论文部分内容阅读
【摘 要】 市政建设工程项目的施工管理是市政企业依据企业运行机制以及经营战略，对各方面生产要素进行科学配置和动态管理，以达到工程项目的预定目标和经济效益。本文主要针对目前市政工程项目管理中面临的诸多问题进行分析，提出相应解决措施，并提出对工程项目管理的创新方式。
【关键词】 市政建设；工程项目管理；问题；措施；创新
改革开放以来，我国高度重视市政工程的建设，桥梁、公园和道路等等一系列的基础设施的建成，在很大程度上提高了人民的居住水平，为经济投资创造良好的环境，使城市功能进一步完善，是一项惠及民生的工程。工程项目管理的主要内容是控制、管理与协调，所有的工程项目建设中的成本的控制、质量控制和进度控制，是贯穿于整个项目建设中的综合性质的管理工作。但是，在这些工程项目的建设过程之中，如何有效的控制工程的造价、质量和进度，充分的发挥投资的价值，尽可能建设更多更好的市政工程、为人们造福是一个值得研究的问题，研究出有缺陷的一方面，通过创新的途径使其更加完善，更好地建设有中国特色的现代市政工程项目管理模式。
一、市政工程项目管理中面临的问题
（一）市场管理混乱
市政工程是由政府带头发起的，所涉及的部门和单位较多，某些单位凭借自身特有的权力，无视工程项目的基本程序，不执行合同管理制度、招投标制度、项目法人制度以及工程监理制度，工程开工多日还未签订正式的施工合同、监理合同的情况时有发生。有的工程在没有办理规划许可证、工程质量监督手续及施工许可证的情况下就进行施工。另外，有些政府官员为了政绩，为了所谓的形象工程，将设计周期以及施工工期一再压缩，虽然赶上了工期，但是却不利于工程的长久运行，造成工程项目存在缺陷，为工程埋下巨大的安全隐患。
（二）质量意识薄弱
市政工程与其他一般建筑工程在性质上有很大的不同，多是政务人员为了显示自己的职权能力，只重外在形象，而忽视对工程质量的管理，在施工中经常出现一些蛮干或抢干的现象，对工程细节处理不当，容易造成工程的质量问题。某些工程建设负责单位质量意识薄弱，不重视强制性标准，出现偷工减料的问题，建设一些豆腐渣工程，使其在工程投入使用出现问题。甚至有些施工单位伪造资料或使用残缺资料，使市政工程施工技术资料和工程不同步，也会造成工程建设出现质量问题。
（三）对施工单位质量管理不健全
市政工程项目管理中最重要也是最复杂的一环就是对施工单位进行质量管理。在此管理过程中存在着许多薄弱环节，出现类似转包挂靠的行为，即有些建筑企业实行内部项目承包制，项目部只给公司交管理费。这种做法不仅影响了企业对项目部的质量管理制度，而且容易出现质量要求过低的现象。有些施工單位虽然不具备相应的施工资格，但是依靠挂靠施工，同样也可以承包工程；有的施工单位擅自更改原设计方案，无视设计图样的专业性和科学性；还有些施工单位以包代管，质保体制存在巨大缺陷。这些做法的单位比比皆是，建设成的越来越多的质量低劣工程投入使用，会给人民财产安全带来巨大隐患。
（四）监理机制不健全
当前在建设监理市场方面我国目前还存在较多的缺陷，监督管理机制不完善，对监理工作不能有一个正确的认识，导致很多执政人员由于各种原因无法上岗任职。但是相反的，有些不具备监理资格的人员却无证上岗，不能有一套健全完善的人才任用机制。另外，对监理的培训工作过于形式化，对监理的意识改变和能力提高没有太大帮助，使得监理效果达不到预期的效果，对监理工作执行和整个监理队伍的建设造成了较坏的影响。
二、市政建设工程项目管理
（一）提高领导班子的自身素质和工作水平
