论文部分内容阅读
摘 要：教育公平是社会公平的重要基础，现阶段我国基础教育改革的重要战略目标即是实现教育均衡发展。学前教育资源配置均衡是学前教育公平得以实现的重要保障。当前学前教育资源配置不仅在省域、县域之间很不均衡，而且微观区域内的幼儿园建设、布局结构、教学资源配置缺乏科学的参考依据，政府对学前教育公平在事实层面上的推进难以进行持续的监测和评估。学前教育发展不均衡的问题会衍生出各地学童受教育机会不均等的社会公平问题，必须引起各级政府的高度重视，并采取行之有效的措施加以解决。
关键词：学前教育；不均衡发展；教育公平；成因
教育是国家和民族发展的根本大计，教育水平已经是一个国家是否强大的最重要的体现和根据。学前教育是国民教育体系的重要组成部分之一，是为终身学习和全面发展奠定重要基础的初始阶段。学前教育公平作为社会公平的重要基础正受到越来越多的重视，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》在论述学前教育的章节中明确提出基本普及学前教育、明确政府职责和重点发展农村学前教育三点要求。而我国目前学前教育发展的客观情况是：不仅地区差距十分巨大，而且城乡差距也非常大。这种学前教育发展不均衡的现状直接影响着教育公平与社会公平，不利于社会的和谐发展和全面实现小康社会。
一、经济发展的不平衡造成我国幼儿园学前教育发展不均衡
经济发展的不平衡，造成地方政府财政收入水平参差不齐，以致各地对学前教育的财政投入高低互见，是造成我国学前教育发展水平各地呈现出显著差距的经济原因。经济是人类社会生存和发展的基础，经济发展为发展教育提供了人力、物力和财力三方面的支持。经济发展引发的经济结构变革，如产业结构、行业结构、消费结构的变化等，深刻地影响着教育结构的变化。一定程度的经济发展水平为教育发展提供了经济上的条件，并反过来对教育发展提出了更高的要求。在发展程度相对落后、经济实力较差的省份，由于对学前教育的财政投入较为薄弱，使得学前教育的发展受到了较严重的制约。区域经济发达程度对当地学前教育的影响是多方面的，其中两个主要影响是：首先，各地区经济发展的水平直接决定了当地政府的财政收入。当地方财政收入不足时，主要财力都必须投入到对当地居民生活影响最为重要的衣食住行等方面，这使得该地支持学前教育发展的财政投入捉襟见肘，而财政投入不足对该地学前教育发展的制约是不证自明的；其次，经济发展较为落后的省份工资水平与物价水平较低，该地区居民可支配收入和学前教育的从业人员工资水平也较低，而支付能力更进一步影响该地居民为子女寻求优质学前教育的意愿，较低的工资水平无法吸引优秀人才加入当地学前教育行業，进而制约了当地学前教育的发展。
二、学前教育立法的缺失造成我国幼儿园学前教育发展不均衡
我国目前学前教育方面的法律法规，基本上是以规章形式出现的条例和规定等，还没有较高层次的学前教育法及行政法规。《幼儿园管理条例》是目前我国最高层次的学前教育法规，但它只处于我国教育法律法规体系的第四层级，也就是法律意义上的“行政法规”。立法层次低，立法数量严重不足，是导致各级政府职责不清及责任履行不到位的重要原因之一。而其他的如《幼儿园教育指导纲要（试行）》《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等，则是属于针对学前教育的“纲领性文件”，也就是我们通常意义上所讲的“教育政策”。这些现行的政策、规章、制度，在执行上主要是“依靠行政力量或党的纪律，运用号召、宣传、教育、解释、动员等方式贯彻实施，其强制力是有限的。”此外，现行的很多政策法规比较笼统，各级政府及政府各部门之间在管理权限分配和承担责任方面存在主体不清问题，甚至在教育行政、物价、财政、民政等部门的教育管理职能出现重叠和交叉现象，因而操作性较差，进一步加剧了我国幼儿园学前教育发展不均衡。
三、在教育问题上的传统习惯和认识不同造成我国幼儿园学前教育发展不均衡
