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摘 要：建立粮食稳产增产的长效机制，确保国家粮食安全，是经济社会发展的重大战略措施。为了确保国家粮食安全，该文以河南省为例，分析影响粮食生产的制约因素，探讨建立粮食稳产增产的长效机制，采用层次分析法对战略目标、影响因素和主要对策的关联性、有序性进行决策分析，提出了发展对策。
关键词：河南；层次分析法；粮食稳产增产；长效机制
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）07-01-04
层次分析法（The analytic hierarchy process）是由美国运筹学家托马斯·塞蒂于20世纪70年代中期正式提出[1]。它是一种定性与定量相结合的、系统化、层次化的分析方法。由于它在处理复杂的决策问题上的实用性和有效性，很快在世界范围得到重视。河南作为中国人口唯一过亿的省份和主要粮食主产区，总产量已连续10多年稳居全国第一，用全国1/16的耕地生产了全国1/4强的小麦、1/10以上的粮食[2]，成为全国6个粮食调出省之一，正承担起越来越重要的国家粮食安全重任。为了确保国家粮食安全，到2020年，河南要实现粮食生产能力650亿kg的目标[3]，成为全国重要的粮食生产稳定增长的核心区。但是，粮食产量受到多种因素的综合影响，必须建立河南粮食稳产增产长效机制，才能确保目标的顺利实施。为了更好地搞好粮食的稳定增长，运用层次分析法，以河南省为例，通过战略目标、影响因素和主要对策的关联性、有序性进行决策分析。
1 决策指标的确定
1.1 指标选取原则[4]
1.1.1 客观性原则 指标的选择必须从河南农业大省，农业基础薄弱的客观实际情况出发确定发展指标。
1.1.2 综合分析与主导因素重点分析相结合原则 影响河南粮食综合生产能力提高的制约因素很多，必须对这些因素进行综合分析，既要全面评价这些因素与河南粮食稳产增产的关系，也要注意这些因素之间的联系和影响。在综合分析的基础上，找出影响河南粮食稳产增产的主导因素，重点深入地进行研究和评价。
1.1.3 可持续性发展原则 充分发挥河南农业发展的优势，克服不利因素，确定其粮食稳产增产的发展目标，确保河南粮食生产的永续发展。
1.2 典型指标
1.2.1 总目标 到2020年，在保护全省687亿hm2基本农田的基础上，粮食生产核心区粮食生产用地稳定在500万hm2，粮食生产能力达到650亿kg，成为全国重要的粮食生产稳定增长的核心区。
3 结语
（1）从战略目标来看，河南要实现粮食生产能力达到650亿kg，成为全国重要的粮食生产稳定增长的核心区的总目标。首先应提高粮食生产的可持续发展能力，其次要强化粮食生产的科技支撑，第三要完善农业发展的相关政策。
（2）从制约因素来看，农业科技发展缓慢是提高河南粮食生产能力最主要的影响因素，其次是耕地供给能力不足、种粮比较效益偏低、农业基础设施薄弱、农业服务体系不健全、水资源短缺、生产规模小而分散、粮食物流设施滞后。显然，发展农业科技、保障耕地供给、提高种粮比较效益、完善农业基础设施是提高河南粮食生产能力的当务之急。
（3）从方针措施来看，首先要加大投入，大兴水利，提高粮食生产的可持续发展能力；二是要严格控制耕地面积和质量下降幅度，保障耕地的供给能力；三是要扩大农田有效灌溉面积，保证粮食生产的可持续性；四是要加快中低产田改造步伐，不断提升粮食生产能力；五是要加强农田水利基本建设，提高耕地质量和产出水平；六是要优化粮食生产布局，建立高标准粮食生产“示范区”， 提高农业产业化水平，实现农业增效，农民增收；七是要落实国家强农惠农政策，提高农民种粮积极性，切实稳定粮食种植面积；八是继续完善农业社会化服务体系，增强粮食生产支撑能力；九是推广农业机械化，提高粮食生产的规模和水平；十是推进科教兴农，转变粮食增长方式；十一是加快土地流转，培育种粮大户，提高粮食生产的种植规模；十二是增加或保持粮食播种面积、减少成灾面积；十三是全面普及推广农业科学实用技术，提高农业发展的现代化水平；十四是积极推广农业科技项目，以此提高粮食生产的单产和总产水平；十五是切实加强领导，确保粮食生产核心区建设顺利推进；最后，要加快制度创新，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
参考文献
[1]王永涛，张曙林.层次分析法的误用分析[J].河南工业大学学报（社会科学版），2006（4）：44-46.
[2]农业部粮食综合生产能力研究课题组.我国经济社会发展的重大战略任务：提高粮食综合生产能力[N]，经济日报，2005-11-17.
[3]河南省委，省政府.河南省建设中原经济区纲要[R].河南省第十一届人民代表大会第五次会议，2012-01-14.
[4]秦耀晨，徐铭杰.区域持续发展的指标研究[J].地理学报，1998，53（2）：150-151.
[5]孙艳霜，金盛红，苏相锟.粮食主产区的困境.希望.出路[J]. 吉林农业，1999，8：1-3.
[6]中央政策研究室农村局调查组（冯海发）.粮食主产区发展经济增加农民收入的有益探索——河南省长垣县经济发展调查[J].红旗，2003（8）：1-2.
[7]李晓明，尹梦丽.现阶段主产区种粮大户经营状况与发展对策——基于安徽省种粮大户的调查分析[J].农业经济问题，2008（10）.