工程项目的管理水平高低直接受到领导班子自身素质及工作水平的高低有直接影响。领导班子的组成应该自上而下有一个完整的结构：项目的总负责人在组建班子的时候要充分意识到自身的责任，并保证班子里每位成员都能够符合工程建设能力的要求；项目的负责人，首先要对了解整个项目工程的基本特点，对工程的规模、结构、工期、质量要求、可能遇到的突发气候情况以及特殊要求都有宏观的把握，为工程项目的开展打好基础；整个班子成员都要具备较强的良好的素质和责任心。随着市场经济的不断发展和完善，建筑行业的管理模式也不断向科学化、先进化的方向发展，在这种大趋势下，只有不断提高领导班子的自身素质，才能在不断发展的社会主义市场经济中站稳脚跟。
（二）建立和完善项目管理体系
建立一个完善的项目管理体系，一方面，要加强对企业自检、施工监理和政府监督三个方面的控制，明确各级的职能要求，逐步建立起三个层次的管理体制。另一方面，要理顺建设单位、承包单位和监理单位三者的关系，承包单位与建设单位是承发包的关系，两者是依据工程建设发包和承包合同的；监理单位与承包单位之间没有任何合同的限制，也没有经济关系，仅仅是监理和被监理的关系；建设单位与监理单位是委托和被委托的关系，二者是通过签订监理服务合同或协议确立关系。另外，还要以工程监理为核心建立起一套科学的检验、质管、监理组织；监理工程师在行使其监理职权时要公平公正，建设和承包单位对监理工程师进行监督是要保证双方的共同利益；施工单位要在各个施工点成立质管小组，对各自负责的地区进行自检，并与其他质管小组进行互检，保证项目工程的质量；建设单位要专门组织成立检验小组，对施工单位的施工质量检查。
（三）加强对工程项目关键环节的管理
1、加强对工程进度的管理
在施工建设过程中，施工单位要严格按照FIDIC条款以及施工合同示范文本中对工程进度的相关规定进行施工，可以利用网络计划等先进的技术对工程的进度进行科学管理。并且充分结合市政工程的特点来制定合理的进度管理决策机制和工作制度，做好组织协调工作，避免施工矛盾的出现，提前做好应急预案，避免出现工期延误的情况。还要科学的分析对承包方在施工进度中出现的偏差，尽量合理、公平的解决。在保证工程质量的前提下，协调好投资控制和工期计划，以达到预期的合同目标，实现最高的经济效益。 2、加强对工程投资的管理
工程的投资在很大程度上影响到工程的管理。业主和承包商的矛盾往往是财务纠纷。承包商应根据市政工程的建筑特点，提前就承包方和业主各自应承担的费用问题达成共识，若有现价目变更的情况，要及时与业主进行协商沟通，做好对原始记录、证据的保留工作，便于纠纷的处理和相关部门的审查，做到合理公平。另外，要确立合理的决策程序，在投资目标和工程进度出现冲突时，能够科学合理的对原计划作出调整，完成工程目标。
三、市政工程项目管理的创新
（一）更新观念，转换机制
对工程管理人员进行教育培训，转变观念，树立适应需求的新观念。部门职能与机构设置以人员观念的转变为基础。从机构上，设立市工程技术部、施工管理部、场合同部。市场合同部集计划管理、财物管理、合同管理、成本管理和结算管理于一体，重点突出合同管理的中心地位，强化合同管理的控制功能，克服资金管理与合同管理、成本控制相脱离的弊端。对于施工管理部，赋予其在合同约束下对现场施工技术、质量、进度、安全、成本控制、资源配置等全方位的协调管理和组织实施职能，形成现场施工管理与成本管理、合同管理协调一致的管理机制，解决现场调度中存在的轻管理、重进度，轻核算、重投入的问题。专设工程技术部，以适应工程材料新、设备新、技术新、工艺新的需要，加强对重大施工技术问题的超前和科研攻关，为建设一流工程和创造最佳效益提供有力的技术支持。
（二）推行项目管理责任制
市政工程项目规模上通常都比较大，单项工程或分项工程多，合同管理和施工管理难度大。减少管理层次，减化生产关系，精干主体，形成扁平式管理。虽然工程项目管理有不同方面的管理要素和管理重点，但项目成本核算制和项目管理责任制始终是项目管理的核心，它决定着项目管理的效果与成败。项目经理在授权范围内处理好各方利益，协调与当地政府有关部门各方面的关系，保证工程项目协调有序。有效的管理责任制，是实现工程项目的质量、安全、进度、成本，以及信息管理、合同管理、现场管理、生产要素管理必要条件。
