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【摘要】：当前科学发展前沿，学科间不断交叉融合的趋势愈发明显。科技政策制定者需要关注跨学科的发展动向，针对性的制定并不断调整人才、项目、资助等策略，以满足跨学科发展的需要。本文通过搜集科技部有关跨学科的公开文件，运用文本量化分析的方法，整理出现有科技部跨学科相关政策，分析政策类型和政策目标之间的结构特征，试图发现科技部现有跨学科政策存在的问题，并针对该问题提出相应的对策建议。
【关键词】：科技部；跨学科；政策；本文量化；对策建议
一、科技部跨学科相关政策文本样本的选取
本文选取的科技部关于跨学科的政策文本均来自于科技部网站（http：//www.most.gov.cn/）的公开资料。利用科技部网站的搜索功能，搜索全文包含跨学科和交叉学科字样的文本，分别有搜索结果433个和265个（2017年3月24日搜索）。搜索结果的文本类型包括媒体专访、部领导讲话、科技部工作、国内外科技动态、国家科技规划、规范性文件等等若干个类型。本研究抽取其中科技部刊发的（转发国务院及其他部委相关文件不计在内）国家科技规划和规范性文件，作为科技部政策文本的有效样本，共计14个（见表1）。
二、研究分析框架的建立
公共政策的理论认为，公共政策所产生的效果是由不同政策工具组合而成的政策合力效应。政策工具是公共政策能够发挥作用的独立单元。各类政策工具组合的方式以及政策整体反映出的结构特性，能够反映政策制定者的价值取向和设计理念。本研究分析政策的角度分两部分，第一个是政策工具类型，另一个是政策作用的领域。
1、垂直维度：政策工具类型
本文按照政策文本常使用的行文格式，亦是政策工具发挥作用的方式，将政策工具划分为目标类、任务类和措施类。目标类政策主要阐述政策制定者对政策所要达成的总体目标、战略以及所遵循的基本原则和指导思想，在政策文本中主要反映为宏观指导思想、总体目标和战略部署。任务类政策主要描述政策制定者政策着力的优先领域和重点行业，主要反映为重点任务、重点专项、重点行业等。措施类政策工具是为了完成政策目标和重点任务而实施的相关保障措施，属于非常具体的落实政策的手段，具体反映在政策文本中包括政策措施、保障措施、具体举措等。
2、水平维度：政策作用领域
除了政策工具的类型，分析公共政策本文还可以从政策作用所在价值规律角度进行分析。根据科技活动的基本规律可以划分为基础研究、研究与开发、产业化三阶段，而本研究分析的跨学科政策不涉及产业化的情况，所以将政策作用领域分为基础研究和应用研究。
3、政策条目识别和编码
基于上述分析框架，政策文本统计的口径按照“目标”、“任务”、“措施”、“基础研究”、“应用研究”进行划分。然后本研究对表1所列出的政策文本内容进行筛查，搜索出涉及交叉学科、跨学科有关的内容，并按政策划分标准逐一纳入各类别中（见表3）。表2为科技部政策文件文本梳理、归类和编码的表格，累计编码79条。
在政策文本二维分析框架下，本研究对科技部跨学科政策本文出现的频次和比例进行了统计（表4）。表4显示科技部跨学科相关政策在政策工具维度，任务类政策最多，占到该维度政策的58.23%，而目标类政策和措施类政策较少，分别占到18.99%和22.78%。在政策作用领域维度，跨学科相关政策多以基础研究为政策作用的靶点和目标，基础研究类政策占到该维度政策的68.35%，而应用研究仅占到31.65%。
四、研究结论与对策建议
1、跨学科直接政策较少，时间分布不连续
本研究搜索整个科技部网站，以跨学科、交叉学科作为关键词，筛选出的正式文件类文本仅14个，14个文件多为整体科技规划类政策，无直接针对跨学科研究发展的政策。而且14个文件发布时间多集中在在2006年（6个文件），2001年（4个）。说明科技部对跨学科研究关注有限，制定跨学科发展直接相关的政策较少，且政策关注不持续，时间跨度较大。针对该问题，科技部应组织战略研究院等智囊机构，广泛搜集整理科技部跨学科相关政策，从政策体系角度整理梳理、合并、补充、完善跨学科相关政策，给予跨学科持续而直接的政策关注。
2、基础研究过多集中，应用研究不足
从表4统计结果可以看出，科技部科技政策相关制定者对跨学科研究的理解还更多的集中在基础研究领域，对跨学科解决重大的、复杂社会问题的功能未能给予更多的关注。针对该问题，科技部应该工程院等技术工程研究部门加强调研，对重大工程中的跨学科协同合作机制进行进一步探究，发现现存问題，并针对应用研究领域的跨学科问题更多的提出相关对策。
3、目标类和任务类政策过多，配套措施政策不足
从表4 统计结果可以发现，科技部跨学科相关政策以任务类政策为最多，远多于目标类和措施类政策。从一定程度上说明，政策制定者对中观层面基础研究领域中，哪些领域和任务需要运用跨学科研究了解较为透彻，但是对如何通过微观政策措施促进跨学科发展，突破跨学科发展的壁垒认识还是有所欠缺。针对该类问题，科技部可以更多的关注政策执行过程，在局部领域试验新政，将有效的跨学科发展政策推广至更大范围。