[8]魏丹，韩晓龙，曹明宏.对粮食主产区农民收入问题的分析[J].价格理论与实践，2008（9）.
[9]徐建华.计量地理学[M].北京：高等教育出版设，2005：247-252.
（责编：张长青）
关键词：河南；层次分析法；粮食稳产增产；长效机制
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）07-01-04
层次分析法（The analytic hierarchy process）是由美国运筹学家托马斯·塞蒂于20世纪70年代中期正式提出[1]。它是一种定性与定量相结合的、系统化、层次化的分析方法。由于它在处理复杂的决策问题上的实用性和有效性，很快在世界范围得到重视。河南作为中国人口唯一过亿的省份和主要粮食主产区，总产量已连续10多年稳居全国第一，用全国1/16的耕地生产了全国1/4强的小麦、1/10以上的粮食[2]，成为全国6个粮食调出省之一，正承担起越来越重要的国家粮食安全重任。为了确保国家粮食安全，到2020年，河南要实现粮食生产能力650亿kg的目标[3]，成为全国重要的粮食生产稳定增长的核心区。但是，粮食产量受到多种因素的综合影响，必须建立河南粮食稳产增产长效机制，才能确保目标的顺利实施。为了更好地搞好粮食的稳定增长，运用层次分析法，以河南省为例，通过战略目标、影响因素和主要对策的关联性、有序性进行决策分析。
1 决策指标的确定
1.1 指标选取原则[4]
1.1.1 客观性原则 指标的选择必须从河南农业大省，农业基础薄弱的客观实际情况出发确定发展指标。
1.1.2 综合分析与主导因素重点分析相结合原则 影响河南粮食综合生产能力提高的制约因素很多，必须对这些因素进行综合分析，既要全面评价这些因素与河南粮食稳产增产的关系，也要注意这些因素之间的联系和影响。在综合分析的基础上，找出影响河南粮食稳产增产的主导因素，重点深入地进行研究和评价。
1.1.3 可持续性发展原则 充分发挥河南农业发展的优势，克服不利因素，确定其粮食稳产增产的发展目标，确保河南粮食生产的永续发展。
1.2 典型指标
1.2.1 总目标 到2020年，在保护全省687亿hm2基本农田的基础上，粮食生产核心区粮食生产用地稳定在500万hm2，粮食生产能力达到650亿kg，成为全国重要的粮食生产稳定增长的核心区。
3 结语
（1）从战略目标来看，河南要实现粮食生产能力达到650亿kg，成为全国重要的粮食生产稳定增长的核心区的总目标。首先应提高粮食生产的可持续发展能力，其次要强化粮食生产的科技支撑，第三要完善农业发展的相关政策。
（2）从制约因素来看，农业科技发展缓慢是提高河南粮食生产能力最主要的影响因素，其次是耕地供给能力不足、种粮比较效益偏低、农业基础设施薄弱、农业服务体系不健全、水资源短缺、生产规模小而分散、粮食物流设施滞后。显然，发展农业科技、保障耕地供给、提高种粮比较效益、完善农业基础设施是提高河南粮食生产能力的当务之急。
（3）从方针措施来看，首先要加大投入，大兴水利，提高粮食生产的可持续发展能力；二是要严格控制耕地面积和质量下降幅度，保障耕地的供给能力；三是要扩大农田有效灌溉面积，保证粮食生产的可持续性；四是要加快中低产田改造步伐，不断提升粮食生产能力；五是要加强农田水利基本建设，提高耕地质量和产出水平；六是要优化粮食生产布局，建立高标准粮食生产“示范区”， 提高农业产业化水平，实现农业增效，农民增收；七是要落实国家强农惠农政策，提高农民种粮积极性，切实稳定粮食种植面积；八是继续完善农业社会化服务体系，增强粮食生产支撑能力；九是推广农业机械化，提高粮食生产的规模和水平；十是推进科教兴农，转变粮食增长方式；十一是加快土地流转，培育种粮大户，提高粮食生产的种植规模；十二是增加或保持粮食播种面积、减少成灾面积；十三是全面普及推广农业科学实用技术，提高农业发展的现代化水平；十四是积极推广农业科技项目，以此提高粮食生产的单产和总产水平；十五是切实加强领导，确保粮食生产核心区建设顺利推进；最后，要加快制度创新，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
参考文献
[1]王永涛，张曙林.层次分析法的误用分析[J].河南工业大学学报（社会科学版），2006（4）：44-46.
[2]农业部粮食综合生产能力研究课题组.我国经济社会发展的重大战略任务：提高粮食综合生产能力[N]，经济日报，2005-11-17.
[3]河南省委，省政府.河南省建设中原经济区纲要[R].河南省第十一届人民代表大会第五次会议，2012-01-14.
[4]秦耀晨，徐铭杰.区域持续发展的指标研究[J].地理学报，1998，53（2）：150-151.
[5]孙艳霜，金盛红，苏相锟.粮食主产区的困境.希望.出路[J]. 吉林农业，1999，8：1-3.
[6]中央政策研究室农村局调查组（冯海发）.粮食主产区发展经济增加农民收入的有益探索——河南省长垣县经济发展调查[J].红旗，2003（8）：1-2.
[7]李晓明，尹梦丽.现阶段主产区种粮大户经营状况与发展对策——基于安徽省种粮大户的调查分析[J].农业经济问题，2008（10）.
[8]魏丹，韩晓龙，曹明宏.对粮食主产区农民收入问题的分析[J].价格理论与实践，2008（9）.
[9]徐建华.计量地理学[M].北京：高等教育出版设，2005：247-252.
（责编：张长青）