（三）建立健全竞争、激励、约束和监督机制
竞争、激励、约束和监督机制的健全，对于建设一流工程和造就一支一流的施工队伍是非常有必要的。首先，建立竞争机制，实行竞争上岗制度，可以激发职工的热情，提高广大职工的生产积极性；第二，要建立激励机制，通过对员工的奖励，让员工感受到对自身价值的认可，让员工更好地投入到工程建设中；第三，要建立约束机制，强有力的约束机制，能够很好地控制工程项目的管理，通过制订各项规章制度，使得经营管理、施工生产、后勤保障等各个方面的工作有法可依、有章可循；第四，要建立监督机制，要建立全方位的责任追溯与质量监督系统，实行责任到人，目标管理。加强对劳动和物资材料及机电设备的干预，加强对人工费、材料费、设备费和管理费四大成本的监督控制。
随着市政工程建设项目规模的不断扩大，各方面要求的不断提高，虽然我国市政工程项目管理方面还存在着管理人员质量意识薄弱，市场管理混乱，施工单位质量管理及监理机制不健全等问题，以及由于受管理体制等各方面条件的限制，传统的封闭式工程建设管理方式，很难适应当前市政工程建设项目管理的需要，但相信随着领导班子自身素质和工作水平的提高，對工程项目的重要环节管理的加强项以及目管理体系的完善，以及对管理工作的创新，市政工程项目的管理工作会更好的向前发展。一套全新的、有中国特色的现代市政工程项目管理模式也定会在不久的将来形成。
参考文献：
[1]刘兵略.浅谈市政建设工程项目管理[J].河南建材，2012，06：66-68.
[2]陈苏妹，姚刚.论市政建设工程项目管理的创新[J].科技资讯，2008，16：127.
[3]时培良.关于市政建设工程的项目管理[J].黑龙江科技信息，2010，10：199.
[4]罗向京.论建设工程项目管理[J].科技致富向导，2012，21：284+306.
【关键词】 市政建设；工程项目管理；问题；措施；创新
改革开放以来，我国高度重视市政工程的建设，桥梁、公园和道路等等一系列的基础设施的建成，在很大程度上提高了人民的居住水平，为经济投资创造良好的环境，使城市功能进一步完善，是一项惠及民生的工程。工程项目管理的主要内容是控制、管理与协调，所有的工程项目建设中的成本的控制、质量控制和进度控制，是贯穿于整个项目建设中的综合性质的管理工作。但是，在这些工程项目的建设过程之中，如何有效的控制工程的造价、质量和进度，充分的发挥投资的价值，尽可能建设更多更好的市政工程、为人们造福是一个值得研究的问题，研究出有缺陷的一方面，通过创新的途径使其更加完善，更好地建设有中国特色的现代市政工程项目管理模式。
一、市政工程项目管理中面临的问题
（一）市场管理混乱
市政工程是由政府带头发起的，所涉及的部门和单位较多，某些单位凭借自身特有的权力，无视工程项目的基本程序，不执行合同管理制度、招投标制度、项目法人制度以及工程监理制度，工程开工多日还未签订正式的施工合同、监理合同的情况时有发生。有的工程在没有办理规划许可证、工程质量监督手续及施工许可证的情况下就进行施工。另外，有些政府官员为了政绩，为了所谓的形象工程，将设计周期以及施工工期一再压缩，虽然赶上了工期，但是却不利于工程的长久运行，造成工程项目存在缺陷，为工程埋下巨大的安全隐患。
（二）质量意识薄弱
市政工程与其他一般建筑工程在性质上有很大的不同，多是政务人员为了显示自己的职权能力，只重外在形象，而忽视对工程质量的管理，在施工中经常出现一些蛮干或抢干的现象，对工程细节处理不当，容易造成工程的质量问题。某些工程建设负责单位质量意识薄弱，不重视强制性标准，出现偷工减料的问题，建设一些豆腐渣工程，使其在工程投入使用出现问题。甚至有些施工单位伪造资料或使用残缺资料，使市政工程施工技术资料和工程不同步，也会造成工程建设出现质量问题。
