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摘要：建设项目的工程造价控制需要对多个环节进行控制，特别是设计对建设项目造价影响巨大的设计阶段的造价监控，才能保证投资取得良好的经济效益和社会效益。
关键词：设计阶段；造价控制；限额设计
Abstract: the construction of the project construction cost control more than the need to link control, especially the design of the project cost the design phase of the great influence of cost control, to guarantee the investment made good economic and social benefits.
Keywords: design stage; Cost control; Quota design and
中图分类号： TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1、引言
在工程建设过程中，如何在确保质量和工期的前提下，降低工程造价，是摆在建设单位面前亟待解决的问题。我们认为，只有将造价管理工作与基本建设管理程序相结合，抓紧对建设项目造价影响巨大的设计阶段的造价监控，才能保证投资取得良好的经济效益和社会效益。
2、设计阶段是控制工程造价的关键
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，建设项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。设计一旦完成，项目投资额也就基本确定了。国内外一些专家研究指出，设计费虽然只占建设工程全寿命费用的1％左右，但它对工程造价的影响程度占75％以上。因此，有效地控制工程造价，必须把好设计关。
2.1 实施工程设计招投标和方案竟争制度
它可以广泛吸引设计单位，使大家可以在公开、公正、平等的良好环境下参与竞争，真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。设计招投标还能促使设计单位改进管理，采用先进技术，优化设计方案，提高设计质量，从而降低工程造价，提高投资收益。
2.2积极推行限额设计
限额设计就是按照批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，在保证使用功能的前提下，各专业按照分配的投资限额进行设计，严格控制不合理变更，保证估算、概算、预算起到层层控制的作用，从而保证总投资额不被突破。限额设计是控制工程造价的重要手段。
2.2.1 初步设计阶段的限额设计
初步设计阶段应控制概算不超过投资估算，该阶段限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照参考设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。各专业设计人员在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料的过程中必须掌握工程的参考造价和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量，并在保障使用功能的前提下进行设计，将工程造价和工程量控制在限额以内。
2.2.2 施工图设计阶段的限额设计
施工图设计阶段的预算造价要严格控制在批准的概算以内。施工图设计必须严格按照批准的初步设计所确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。该阶段的限额设计应在专业设计、总图设计阶段下达任务书，并附上已审定的概算书、工程量和設备单价表等。投资分解和工程量控制的项目划分应在与概算书相一致的前提下，由设计和技术经济人员协商，并经总设计师审定。
限额设计可使在整个设计过程中，各专业设计人员认真检查自己的工程费用，切实做好造价控制工作，扭转设计概预算本身的失控现象，使设计与概预算形成一个有机的整体，改变“设计过程不算帐，设计完了见分晓”的现象，由原来的“画了再算”变为“算了再画”。同时，为了保证限额设计的真正落实，还应加大相应的奖惩条件，并体现在设计合同的条款中。对因设计原因造成的投资超额情况，应以违约责任予以处罚对在满足各项功能要求的前提下，采用新技术、新材料、新工艺而节约投资额的，应予以奖励。这样既有利于调动设计人员的积极性，也有利于使限额设计真正达到目的。
例如，某建筑设计事务所承担的某国际商务公寓项目的设计任务：该项目总建设面积9.6万m2，地上21层，地下3层。建设单位在委托设计时便提出了限额设计的概念，并于设计合同中明确提出1700元∕m2的控制额度，如因设计原因超出限额设计要求，设计单位承担超出部分8％的费用；若低于限额造价，则获得节约部分8％的奖励。该限额造价包括全部土建成本和设备成本（部分独立设备如电梯等不含在内），对应的交房标准是底层商业空间，上部分公寓内为毛坯房，首层大堂及标准层公共部分完成至精装修。
由于在合同中明确了相应的奖惩条件，激发了设计单位的积极性。在设计中，他们从两方面入手进行成本控制。一方面是结构，在设计中对方案及结构体系进行了必要的调整和控制，在满足结构安全的条件下，减少裙房顶板的框支处理，同时控制结构梁柱断面尺寸， 减少整体用钢量。另一方面是从外立面角度节省投入。由于本项目临近商业圈，楼盘定位为“中产阶级的平台”，因此开发商希望在外立面上能够做到公建化。在设计中，设计单位从建筑材料上做文章，在选择保温材料时用压塑聚苯板代替了常见的挤塑聚苯板此外采用英特板外刷氟碳漆饰面材料，既控制了成本投入（约180元∕m2），又达到了金属铝板(400-500元∕m2)的装饰效果。最终使该项目达到了限额设计的要求。
