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摘要：招投标是建立公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序的有效手段，随着招投标工作逐渐走上法制化、规范化、科学化的轨迹，选择有实力的承包商，确定合理的工程造价非常重要。文章即通过分析建设工程招投标的特点及招投标阶段对工程造价的影响，提出在招投标阶段控制工程造价应采取的措施，从而有效控制工程造价。
关键词：建设工程；工程招投标；造价控制
招投标是保证缩短建设周期，提高工程质量，节约建设资金，提高投资效益的有效途径，但只有建立在公开、公平、公正和诚实信用的基础上，才能使参加招标投标的各方的合法权益得到切实保证。随着工程招投标工作逐渐走上法制化、规范化、科学化的轨迹，以及招标制度的不断完善，才能基本构建起有形建筑市场的“阳光作业”机制。在招投标过程中涉及到最重要的就是工程造价，如何通过招标确定有实力，有能力的承包商，同时又能取得充分反映激烈的市场竞争的投标报价，并且能有效的服务于建设各过程的需要，达到比较理想的造价管理目的，己成为建设工程管理和研究的重要课题。
一、工程招投标制度的完善
1．招标制度合法化：1993年，深圳市颁布实施了全国第一部施工招标投标地方性法规《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》；1998年，市建设工程交易服务中心正式运行；2001年底《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》全面修订；2004年市政府出台《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定》；2008年6月1日，深圳市人民政府《关于加强建设工程招标投标的若干规定》（下称86号文）正式实施，一系列的招标投标制度的实施即规范招标投标活动，又完善有形建筑市场，同时促进公开、公平、公正、择优原则的实现。
2．招标制度规范化：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。招标投标法法律规范分为三个层次：第一层次是由全国人大及其常委会颁布的《招标投标法》法律；第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁发的地方性《招标投标法》法规；第三层次是由国务院有关部门颁发的招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章。
二、招投标阶段对工程造价的影响
1．建筑市场的供求变化对工程造价的影响。建筑市场的供求关系对工程造价有直接影响。当建筑市场的需求增加，材料供应商增加，价格竞争加剧，有效的降低了材料采购价格，从而降低了工程造价。若市场有新材料推广，如干粉砂浆的使用，市场上初始暂不存在成熟的供应市场，就会增加承包商材料采购的成本增加，会直接影响投标价格 ，从而影响工程造价。
2．工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响。“控制量、竞争费、指导价”的计价模式尚未真正放开和达到市场化的要求，要真正达到通过对投标者的优胜劣汰的競争，促使投标者自觉地降低自身的劳动力消耗水平，提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置，从而降低成本，合理降低工程造价。
3．建筑产品定位及新技术应用程度对工程造价的影响。 对于不同定位的建筑产品都有其相应的质量标准。为了获得更高的质量或缩短工程建设工期，必然要增加经济投入。另一方面，新材料，新技术以及新的施工工艺的应用都存在一定的风险，有可能对造价造成不利的影响。
三、招投标阶段控制工程造价应采取的措施
1．认真编制招标文件，慎重选择评标办法。招标文件的编制既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签定合同的基础。招标文件提出的各项要求，对招标工作及承发包双方都有约束力。因此，招标文件的编制对于顺利完成招标工程，控制工程造价十分重要。招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要全面，用词要严谨、准确。一旦确定中标人，对于有争议的部分协商将十分困难。对于评标办法，需要充分考虑招标人的招标要求，项目的性质，功能需求、工期要求、质量标准、技术经济指标、施工组织、是否充分满足招标人的使用要求等等，不能一味强调低价中标，按照《招标投标法》的规定“可采用经评审的最低投标价格法和综合评估法，或者法律、行政法规允许的其他评标办法”，而具体实践中应当强调具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的项目，应积极推行经评审的最低投标价中标法。即使采用综合评估法的项目同样在商务标的评审时，也要确定合适的商务标比重，减少评标的主观性。要真正保证招标项目质量，降低项目成本，提高项目经济效益，体现招标活动的公平、公正、择优原则，还必须重视评标办法的选择。