（三）对施工单位质量管理不健全
市政工程项目管理中最重要也是最复杂的一环就是对施工单位进行质量管理。在此管理过程中存在着许多薄弱环节，出现类似转包挂靠的行为，即有些建筑企业实行内部项目承包制，项目部只给公司交管理费。这种做法不仅影响了企业对项目部的质量管理制度，而且容易出现质量要求过低的现象。有些施工單位虽然不具备相应的施工资格，但是依靠挂靠施工，同样也可以承包工程；有的施工单位擅自更改原设计方案，无视设计图样的专业性和科学性；还有些施工单位以包代管，质保体制存在巨大缺陷。这些做法的单位比比皆是，建设成的越来越多的质量低劣工程投入使用，会给人民财产安全带来巨大隐患。
（四）监理机制不健全
当前在建设监理市场方面我国目前还存在较多的缺陷，监督管理机制不完善，对监理工作不能有一个正确的认识，导致很多执政人员由于各种原因无法上岗任职。但是相反的，有些不具备监理资格的人员却无证上岗，不能有一套健全完善的人才任用机制。另外，对监理的培训工作过于形式化，对监理的意识改变和能力提高没有太大帮助，使得监理效果达不到预期的效果，对监理工作执行和整个监理队伍的建设造成了较坏的影响。
二、市政建设工程项目管理
（一）提高领导班子的自身素质和工作水平
工程项目的管理水平高低直接受到领导班子自身素质及工作水平的高低有直接影响。领导班子的组成应该自上而下有一个完整的结构：项目的总负责人在组建班子的时候要充分意识到自身的责任，并保证班子里每位成员都能够符合工程建设能力的要求；项目的负责人，首先要对了解整个项目工程的基本特点，对工程的规模、结构、工期、质量要求、可能遇到的突发气候情况以及特殊要求都有宏观的把握，为工程项目的开展打好基础；整个班子成员都要具备较强的良好的素质和责任心。随着市场经济的不断发展和完善，建筑行业的管理模式也不断向科学化、先进化的方向发展，在这种大趋势下，只有不断提高领导班子的自身素质，才能在不断发展的社会主义市场经济中站稳脚跟。
（二）建立和完善项目管理体系
建立一个完善的项目管理体系，一方面，要加强对企业自检、施工监理和政府监督三个方面的控制，明确各级的职能要求，逐步建立起三个层次的管理体制。另一方面，要理顺建设单位、承包单位和监理单位三者的关系，承包单位与建设单位是承发包的关系，两者是依据工程建设发包和承包合同的；监理单位与承包单位之间没有任何合同的限制，也没有经济关系，仅仅是监理和被监理的关系；建设单位与监理单位是委托和被委托的关系，二者是通过签订监理服务合同或协议确立关系。另外，还要以工程监理为核心建立起一套科学的检验、质管、监理组织；监理工程师在行使其监理职权时要公平公正，建设和承包单位对监理工程师进行监督是要保证双方的共同利益；施工单位要在各个施工点成立质管小组，对各自负责的地区进行自检，并与其他质管小组进行互检，保证项目工程的质量；建设单位要专门组织成立检验小组，对施工单位的施工质量检查。
（三）加强对工程项目关键环节的管理
1、加强对工程进度的管理
在施工建设过程中，施工单位要严格按照FIDIC条款以及施工合同示范文本中对工程进度的相关规定进行施工，可以利用网络计划等先进的技术对工程的进度进行科学管理。并且充分结合市政工程的特点来制定合理的进度管理决策机制和工作制度，做好组织协调工作，避免施工矛盾的出现，提前做好应急预案，避免出现工期延误的情况。还要科学的分析对承包方在施工进度中出现的偏差，尽量合理、公平的解决。在保证工程质量的前提下，协调好投资控制和工期计划，以达到预期的合同目标，实现最高的经济效益。 2、加强对工程投资的管理
