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摘 要：我国在未富先老、未备先老的情况下进入老龄化社会，并且随着计划生育政策效果显现，老年抚养压力巨大，给我国经济社会造成了影响，而解决此问题应当大力发展养老服务业。目前我国养老服务业处于初级阶段，还存在总量不足、质量不高的问题，因此，应当加快制定促进养老服务发展的财政政策。
关键词：老龄化；养老服务；财政政策
我国已于1999年步入老龄化社会，并且是人口老龄化发展速度最快的国家之一。老龄化不仅是一种人口现象，而且对经济会产生影响，从发达国家发展历程看，老年抚养比超过17.5%后，每升高1个百分点，人均GDP就会下降0.2个百分点。我国经济也同样受到老龄化的冲击，因此，大力发展养老服务，是当前我国应对老龄化的必要措施。但是我国养老服务发展的基础薄弱，处于初级发展阶段，应当制定有针对性的财政政策来加快养老服务发展的进程。
1 我国养老服务现状
近年来，为应对老龄化各省市、各级政府都在做出不懈的努力和积极的探索，养老服务业得到了较快发展，机构、设施数逐年增加。截至2015年，提供住宿的养老服务总体情况为：全国各类养老服务机构和设施11.6万个，比上年增长23.4%。社区养老服务机构和设施2.6万个，比上年增长36.8%，互助型的养老设施6.2万个，比上年增长55%，各类养老床位672.7万张，比上年增长16.4%；不提供住宿的养老服务形式多样，总体情况为：全国共有老龄事业单位2280个，老年法律援助中心2.1万个，老年维权协调组织7.1万个，老年学校5.3万个、在校学习人员732.8万人，各类老年活动室37.1萬个。
2 我国养老服务存在问题
2.1 机构设施供不应需
我国老年人口达到了2.2亿，数额庞大，是世界上老人最多的国家，我国每千名老人拥有床位数也呈逐年增长的趋势，截至2015底，每千名老年人拥有养老床位30.3张，比上年增长11.4%。但是如果以此指标作为一个衡量养老服务供给状况的标准，那么我国的床位数还远不及发达国家50-70张的水平。
2.2 缺乏专业人才，现有从业人员素质低
我国养老服务行业的从业人员队伍存在以下问题：总体数量不足，流动性大，流失率高。目前我国从业人员数量严重短缺，全国对各类养老服务人员的总需求约1000万人，而目前我国仅有100万从业人员，与国家政策要求的老年人与服务人员配置比例相差很大。很多从业人员都是农村妇女或下岗职工，年龄也偏大，从事此工作是为了生计，没有足够的专业知识，仅凭自身的生活经验的情况来照料老人的生活起居，而老人的护理需求、心理需求需要较专业的护理、心理学知识来满足，这些从业人员就难以达到这方面的要求。
2.3 缺乏足够的资金支持，民间养老机构融资困难
目前政府的资金大部分投入公办养老机构，对民办养老机构的投入很少，民办机构在向商业银行贷款时，又存在着困难。商业银行是追逐利润的金融机构，自然会将资金贷给实力雄厚，信誉良好，回报稳定的项目和企业，民营企业投资具有一定风险，且就养老服务行业具有的微利性、回收周期长等特点，要想取得商业银行的贷款自然有一定的难度。同时，民办养老机构融资渠道狭窄、单一，通过上市直接融资、海外融资的方式几乎没有，这些原因造成资金的短缺，因此政府应当采取相应措施，拓宽民办养老机构的融资渠道。
3 促进我国养老服务发展的财政政策
目前我国的财政政策有很多涉及养老服务的发展，各级政府也在出台政策、文件支持养老服务发展，但是比较分散，且缺乏针对性，因此，本文主要从微观方面入手，探讨促进养老服务发展的有针对性的对策。
3.1 加强对公益性非营利组织的支持力度