2.3 采用优化设计的方法，开展价值工程的应用
优化设计是以价值工程理论为基础，使各种工程设计问题如方案选择、设备选型、效益分析、项目可行性等，利用最优化技术，借助计算机工具来寻求最佳设计的理论和方法。它不仅可以提高工程设计质量，对提高经济效益的作用也非常明显。价值工程的主要特点是以使用者的功能需求为出发点，对所研究的对象进行功能分析，使设计工作做到功能与造价统一，在满足功能要求的前提下，降低成本。
例如：某公司住宅楼工程，由于地质问题，基础设计深度为2.5~2.7m，为了利用深基础，于是考虑增加地下室。通过利用价值工程进行分析、测算，在这种深基础的情况下，建地下室增加的建安成本仅为110元∕m2，而增建地下室带来的各方面的效益却远远大于110元∕m2元。住户有了地下储藏室，可以放杂物和自行车，小区可不必建地上自行车停车场，既节约了用地，又美化了环境。这就是利用价值工程中的成本略有上升，但带来功能大幅提高的典型案例。
实行设计监理制度
大力推行设计监理制度，对设计的全过程实施跟踪检查，可打破设计单位自己控制自己的单一局面，及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷。发挥监理单位作为公正第三方所起的协调与约束作用，从而使设计优化，限额设计目标得到保障。
设计监理单位受业主委托进行工程设计监理，工作任务主要有三项；一是对设计成果质量进行控制，依据国家和行业的有关规范、规程、法规，减少设计中的错误和遗漏，提高设计质量；二是对设计工作进度进行控制。督促设计单位按设计合同规定提供有关设计文件和图纸，满足工程进度要求；三是协调业主与设计单位的关系。按照公平、公正、独立、自主的原则，以事实为依据，以法律、法规及设计合同文件为准绳，协调、处理好双方发生的矛盾和纠纷。其中最主要的任务是设计成果质量控制和设计工作进度控制。
加强设计变更的控制
(1) 会审图纸，控制变更。在设计阶段发生变更，只需修改图纸，损失有限；如果在采购阶段发生变更，不仅要修改图纸，设备材料还需重新采购；如果在施工阶段发生变更，除发生上述费用外，已施工的工程还需拆除，势必造成重大损失。因此，在设计付诸实施之前，要组织包括建设、设计、监理、施工管理等各专业技术人员进行图纸会审，尽可能把必须的实际变更提前到设计阶段。
(2) 先算后变，主动控制。对确定的设计变更，要及时进行工程造价增减分析，算经济帐。对可能引起工程造价重大变化的设计变更，还要进行相应的变更预算，做到心中有数，掌握控制工程造价的主动权。
（3）加强管理，堵漏除假。设计变更的提出和变更的结果都要经过认真审核，并由有关责任人书面确认，杜绝工程造价上的不合理和弄虚作假。
3、结束语
设计阶段工程造价的控制管理在我国正处于研究发展的阶段，相应的外界环境日趋成熟，但同时也存在着一些漏洞与不足。本人提出来的这些认识还不够全面，还有待于从事设计和造价咨询工作的同事们对设计阶段的造价控制有更深入的探讨和认识，并从中掌握有效控制的手段，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。
关键词：设计阶段；造价控制；限额设计
Abstract: the construction of the project construction cost control more than the need to link control, especially the design of the project cost the design phase of the great influence of cost control, to guarantee the investment made good economic and social benefits.
Keywords: design stage; Cost control; Quota design and
中图分类号： TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1、引言
在工程建设过程中，如何在确保质量和工期的前提下，降低工程造价，是摆在建设单位面前亟待解决的问题。我们认为，只有将造价管理工作与基本建设管理程序相结合，抓紧对建设项目造价影响巨大的设计阶段的造价监控，才能保证投资取得良好的经济效益和社会效益。
2、设计阶段是控制工程造价的关键
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，建设项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。设计一旦完成，项目投资额也就基本确定了。国内外一些专家研究指出，设计费虽然只占建设工程全寿命费用的1％左右，但它对工程造价的影响程度占75％以上。因此，有效地控制工程造价，必须把好设计关。
2.1 实施工程设计招投标和方案竟争制度
它可以广泛吸引设计单位，使大家可以在公开、公正、平等的良好环境下参与竞争，真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。设计招投标还能促使设计单位改进管理，采用先进技术，优化设计方案，提高设计质量，从而降低工程造价，提高投资收益。
2.2积极推行限额设计
限额设计就是按照批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，在保证使用功能的前提下，各专业按照分配的投资限额进行设计，严格控制不合理变更，保证估算、概算、预算起到层层控制的作用，从而保证总投资额不被突破。限额设计是控制工程造价的重要手段。
2.2.1 初步设计阶段的限额设计
