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从主体到功能的结构性转型已成为当代公共危机管理体制改革的现实需求。然而,在以多元主体参与为风向标的协同网络治理结构中,多元协同理念却与实践层面的种种困境不期而遇。究其根本,如何实现应急资源的有效配置无疑成了各种机能障碍聚焦的核心问题。文章从剖析协同理念的内生性诉求出发,以优化应急资源的配置结构为旨归,在分析现存应急资源管理体制所直面的合法性、合理性和可持续性三大挑战基础上,提出应急资源管理模式转变的对策性建议。