2．合理编制标底，仔细编制工程量清单。对于标底合理性的考虑，不能虚高，也尽量避免恶性竞争低于成本价，建议可以建立同类项目的技术经济指标库，也可以参考同类工程的近期中标下浮率基础上增减一个百分比来设定相应的最高最低限价，尽量对主要材料进行多于三家的市场询价，确保标底价格的合理性，以便确定投标价格在合理的区间。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理，工程量计算准确，内容描述清晰明确。尽可能不要漏项，对于措施费中不确定的情况，尽量留有子目，供投标报价考虑。
3．确定材料调差方式，合理分担风险。随着建筑材料市场日益激烈的竞争，材料价格起伏增加，对于施工期较长的工程，难以承担主要材料的大浮变化。为合理确定工程造价，确保工程建设质量、安全及合同履行，合同双方可就主要材料部分可以确定调差办法，风险共担。
4．建立完善的招标评标系统。招投标基本原则很重要的一点就是要完全贯彻“公开、公平、公正”的原则，否则再完善、再科学的招标评标程序也只是一张难以兑现的空头支票。 “公开”原则，就是要求招标投标活动具有高的透明度，实行招标信息、招标程序公开，开标公开，中标结果公开，使每个投标者获得相同信息，知悉招标的一切条件和要求。所有招标信息及招标经过均在交易中心进行。“公平”原则就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。实行资格后审，减少招标投标环节，简化招标投标程序，并且“背靠背”投标有效地遏制了围标串标行为，不仅提高了招标投标效率，也使招投标工作更公平。“公正”原则就是要求评标准确，正确评价各投标人进行排序选择最适合的中标人，电子评标系统，通过商务标自动评审、技术标辅助评审、资信标自动（或辅助）评审等先进技术，减少评标专家的人为因素，提高评标效率和质量，还能捕获涉嫌围标串标的行为，成为反腐保廉的好帮手。
四、结语
鉴于上述论述，在招投标阶段要选择出技术能力强、信誉可靠的承包单位，并且能够取得有效竞争的合理价格，提高建设工程质量和投资效益，通过对工程造价进行全过程动态管理，最终达到有效控制工程造价。
关键词：建设工程；工程招投标；造价控制
招投标是保证缩短建设周期，提高工程质量，节约建设资金，提高投资效益的有效途径，但只有建立在公开、公平、公正和诚实信用的基础上，才能使参加招标投标的各方的合法权益得到切实保证。随着工程招投标工作逐渐走上法制化、规范化、科学化的轨迹，以及招标制度的不断完善，才能基本构建起有形建筑市场的“阳光作业”机制。在招投标过程中涉及到最重要的就是工程造价，如何通过招标确定有实力，有能力的承包商，同时又能取得充分反映激烈的市场竞争的投标报价，并且能有效的服务于建设各过程的需要，达到比较理想的造价管理目的，己成为建设工程管理和研究的重要课题。
一、工程招投标制度的完善
1．招标制度合法化：1993年，深圳市颁布实施了全国第一部施工招标投标地方性法规《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》；1998年，市建设工程交易服务中心正式运行；2001年底《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》全面修订；2004年市政府出台《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定》；2008年6月1日，深圳市人民政府《关于加强建设工程招标投标的若干规定》（下称86号文）正式实施，一系列的招标投标制度的实施即规范招标投标活动，又完善有形建筑市场，同时促进公开、公平、公正、择优原则的实现。
2．招标制度规范化：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。招标投标法法律规范分为三个层次：第一层次是由全国人大及其常委会颁布的《招标投标法》法律；第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁发的地方性《招标投标法》法规；第三层次是由国务院有关部门颁发的招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章。
