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摘要：在公路工程施工过程中，出现的安全事故原因是多方面的，既有内部原因也有外部因素，在分析公路工程施工安全事故的时候，需要将这些原因进行全面分析，并针对出现的原因，对症下药地给出相应的管理措施。
关键词：公路工程；安全事故；危险源；管理措施
一、公路工程施工过程中的不安全因素解析
（一）公路工程施工安全事故的内部原因分析
在公路工程施工过程当中，安全事故的发生，将直接导致工程停止或中断，如果事故发生过于严重，造成一定程度的人员伤亡，公路工程将会大面积停工。在公路施工过程当中，人员、设备、工具、材料和环境是施工因素，同时也是安全事故的内部要素，只有保证这些内部因素，都处在合理合规的状态下，才有可能从危险源上，实现对安全事故的控制。
公路工程的安全事故主要是在施工过程中，由于一些不安全的因素、不安全的事件等引发了安全事故。因此只有不断地分析有可能产生安全事故的内部因素，通过反复检查、纠正与控制，并通过制定一定的预定方案和应急方案，来减少安全事故的发生。尤其是在施工前，要准确地判断并分析有可能是危险源的内部因素，并在施工过程中，对这类因素进行一定程度地控制与把控，从而实现对安全事故的有效规避。
二、公路工程施工安全事故的外部原因分析
在公路工程施工过程中，除了一些内部因素，特别是存在危险源的因素，有可能引发安全事故外，一些外部的条件和环境同样会促发公路安全事故的发生。
（一）监管部门责任意识差监管不实
作为公路工程施工的行政部门在落实监管责任时，存在责任意识差，造成监管不实，很容易造成对危险源的遗漏与忽视，从而给公路工程的安全事故带来了隐患。具体表现在以下几个方面：首先对公路工程的薄弱环节缺乏特殊监管，与其他监管混淆，缺乏对薄弱环节可能引发安全事故的预警性和预见性。其次行政部门在监管中，存在盲点，这可能是因为政府主导的监管部门是个外行，缺乏监理机构的资质，或者是监管人员缺乏一定的专业素质，对危险源的判断不明。最后监管部门缺乏统一协调的监管机制，存在着“要么都管，要么都不管”，在监管过程中，容易出现真空和失位。
（二）公路工程施工的各个主体责任方责任划分不清
在公路工程施工过程中，施工单位的安全责任意识差，在施工过程中，忽视安全生产，过分注重经济效益和收益，在安全生产和管理投入不足，重视不够，在安全管理的资金投入和设备管理上，经常存在资金不足，造成安全监管难以为继。施工单位对施工工人的安全培训，流于形式，安全培训时间短，内容不全，施工工人的安全意识差。施工现场的管理比较混乱，安全防护不符合标准要求，未能建立起真正有效运转的安全生产保障体系。
（三）公路工程安全生产的环境要素尚未完善
在公路工程招标过程中，竞争激烈，一些企业盲目竞争，打压竞争对手，低价中标，然后再高价进行违法分包或者转包，无资质单位挂靠，以包代管的现象非常突出。还有一些施工单位在施工过程中，为了尽可能地降低投入，以次充好，将不符合标准和资质的材料盲目地投入工地中，避开安全监管部门的审查。另外，一些地方公路工程施工技术过于落后，施工方式陈旧，也会给安全事故带来隐患。
三、公路工程施工危险源的控制与管理措施分析
对危险源的控制，是在安全事故发生前，对存在危险的内部因素和外部因素进行核查与控制，从而实现从源头上来控制安全事故的发生，相比经验控制与事后管理，对危险源的控制，更加具备前瞻性。
（一）在公路工程施工过程中要建立危险源系统
在公路工程施工过程中，对危险源的控制与识别，可以分为横向和纵向两个层面，横向主要是指在公路工程施工过程中，涉及到的人、设备、材料、环境等，纵向是指施工过程中每个阶段的不同工艺。
实现对公路工程施工危险源系统建立，首先要注重识别危险源，在危险源辨识的基础上，以公路工程施工过程及工艺流程为主线，按照不同的施工标段建立公路施工危险源系统，从而有效地对危险源进行梳理，分类整理。在危险源系统中，要对危险源进行分类标准，通过不同的色彩或者标记方式来标清危险源存在的路段、危险等级、危险源管理所属单位和部门。通过危险源系统的建立，可以保障在危险源的控制管理过程中，做到有的放矢，最终提高公路工程安全管理的水平。
（二）在公路工程施工过程中要建立危险源分级管理体系