参考文献：
[1]科学技术部、教育部、中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会关于印发《关于加强基础研究工作的若干意见》的通知[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj2001/zf01wj/zf01bfw/200312/t20031209_31494.htm
[2]國民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展专项规划（科技发展规划）[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/ztzl/gjzcqgy/zcqgylshg/200508/t20050831_24434.htm [3]科技部2002年加强地方科技工作要点[EB/OL]. http：//www.most.gov.cn/tztg/200205/t20020517_8719.htm
[4]教育部 科技部关于进一步加强地方高等学校科技创新工作的若干意见[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj2006/zf06wj/zf06bfw/200604/t20060426_54164.htm
[5]关于印发《国家重点基础研究发展计划（973计划）“十一五”发展纲要》的通知[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj2006/zf06yw/zf06kjzc/200701/t20070116_39691.htm
[6]关于印发《科技部2006年工作要点及重点任务分解方案》的通知[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj2006/200606/t20060626_54454.htm
[7]关于印发《国家“十一五”基础研究发展规划》的通知[EB/OL]. http：//www.most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj2006/zf06yw/zf06kjzc/200701/t20070116_39690.htm
[8]國家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020年）[EB/OL]http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/gjkjgh/200811/t20081129_65774.htm
[9]国家“十一五”科学技术发展规[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/kjgh/kjfzgh/200610/t20061031_55485.htm
[10]关于加大对公益类科研机构稳定支持的若干意见[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/zts/ztsgzdt/200801/t20080118_58620.htm
[11]关于印发国家十二五科学和技术发展规划的通知[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/tztg/201107/t20110712_88217.htm
[12]关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见[EB/OL]. http：//www.most.gov.cn/kjzc/gjkjzc/gjkjzczh/201308/t20130823_108132.htm
[13]中共科学技术部党组关于深入学习贯彻十八届三中全会精神 加快推进科技创新的意见[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2014/201401/t20140113_111557.htm
[14]國务院关于印发“十三五”国家科技创新规划的通知[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/gjkjgh/201608/t20160810_127174.htm
[15]赵筱媛，苏竣.基于政策工具的公共科技政策分析框架研究[J].科学学研究，2007（1）：52-56.
