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流域作为一种区域概念，它的经济、社会、环境协调发展对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。从水资源产权的概念和内涵出发，分析了对流域水资源产权进行初次和二次分置的措施、方式和意义，并在此基础上给出政策意见：要促进流域上下游、左右岸、干支流的和谐发展，必须健全和完善流域管理体制，培育水权二次转让市场，利用政府和市场的协同力量实现水资源分配公平和效率的统一。