在公路工程施工过程中，危险源的等级不同，管理单位及所属部门也会存在不同。因此要根据危险源的级别，建立危险源分级管理体系，将不同等级的危险源进行有效区分，并划分清晰所属单位和部门。危险源等级高，一旦发生事故很有可能造成人员伤亡或者引发重大设备故障的危险源，应该交由工程方进行定期检查管理，项目经理应该将这些危险源作为日常管理与监理的重中之重，施工作业班组应进行日常管理并记录齐全。对于危险等级低，引发事故后不会造成人员重大伤亡或重大机械设备故障，但可能会造成人身伤害或机械事故，应由作业班组自行负责管理，业主或者监理部门定期进行检查监督。对于完全可控的危险源，将以作业班组的管理为主，项目经理定期检查，业主不定期对其监督检查。
（三）制定危险源分级控制和管理办法
在公路工程施工过程中，对于存在的危险源，要实现动态分级控制，并建立管理档案。
公路工程的项目经理部门应该建立全标段危险源控制管理档案，在档案中要明确各级危险源状况、控制措施及日常管理，危险源升降级情况，随时调整危险源系统变化，做到管理有序。
业主应该建立危险源检查表，并根据公路工程施工的进程、现状、条件等，在检查表中要体现不同等级危险源的管理方和监督方的职责，并要求他们将检查记录随时登记在案，以便做好档案存储。
危险源不是一层不变的，随时施工进程、施工条件和施工环境的变化，危险源呈动态变化，因此在对危险源的管理控制中，要实行动态监测与管理，并对危险源进行实时追踪管理，保障危险源的变化在管理范围之内。
（四）细化危险源的技术交底工作
在公路工程施工过程中，还应该做好危险源的技术交底工作，在对作业班组进行技术交底时，应明确告知他们危险源存在的路段及等级、危险源可能存在的安全事故隐患，还有控制措施，并明确告知他们在危险源引发安全事故后，要如何进行避险及逃生等。
四、总结
公路工程施工过程中，内部因素和外部因素都有可能引发安全事故，为了规避经验控制与事后管理的滞后性，因此在施工过程中，要仔细辨别危险源，并对危险源进行分级、分阶段的控制管理。
参考文献：
[1]张军，建筑施工危险源安全评价及管理的方法研究[D]；大连理工大学；2007年；
[2]郝治斌，高速公路工程建设风险管理问题的研究[J]；城市道桥与防洪；2006年04期；
[3]郭社锋，高秀梅，西部地区公路施工安全事故的防治分析[J]；山西建筑；2011年08期.
关键词：公路工程；安全事故；危险源；管理措施
一、公路工程施工过程中的不安全因素解析
（一）公路工程施工安全事故的内部原因分析
在公路工程施工过程当中，安全事故的发生，将直接导致工程停止或中断，如果事故发生过于严重，造成一定程度的人员伤亡，公路工程将会大面积停工。在公路施工过程当中，人员、设备、工具、材料和环境是施工因素，同时也是安全事故的内部要素，只有保证这些内部因素，都处在合理合规的状态下，才有可能从危险源上，实现对安全事故的控制。
公路工程的安全事故主要是在施工过程中，由于一些不安全的因素、不安全的事件等引发了安全事故。因此只有不断地分析有可能产生安全事故的内部因素，通过反复检查、纠正与控制，并通过制定一定的预定方案和应急方案，来减少安全事故的发生。尤其是在施工前，要准确地判断并分析有可能是危险源的内部因素，并在施工过程中，对这类因素进行一定程度地控制与把控，从而实现对安全事故的有效规避。
二、公路工程施工安全事故的外部原因分析
在公路工程施工过程中，除了一些内部因素，特别是存在危险源的因素，有可能引发安全事故外，一些外部的条件和环境同样会促发公路安全事故的发生。
（一）监管部门责任意识差监管不实
作为公路工程施工的行政部门在落实监管责任时，存在责任意识差，造成监管不实，很容易造成对危险源的遗漏与忽视，从而给公路工程的安全事故带来了隐患。具体表现在以下几个方面：首先对公路工程的薄弱环节缺乏特殊监管，与其他监管混淆，缺乏对薄弱环节可能引发安全事故的预警性和预见性。其次行政部门在监管中，存在盲点，这可能是因为政府主导的监管部门是个外行，缺乏监理机构的资质，或者是监管人员缺乏一定的专业素质，对危险源的判断不明。最后监管部门缺乏统一协调的监管机制，存在着“要么都管，要么都不管”，在监管过程中，容易出现真空和失位。
（二）公路工程施工的各个主体责任方责任划分不清