初步设计阶段应控制概算不超过投资估算，该阶段限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照参考设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。各专业设计人员在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料的过程中必须掌握工程的参考造价和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量，并在保障使用功能的前提下进行设计，将工程造价和工程量控制在限额以内。
2.2.2 施工图设计阶段的限额设计
施工图设计阶段的预算造价要严格控制在批准的概算以内。施工图设计必须严格按照批准的初步设计所确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。该阶段的限额设计应在专业设计、总图设计阶段下达任务书，并附上已审定的概算书、工程量和設备单价表等。投资分解和工程量控制的项目划分应在与概算书相一致的前提下，由设计和技术经济人员协商，并经总设计师审定。
限额设计可使在整个设计过程中，各专业设计人员认真检查自己的工程费用，切实做好造价控制工作，扭转设计概预算本身的失控现象，使设计与概预算形成一个有机的整体，改变“设计过程不算帐，设计完了见分晓”的现象，由原来的“画了再算”变为“算了再画”。同时，为了保证限额设计的真正落实，还应加大相应的奖惩条件，并体现在设计合同的条款中。对因设计原因造成的投资超额情况，应以违约责任予以处罚对在满足各项功能要求的前提下，采用新技术、新材料、新工艺而节约投资额的，应予以奖励。这样既有利于调动设计人员的积极性，也有利于使限额设计真正达到目的。
例如，某建筑设计事务所承担的某国际商务公寓项目的设计任务：该项目总建设面积9.6万m2，地上21层，地下3层。建设单位在委托设计时便提出了限额设计的概念，并于设计合同中明确提出1700元∕m2的控制额度，如因设计原因超出限额设计要求，设计单位承担超出部分8％的费用；若低于限额造价，则获得节约部分8％的奖励。该限额造价包括全部土建成本和设备成本（部分独立设备如电梯等不含在内），对应的交房标准是底层商业空间，上部分公寓内为毛坯房，首层大堂及标准层公共部分完成至精装修。
由于在合同中明确了相应的奖惩条件，激发了设计单位的积极性。在设计中，他们从两方面入手进行成本控制。一方面是结构，在设计中对方案及结构体系进行了必要的调整和控制，在满足结构安全的条件下，减少裙房顶板的框支处理，同时控制结构梁柱断面尺寸， 减少整体用钢量。另一方面是从外立面角度节省投入。由于本项目临近商业圈，楼盘定位为“中产阶级的平台”，因此开发商希望在外立面上能够做到公建化。在设计中，设计单位从建筑材料上做文章，在选择保温材料时用压塑聚苯板代替了常见的挤塑聚苯板此外采用英特板外刷氟碳漆饰面材料，既控制了成本投入（约180元∕m2），又达到了金属铝板(400-500元∕m2)的装饰效果。最终使该项目达到了限额设计的要求。
2.3 采用优化设计的方法，开展价值工程的应用
优化设计是以价值工程理论为基础，使各种工程设计问题如方案选择、设备选型、效益分析、项目可行性等，利用最优化技术，借助计算机工具来寻求最佳设计的理论和方法。它不仅可以提高工程设计质量，对提高经济效益的作用也非常明显。价值工程的主要特点是以使用者的功能需求为出发点，对所研究的对象进行功能分析，使设计工作做到功能与造价统一，在满足功能要求的前提下，降低成本。
例如：某公司住宅楼工程，由于地质问题，基础设计深度为2.5~2.7m，为了利用深基础，于是考虑增加地下室。通过利用价值工程进行分析、测算，在这种深基础的情况下，建地下室增加的建安成本仅为110元∕m2，而增建地下室带来的各方面的效益却远远大于110元∕m2元。住户有了地下储藏室，可以放杂物和自行车，小区可不必建地上自行车停车场，既节约了用地，又美化了环境。这就是利用价值工程中的成本略有上升，但带来功能大幅提高的典型案例。
实行设计监理制度
大力推行设计监理制度，对设计的全过程实施跟踪检查，可打破设计单位自己控制自己的单一局面，及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷。发挥监理单位作为公正第三方所起的协调与约束作用，从而使设计优化，限额设计目标得到保障。
设计监理单位受业主委托进行工程设计监理，工作任务主要有三项；一是对设计成果质量进行控制，依据国家和行业的有关规范、规程、法规，减少设计中的错误和遗漏，提高设计质量；二是对设计工作进度进行控制。督促设计单位按设计合同规定提供有关设计文件和图纸，满足工程进度要求；三是协调业主与设计单位的关系。按照公平、公正、独立、自主的原则，以事实为依据，以法律、法规及设计合同文件为准绳，协调、处理好双方发生的矛盾和纠纷。其中最主要的任务是设计成果质量控制和设计工作进度控制。
加强设计变更的控制
(1) 会审图纸，控制变更。在设计阶段发生变更，只需修改图纸，损失有限；如果在采购阶段发生变更，不仅要修改图纸，设备材料还需重新采购；如果在施工阶段发生变更，除发生上述费用外，已施工的工程还需拆除，势必造成重大损失。因此，在设计付诸实施之前，要组织包括建设、设计、监理、施工管理等各专业技术人员进行图纸会审，尽可能把必须的实际变更提前到设计阶段。
(2) 先算后变，主动控制。对确定的设计变更，要及时进行工程造价增减分析，算经济帐。对可能引起工程造价重大变化的设计变更，还要进行相应的变更预算，做到心中有数，掌握控制工程造价的主动权。
（3）加强管理，堵漏除假。设计变更的提出和变更的结果都要经过认真审核，并由有关责任人书面确认，杜绝工程造价上的不合理和弄虚作假。
3、结束语
设计阶段工程造价的控制管理在我国正处于研究发展的阶段，相应的外界环境日趋成熟，但同时也存在着一些漏洞与不足。本人提出来的这些认识还不够全面，还有待于从事设计和造价咨询工作的同事们对设计阶段的造价控制有更深入的探讨和认识，并从中掌握有效控制的手段，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。