社会的传统习惯和观念在很大程度上会影响其发展水平及路径，其中便包括了学前教育的发展。通常受教育水平较高，知识水平较高的人更能认识到学前教育作为孩子一生教育的起跑线对于个人发展的重要意义，而对学前教育的需求程度会影响该地区的学前教育数量和质量两方面的供给水平，进而影响学前教育的发展水平。我国幅员辽阔，南北文化存在一定的差异，汉族和少数民族地区也存在不同的风俗习惯及不同的社会文化，各地的社会发展水平一定程度上影响了学前教育的均衡发展。我国传统上经济较为发达的省份有较浓厚的尊师重教的传统，加之其具有较好的经济条件，使得其学前教育发展水平长期高于全国平均水平。相对应的，许多偏远地区和少数民族地区的父母由于经济条件制约和缺少可就近入学的幼儿园，会倾向于在家抚养学龄前儿童。
四、学前教育管理水平参差不齐造成我国幼儿园学前教育发展不均衡
随着学前教育管理重心的下移，地方政府对学前教育事业发展担负的责任越来越多。但是，学前教育管理部门不健全和管理人员严重不足与学前教育事业发展对管理的需求之间的矛盾日益突出。调查显示，有半数以上的教育行政部门没有设置专门的管理学前教育的机构。教育部幼儿教育处编制只有2人，实际在编专职人员仅为1人。许多专职人员还兼任其他工作，甚至有些专职人员从事学前教育管理工作只占其工作总量的1/3或1/4。还有1/4的教育行政部门既无专设机构也无专职学前教育管理人员，一些地区的学前教育则处于无人管理的状态。这种状况严重影响了我国幼儿园学前教育事业的发展。
学前教育事业是一项重要的社会公益事业，是我国教育水平和国民整体素质提高的重要影响因素。正视我国学前教育发展存在的现实问题，努力缩小地区间的学前教育差距是摆在我们学前教育理论工作者和实践工作者面前的艰巨而紧迫的任务，必须认真研究加以解决。
参考文献
[1]郑楚楚，姜勇，王洁，阚文生.公办学前教育资源区域配置的空间特征与均衡程度分析[J].学前教育研究，2017（02）：17-26.
[2]程志龙.论我国学前教育发展的现实困境与突破路径[J].学术界，2016（05）：221-227.
[3]冯文全，徐松妮，高静.我国学前教育发展不均衡问题的成因和解决路径[J].西南大学学报（社会科学版），2016，42（06）：75-84 190.
[4]吴恒.浅谈学前教育的差异化供给[J].教育理论与实践，2017，37（05）：20-22.
关键词：学前教育；不均衡发展；教育公平；成因
教育是国家和民族发展的根本大计，教育水平已经是一个国家是否强大的最重要的体现和根据。学前教育是国民教育体系的重要组成部分之一，是为终身学习和全面发展奠定重要基础的初始阶段。学前教育公平作为社会公平的重要基础正受到越来越多的重视，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》在论述学前教育的章节中明确提出基本普及学前教育、明确政府职责和重点发展农村学前教育三点要求。而我国目前学前教育发展的客观情况是：不仅地区差距十分巨大，而且城乡差距也非常大。这种学前教育发展不均衡的现状直接影响着教育公平与社会公平，不利于社会的和谐发展和全面实现小康社会。
一、经济发展的不平衡造成我国幼儿园学前教育发展不均衡
经济发展的不平衡，造成地方政府财政收入水平参差不齐，以致各地对学前教育的财政投入高低互见，是造成我国学前教育发展水平各地呈现出显著差距的经济原因。经济是人类社会生存和发展的基础，经济发展为发展教育提供了人力、物力和财力三方面的支持。经济发展引发的经济结构变革，如产业结构、行业结构、消费结构的变化等，深刻地影响着教育结构的变化。一定程度的经济发展水平为教育发展提供了经济上的条件，并反过来对教育发展提出了更高的要求。在发展程度相对落后、经济实力较差的省份，由于对学前教育的财政投入较为薄弱，使得学前教育的发展受到了较严重的制约。区域经济发达程度对当地学前教育的影响是多方面的，其中两个主要影响是：首先，各地区经济发展的水平直接决定了当地政府的财政收入。当地方财政收入不足时，主要财力都必须投入到对当地居民生活影响最为重要的衣食住行等方面，这使得该地支持学前教育发展的财政投入捉襟见肘，而财政投入不足对该地学前教育发展的制约是不证自明的；其次，经济发展较为落后的省份工资水平与物价水平较低，该地区居民可支配收入和学前教育的从业人员工资水平也较低，而支付能力更进一步影响该地居民为子女寻求优质学前教育的意愿，较低的工资水平无法吸引优秀人才加入当地学前教育行業，进而制约了当地学前教育的发展。