在公路工程施工过程中，施工单位的安全责任意识差，在施工过程中，忽视安全生产，过分注重经济效益和收益，在安全生产和管理投入不足，重视不够，在安全管理的资金投入和设备管理上，经常存在资金不足，造成安全监管难以为继。施工单位对施工工人的安全培训，流于形式，安全培训时间短，内容不全，施工工人的安全意识差。施工现场的管理比较混乱，安全防护不符合标准要求，未能建立起真正有效运转的安全生产保障体系。
（三）公路工程安全生产的环境要素尚未完善
在公路工程招标过程中，竞争激烈，一些企业盲目竞争，打压竞争对手，低价中标，然后再高价进行违法分包或者转包，无资质单位挂靠，以包代管的现象非常突出。还有一些施工单位在施工过程中，为了尽可能地降低投入，以次充好，将不符合标准和资质的材料盲目地投入工地中，避开安全监管部门的审查。另外，一些地方公路工程施工技术过于落后，施工方式陈旧，也会给安全事故带来隐患。
三、公路工程施工危险源的控制与管理措施分析
对危险源的控制，是在安全事故发生前，对存在危险的内部因素和外部因素进行核查与控制，从而实现从源头上来控制安全事故的发生，相比经验控制与事后管理，对危险源的控制，更加具备前瞻性。
（一）在公路工程施工过程中要建立危险源系统
在公路工程施工过程中，对危险源的控制与识别，可以分为横向和纵向两个层面，横向主要是指在公路工程施工过程中，涉及到的人、设备、材料、环境等，纵向是指施工过程中每个阶段的不同工艺。
实现对公路工程施工危险源系统建立，首先要注重识别危险源，在危险源辨识的基础上，以公路工程施工过程及工艺流程为主线，按照不同的施工标段建立公路施工危险源系统，从而有效地对危险源进行梳理，分类整理。在危险源系统中，要对危险源进行分类标准，通过不同的色彩或者标记方式来标清危险源存在的路段、危险等级、危险源管理所属单位和部门。通过危险源系统的建立，可以保障在危险源的控制管理过程中，做到有的放矢，最终提高公路工程安全管理的水平。
（二）在公路工程施工过程中要建立危险源分级管理体系
在公路工程施工过程中，危险源的等级不同，管理单位及所属部门也会存在不同。因此要根据危险源的级别，建立危险源分级管理体系，将不同等级的危险源进行有效区分，并划分清晰所属单位和部门。危险源等级高，一旦发生事故很有可能造成人员伤亡或者引发重大设备故障的危险源，应该交由工程方进行定期检查管理，项目经理应该将这些危险源作为日常管理与监理的重中之重，施工作业班组应进行日常管理并记录齐全。对于危险等级低，引发事故后不会造成人员重大伤亡或重大机械设备故障，但可能会造成人身伤害或机械事故，应由作业班组自行负责管理，业主或者监理部门定期进行检查监督。对于完全可控的危险源，将以作业班组的管理为主，项目经理定期检查，业主不定期对其监督检查。
（三）制定危险源分级控制和管理办法
在公路工程施工过程中，对于存在的危险源，要实现动态分级控制，并建立管理档案。
公路工程的项目经理部门应该建立全标段危险源控制管理档案，在档案中要明确各级危险源状况、控制措施及日常管理，危险源升降级情况，随时调整危险源系统变化，做到管理有序。
业主应该建立危险源检查表，并根据公路工程施工的进程、现状、条件等，在检查表中要体现不同等级危险源的管理方和监督方的职责，并要求他们将检查记录随时登记在案，以便做好档案存储。
危险源不是一层不变的，随时施工进程、施工条件和施工环境的变化，危险源呈动态变化，因此在对危险源的管理控制中，要实行动态监测与管理，并对危险源进行实时追踪管理，保障危险源的变化在管理范围之内。
（四）细化危险源的技术交底工作
在公路工程施工过程中，还应该做好危险源的技术交底工作，在对作业班组进行技术交底时，应明确告知他们危险源存在的路段及等级、危险源可能存在的安全事故隐患，还有控制措施，并明确告知他们在危险源引发安全事故后，要如何进行避险及逃生等。
四、总结
公路工程施工过程中，内部因素和外部因素都有可能引发安全事故，为了规避经验控制与事后管理的滞后性，因此在施工过程中，要仔细辨别危险源，并对危险源进行分级、分阶段的控制管理。
参考文献：
[1]张军，建筑施工危险源安全评价及管理的方法研究[D]；大连理工大学；2007年；
[2]郝治斌，高速公路工程建设风险管理问题的研究[J]；城市道桥与防洪；2006年04期；
[3]郭社锋，高秀梅，西部地区公路施工安全事故的防治分析[J]；山西建筑；2011年08期.