工程的投资在很大程度上影响到工程的管理。业主和承包商的矛盾往往是财务纠纷。承包商应根据市政工程的建筑特点，提前就承包方和业主各自应承担的费用问题达成共识，若有现价目变更的情况，要及时与业主进行协商沟通，做好对原始记录、证据的保留工作，便于纠纷的处理和相关部门的审查，做到合理公平。另外，要确立合理的决策程序，在投资目标和工程进度出现冲突时，能够科学合理的对原计划作出调整，完成工程目标。
三、市政工程项目管理的创新
（一）更新观念，转换机制
对工程管理人员进行教育培训，转变观念，树立适应需求的新观念。部门职能与机构设置以人员观念的转变为基础。从机构上，设立市工程技术部、施工管理部、场合同部。市场合同部集计划管理、财物管理、合同管理、成本管理和结算管理于一体，重点突出合同管理的中心地位，强化合同管理的控制功能，克服资金管理与合同管理、成本控制相脱离的弊端。对于施工管理部，赋予其在合同约束下对现场施工技术、质量、进度、安全、成本控制、资源配置等全方位的协调管理和组织实施职能，形成现场施工管理与成本管理、合同管理协调一致的管理机制，解决现场调度中存在的轻管理、重进度，轻核算、重投入的问题。专设工程技术部，以适应工程材料新、设备新、技术新、工艺新的需要，加强对重大施工技术问题的超前和科研攻关，为建设一流工程和创造最佳效益提供有力的技术支持。
（二）推行项目管理责任制
市政工程项目规模上通常都比较大，单项工程或分项工程多，合同管理和施工管理难度大。减少管理层次，减化生产关系，精干主体，形成扁平式管理。虽然工程项目管理有不同方面的管理要素和管理重点，但项目成本核算制和项目管理责任制始终是项目管理的核心，它决定着项目管理的效果与成败。项目经理在授权范围内处理好各方利益，协调与当地政府有关部门各方面的关系，保证工程项目协调有序。有效的管理责任制，是实现工程项目的质量、安全、进度、成本，以及信息管理、合同管理、现场管理、生产要素管理必要条件。
（三）建立健全竞争、激励、约束和监督机制
竞争、激励、约束和监督机制的健全，对于建设一流工程和造就一支一流的施工队伍是非常有必要的。首先，建立竞争机制，实行竞争上岗制度，可以激发职工的热情，提高广大职工的生产积极性；第二，要建立激励机制，通过对员工的奖励，让员工感受到对自身价值的认可，让员工更好地投入到工程建设中；第三，要建立约束机制，强有力的约束机制，能够很好地控制工程项目的管理，通过制订各项规章制度，使得经营管理、施工生产、后勤保障等各个方面的工作有法可依、有章可循；第四，要建立监督机制，要建立全方位的责任追溯与质量监督系统，实行责任到人，目标管理。加强对劳动和物资材料及机电设备的干预，加强对人工费、材料费、设备费和管理费四大成本的监督控制。
随着市政工程建设项目规模的不断扩大，各方面要求的不断提高，虽然我国市政工程项目管理方面还存在着管理人员质量意识薄弱，市场管理混乱，施工单位质量管理及监理机制不健全等问题，以及由于受管理体制等各方面条件的限制，传统的封闭式工程建设管理方式，很难适应当前市政工程建设项目管理的需要，但相信随着领导班子自身素质和工作水平的提高，對工程项目的重要环节管理的加强项以及目管理体系的完善，以及对管理工作的创新，市政工程项目的管理工作会更好的向前发展。一套全新的、有中国特色的现代市政工程项目管理模式也定会在不久的将来形成。
参考文献：
[1]刘兵略.浅谈市政建设工程项目管理[J].河南建材，2012，06：66-68.
[2]陈苏妹，姚刚.论市政建设工程项目管理的创新[J].科技资讯，2008，16：127.
[3]时培良.关于市政建设工程的项目管理[J].黑龙江科技信息，2010，10：199.
[4]罗向京.论建设工程项目管理[J].科技致富向导，2012，21：284+306.