公益性非营利组织未来将成为我国养老服务体系构建中重要的一环，可以有效补充我国基本养老服务提供不足。由于公益性非营利机构资金来源较为单一，因此自身的运营费用也需要从捐赠收入中列支，而这些支出往往会成为阻碍公益性非营利组织筹资的障碍。针对这一问题，财政可以授立公益性非营利组织的专口补贴，奖励的额度可根据其提供的公共服务水平、公益性支出水平、或筹集到捐款的数量来核定。
3.2 加快制定家庭养老政策
家庭养老是社会养老的前提和基础，政府应当将家庭政策的制定作为一项重点多举措激励、支持老年人在家庭养老，恢复家庭养老功能，在全社会形成敬老、爱老的氛围。在老年人患有大病、亟需照顾的时候，对在工作的同时承担老人照护责任的子女给予补贴。对于那些自愿脱离劳动市场，照顾自家老年人的家庭成员，政府应当加大补贴力度，保障整个家庭的收入水平，避免家庭因此返贫或更加贫困的现象发生，实现家庭的可持续发展。建立家庭护理人员的喘息制度，当老年人不需要照顾的时候，政府可以有针对性的为他们提供就业培训，使之成功地重返劳动市场。
3.3 加强养老服务行业人才建设
对城市中现有的养老服务人员，政府应该主导建立、健全服务人员的社会保障体系，对从业人员提供诸如子女教育、养老等方面的特定支持，免除他们的后顾之忧，并加大对养老服务人力资本的财政投资力度，建立并不断完善相关的专业化培训机制和体系，设立专项财政资金支持专业人才培训。同时要发展养老服务队伍，可以建立“义工”制度，在社区为中青年志愿者和学生提供平台、建立档案，作为他们以后升学、奖励等方面的依据，提高志愿者参与的积极性，发展壮大志愿者服务队伍。
参考文献
[1]苏明，梁季，唐海秀.我国发展家庭服务业促进就业的财税政策研究[J].经济研究参考，2010（52）：2-14.
[2]黄燕芬，尹太兵.促进我国养老机构发展的财税政策[J].税务研究，2010（5）：29-32.
[3]United Nations.World Population Prospects：The 2010 Version[M].Department of Economic and Social Affairs/Population Division，Nem York，2010.
作者简介：曲新谱（1990-），女，山西原平人，山西财经大学财政学学术硕士研究生，研究方向，财政政策与理论。
关键词：老龄化；养老服务；财政政策
我国已于1999年步入老龄化社会，并且是人口老龄化发展速度最快的国家之一。老龄化不仅是一种人口现象，而且对经济会产生影响，从发达国家发展历程看，老年抚养比超过17.5%后，每升高1个百分点，人均GDP就会下降0.2个百分点。我国经济也同样受到老龄化的冲击，因此，大力发展养老服务，是当前我国应对老龄化的必要措施。但是我国养老服务发展的基础薄弱，处于初级发展阶段，应当制定有针对性的财政政策来加快养老服务发展的进程。
1 我国养老服务现状
近年来，为应对老龄化各省市、各级政府都在做出不懈的努力和积极的探索，养老服务业得到了较快发展，机构、设施数逐年增加。截至2015年，提供住宿的养老服务总体情况为：全国各类养老服务机构和设施11.6万个，比上年增长23.4%。社区养老服务机构和设施2.6万个，比上年增长36.8%，互助型的养老设施6.2万个，比上年增长55%，各类养老床位672.7万张，比上年增长16.4%；不提供住宿的养老服务形式多样，总体情况为：全国共有老龄事业单位2280个，老年法律援助中心2.1万个，老年维权协调组织7.1万个，老年学校5.3万个、在校学习人员732.8万人，各类老年活动室37.1萬个。
2 我国养老服务存在问题
2.1 机构设施供不应需
我国老年人口达到了2.2亿，数额庞大，是世界上老人最多的国家，我国每千名老人拥有床位数也呈逐年增长的趋势，截至2015底，每千名老年人拥有养老床位30.3张，比上年增长11.4%。但是如果以此指标作为一个衡量养老服务供给状况的标准，那么我国的床位数还远不及发达国家50-70张的水平。
2.2 缺乏专业人才，现有从业人员素质低