二、学前教育立法的缺失造成我国幼儿园学前教育发展不均衡
我国目前学前教育方面的法律法规，基本上是以规章形式出现的条例和规定等，还没有较高层次的学前教育法及行政法规。《幼儿园管理条例》是目前我国最高层次的学前教育法规，但它只处于我国教育法律法规体系的第四层级，也就是法律意义上的“行政法规”。立法层次低，立法数量严重不足，是导致各级政府职责不清及责任履行不到位的重要原因之一。而其他的如《幼儿园教育指导纲要（试行）》《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等，则是属于针对学前教育的“纲领性文件”，也就是我们通常意义上所讲的“教育政策”。这些现行的政策、规章、制度，在执行上主要是“依靠行政力量或党的纪律，运用号召、宣传、教育、解释、动员等方式贯彻实施，其强制力是有限的。”此外，现行的很多政策法规比较笼统，各级政府及政府各部门之间在管理权限分配和承担责任方面存在主体不清问题，甚至在教育行政、物价、财政、民政等部门的教育管理职能出现重叠和交叉现象，因而操作性较差，进一步加剧了我国幼儿园学前教育发展不均衡。
三、在教育问题上的传统习惯和认识不同造成我国幼儿园学前教育发展不均衡
社会的传统习惯和观念在很大程度上会影响其发展水平及路径，其中便包括了学前教育的发展。通常受教育水平较高，知识水平较高的人更能认识到学前教育作为孩子一生教育的起跑线对于个人发展的重要意义，而对学前教育的需求程度会影响该地区的学前教育数量和质量两方面的供给水平，进而影响学前教育的发展水平。我国幅员辽阔，南北文化存在一定的差异，汉族和少数民族地区也存在不同的风俗习惯及不同的社会文化，各地的社会发展水平一定程度上影响了学前教育的均衡发展。我国传统上经济较为发达的省份有较浓厚的尊师重教的传统，加之其具有较好的经济条件，使得其学前教育发展水平长期高于全国平均水平。相对应的，许多偏远地区和少数民族地区的父母由于经济条件制约和缺少可就近入学的幼儿园，会倾向于在家抚养学龄前儿童。
四、学前教育管理水平参差不齐造成我国幼儿园学前教育发展不均衡
随着学前教育管理重心的下移，地方政府对学前教育事业发展担负的责任越来越多。但是，学前教育管理部门不健全和管理人员严重不足与学前教育事业发展对管理的需求之间的矛盾日益突出。调查显示，有半数以上的教育行政部门没有设置专门的管理学前教育的机构。教育部幼儿教育处编制只有2人，实际在编专职人员仅为1人。许多专职人员还兼任其他工作，甚至有些专职人员从事学前教育管理工作只占其工作总量的1/3或1/4。还有1/4的教育行政部门既无专设机构也无专职学前教育管理人员，一些地区的学前教育则处于无人管理的状态。这种状况严重影响了我国幼儿园学前教育事业的发展。
学前教育事业是一项重要的社会公益事业，是我国教育水平和国民整体素质提高的重要影响因素。正视我国学前教育发展存在的现实问题，努力缩小地区间的学前教育差距是摆在我们学前教育理论工作者和实践工作者面前的艰巨而紧迫的任务，必须认真研究加以解决。
参考文献
[1]郑楚楚，姜勇，王洁，阚文生.公办学前教育资源区域配置的空间特征与均衡程度分析[J].学前教育研究，2017（02）：17-26.
[2]程志龙.论我国学前教育发展的现实困境与突破路径[J].学术界，2016（05）：221-227.
[3]冯文全，徐松妮，高静.我国学前教育发展不均衡问题的成因和解决路径[J].西南大学学报（社会科学版），2016，42（06）：75-84 190.
[4]吴恒.浅谈学前教育的差异化供给[J].教育理论与实践，2017，37（05）：20-22.