体。发挥全国首个社区志愿者组织发祥地的带动作用，以举办纪念和平区社区志愿服务30周年活动为契机，积极探索开展志愿服务活动的新领域、新方法、新举措，培育志愿服务之树根深叶茂、花繁果硕，努力把志愿者这支队伍打造成为“五个现代化天津”建设中的一道亮丽风景线，构建起“多维立体”的保障激励机制、“双轨运行”的供需对接机制、“双社联动”的组织孵化机制、“多方参与”的项目培育机制，提高志愿服务制度化、规范化、信息化和社会化水平，形成共建美好家园、共享改革发展成果的社会治理格局，让志愿服务在津沽大地上谱写出更加美丽的新篇章。
目前全区志愿者达到11万人，占常住人口的近1/3，志愿者团队656个，服务项目达1997项，为和平区蝉联“全国文明城区”“国家卫生区”“长安杯”等荣誉发挥了重要作用，成为服务高质量发展、推进和谐城区建设的重要力量。
作者系中共天津市委党校（天津行政学院、中共天津市委党史研究室）第56期中青年干部培训班学员，天津市和平区政府研究室主任
责任编辑：朱 健