我国养老服务行业的从业人员队伍存在以下问题：总体数量不足，流动性大，流失率高。目前我国从业人员数量严重短缺，全国对各类养老服务人员的总需求约1000万人，而目前我国仅有100万从业人员，与国家政策要求的老年人与服务人员配置比例相差很大。很多从业人员都是农村妇女或下岗职工，年龄也偏大，从事此工作是为了生计，没有足够的专业知识，仅凭自身的生活经验的情况来照料老人的生活起居，而老人的护理需求、心理需求需要较专业的护理、心理学知识来满足，这些从业人员就难以达到这方面的要求。
2.3 缺乏足够的资金支持，民间养老机构融资困难
目前政府的资金大部分投入公办养老机构，对民办养老机构的投入很少，民办机构在向商业银行贷款时，又存在着困难。商业银行是追逐利润的金融机构，自然会将资金贷给实力雄厚，信誉良好，回报稳定的项目和企业，民营企业投资具有一定风险，且就养老服务行业具有的微利性、回收周期长等特点，要想取得商业银行的贷款自然有一定的难度。同时，民办养老机构融资渠道狭窄、单一，通过上市直接融资、海外融资的方式几乎没有，这些原因造成资金的短缺，因此政府应当采取相应措施，拓宽民办养老机构的融资渠道。
3 促进我国养老服务发展的财政政策
目前我国的财政政策有很多涉及养老服务的发展，各级政府也在出台政策、文件支持养老服务发展，但是比较分散，且缺乏针对性，因此，本文主要从微观方面入手，探讨促进养老服务发展的有针对性的对策。
3.1 加强对公益性非营利组织的支持力度
公益性非营利组织未来将成为我国养老服务体系构建中重要的一环，可以有效补充我国基本养老服务提供不足。由于公益性非营利机构资金来源较为单一，因此自身的运营费用也需要从捐赠收入中列支，而这些支出往往会成为阻碍公益性非营利组织筹资的障碍。针对这一问题，财政可以授立公益性非营利组织的专口补贴，奖励的额度可根据其提供的公共服务水平、公益性支出水平、或筹集到捐款的数量来核定。
3.2 加快制定家庭养老政策
家庭养老是社会养老的前提和基础，政府应当将家庭政策的制定作为一项重点多举措激励、支持老年人在家庭养老，恢复家庭养老功能，在全社会形成敬老、爱老的氛围。在老年人患有大病、亟需照顾的时候，对在工作的同时承担老人照护责任的子女给予补贴。对于那些自愿脱离劳动市场，照顾自家老年人的家庭成员，政府应当加大补贴力度，保障整个家庭的收入水平，避免家庭因此返贫或更加贫困的现象发生，实现家庭的可持续发展。建立家庭护理人员的喘息制度，当老年人不需要照顾的时候，政府可以有针对性的为他们提供就业培训，使之成功地重返劳动市场。
3.3 加强养老服务行业人才建设
对城市中现有的养老服务人员，政府应该主导建立、健全服务人员的社会保障体系，对从业人员提供诸如子女教育、养老等方面的特定支持，免除他们的后顾之忧，并加大对养老服务人力资本的财政投资力度，建立并不断完善相关的专业化培训机制和体系，设立专项财政资金支持专业人才培训。同时要发展养老服务队伍，可以建立“义工”制度，在社区为中青年志愿者和学生提供平台、建立档案，作为他们以后升学、奖励等方面的依据，提高志愿者参与的积极性，发展壮大志愿者服务队伍。
参考文献
[1]苏明，梁季，唐海秀.我国发展家庭服务业促进就业的财税政策研究[J].经济研究参考，2010（52）：2-14.
[2]黄燕芬，尹太兵.促进我国养老机构发展的财税政策[J].税务研究，2010（5）：29-32.
[3]United Nations.World Population Prospects：The 2010 Version[M].Department of Economic and Social Affairs/Population Division，Nem York，2010.
作者简介：曲新谱（1990-），女，山西原平人，山西财经大学财政学学术硕士研究生，研究方向，财政政策与理论。