二、招投标阶段对工程造价的影响
1．建筑市场的供求变化对工程造价的影响。建筑市场的供求关系对工程造价有直接影响。当建筑市场的需求增加，材料供应商增加，价格竞争加剧，有效的降低了材料采购价格，从而降低了工程造价。若市场有新材料推广，如干粉砂浆的使用，市场上初始暂不存在成熟的供应市场，就会增加承包商材料采购的成本增加，会直接影响投标价格 ，从而影响工程造价。
2．工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响。“控制量、竞争费、指导价”的计价模式尚未真正放开和达到市场化的要求，要真正达到通过对投标者的优胜劣汰的競争，促使投标者自觉地降低自身的劳动力消耗水平，提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置，从而降低成本，合理降低工程造价。
3．建筑产品定位及新技术应用程度对工程造价的影响。 对于不同定位的建筑产品都有其相应的质量标准。为了获得更高的质量或缩短工程建设工期，必然要增加经济投入。另一方面，新材料，新技术以及新的施工工艺的应用都存在一定的风险，有可能对造价造成不利的影响。
三、招投标阶段控制工程造价应采取的措施
1．认真编制招标文件，慎重选择评标办法。招标文件的编制既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签定合同的基础。招标文件提出的各项要求，对招标工作及承发包双方都有约束力。因此，招标文件的编制对于顺利完成招标工程，控制工程造价十分重要。招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要全面，用词要严谨、准确。一旦确定中标人，对于有争议的部分协商将十分困难。对于评标办法，需要充分考虑招标人的招标要求，项目的性质，功能需求、工期要求、质量标准、技术经济指标、施工组织、是否充分满足招标人的使用要求等等，不能一味强调低价中标，按照《招标投标法》的规定“可采用经评审的最低投标价格法和综合评估法，或者法律、行政法规允许的其他评标办法”，而具体实践中应当强调具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的项目，应积极推行经评审的最低投标价中标法。即使采用综合评估法的项目同样在商务标的评审时，也要确定合适的商务标比重，减少评标的主观性。要真正保证招标项目质量，降低项目成本，提高项目经济效益，体现招标活动的公平、公正、择优原则，还必须重视评标办法的选择。
2．合理编制标底，仔细编制工程量清单。对于标底合理性的考虑，不能虚高，也尽量避免恶性竞争低于成本价，建议可以建立同类项目的技术经济指标库，也可以参考同类工程的近期中标下浮率基础上增减一个百分比来设定相应的最高最低限价，尽量对主要材料进行多于三家的市场询价，确保标底价格的合理性，以便确定投标价格在合理的区间。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理，工程量计算准确，内容描述清晰明确。尽可能不要漏项，对于措施费中不确定的情况，尽量留有子目，供投标报价考虑。
3．确定材料调差方式，合理分担风险。随着建筑材料市场日益激烈的竞争，材料价格起伏增加，对于施工期较长的工程，难以承担主要材料的大浮变化。为合理确定工程造价，确保工程建设质量、安全及合同履行，合同双方可就主要材料部分可以确定调差办法，风险共担。
4．建立完善的招标评标系统。招投标基本原则很重要的一点就是要完全贯彻“公开、公平、公正”的原则，否则再完善、再科学的招标评标程序也只是一张难以兑现的空头支票。 “公开”原则，就是要求招标投标活动具有高的透明度，实行招标信息、招标程序公开，开标公开，中标结果公开，使每个投标者获得相同信息，知悉招标的一切条件和要求。所有招标信息及招标经过均在交易中心进行。“公平”原则就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。实行资格后审，减少招标投标环节，简化招标投标程序，并且“背靠背”投标有效地遏制了围标串标行为，不仅提高了招标投标效率，也使招投标工作更公平。“公正”原则就是要求评标准确，正确评价各投标人进行排序选择最适合的中标人，电子评标系统，通过商务标自动评审、技术标辅助评审、资信标自动（或辅助）评审等先进技术，减少评标专家的人为因素，提高评标效率和质量，还能捕获涉嫌围标串标的行为，成为反腐保廉的好帮手。
四、结语
鉴于上述论述，在招投标阶段要选择出技术能力强、信誉可靠的承包单位，并且能够取得有效竞争的合理价格，提高建设工程质量和投资效益，通过对工程造价进行全过程动态管理，最终达到有效控制工程造价。