基金资助：天津市科技发展战略研究计划“区域产业链视角下的京津冀健康产业协同发展机制研究”（16ZLZXZF00080）。
【关键词】：科技部；跨学科；政策；本文量化；对策建议
一、科技部跨学科相关政策文本样本的选取
本文选取的科技部关于跨学科的政策文本均来自于科技部网站（http：//www.most.gov.cn/）的公开资料。利用科技部网站的搜索功能，搜索全文包含跨学科和交叉学科字样的文本，分别有搜索结果433个和265个（2017年3月24日搜索）。搜索结果的文本类型包括媒体专访、部领导讲话、科技部工作、国内外科技动态、国家科技规划、规范性文件等等若干个类型。本研究抽取其中科技部刊发的（转发国务院及其他部委相关文件不计在内）国家科技规划和规范性文件，作为科技部政策文本的有效样本，共计14个（见表1）。
二、研究分析框架的建立
公共政策的理论认为，公共政策所产生的效果是由不同政策工具组合而成的政策合力效应。政策工具是公共政策能够发挥作用的独立单元。各类政策工具组合的方式以及政策整体反映出的结构特性，能够反映政策制定者的价值取向和设计理念。本研究分析政策的角度分两部分，第一个是政策工具类型，另一个是政策作用的领域。
1、垂直维度：政策工具类型
本文按照政策文本常使用的行文格式，亦是政策工具发挥作用的方式，将政策工具划分为目标类、任务类和措施类。目标类政策主要阐述政策制定者对政策所要达成的总体目标、战略以及所遵循的基本原则和指导思想，在政策文本中主要反映为宏观指导思想、总体目标和战略部署。任务类政策主要描述政策制定者政策着力的优先领域和重点行业，主要反映为重点任务、重点专项、重点行业等。措施类政策工具是为了完成政策目标和重点任务而实施的相关保障措施，属于非常具体的落实政策的手段，具体反映在政策文本中包括政策措施、保障措施、具体举措等。
2、水平维度：政策作用领域
除了政策工具的类型，分析公共政策本文还可以从政策作用所在价值规律角度进行分析。根据科技活动的基本规律可以划分为基础研究、研究与开发、产业化三阶段，而本研究分析的跨学科政策不涉及产业化的情况，所以将政策作用领域分为基础研究和应用研究。
3、政策条目识别和编码
基于上述分析框架，政策文本统计的口径按照“目标”、“任务”、“措施”、“基础研究”、“应用研究”进行划分。然后本研究对表1所列出的政策文本内容进行筛查，搜索出涉及交叉学科、跨学科有关的内容，并按政策划分标准逐一纳入各类别中（见表3）。表2为科技部政策文件文本梳理、归类和编码的表格，累计编码79条。
在政策文本二维分析框架下，本研究对科技部跨学科政策本文出现的频次和比例进行了统计（表4）。表4显示科技部跨学科相关政策在政策工具维度，任务类政策最多，占到该维度政策的58.23%，而目标类政策和措施类政策较少，分别占到18.99%和22.78%。在政策作用领域维度，跨学科相关政策多以基础研究为政策作用的靶点和目标，基础研究类政策占到该维度政策的68.35%，而应用研究仅占到31.65%。
四、研究结论与对策建议
1、跨学科直接政策较少，时间分布不连续
本研究搜索整个科技部网站，以跨学科、交叉学科作为关键词，筛选出的正式文件类文本仅14个，14个文件多为整体科技规划类政策，无直接针对跨学科研究发展的政策。而且14个文件发布时间多集中在在2006年（6个文件），2001年（4个）。说明科技部对跨学科研究关注有限，制定跨学科发展直接相关的政策较少，且政策关注不持续，时间跨度较大。针对该问题，科技部应组织战略研究院等智囊机构，广泛搜集整理科技部跨学科相关政策，从政策体系角度整理梳理、合并、补充、完善跨学科相关政策，给予跨学科持续而直接的政策关注。
2、基础研究过多集中，应用研究不足
从表4统计结果可以看出，科技部科技政策相关制定者对跨学科研究的理解还更多的集中在基础研究领域，对跨学科解决重大的、复杂社会问题的功能未能给予更多的关注。针对该问题，科技部应该工程院等技术工程研究部门加强调研，对重大工程中的跨学科协同合作机制进行进一步探究，发现现存问題，并针对应用研究领域的跨学科问题更多的提出相关对策。
3、目标类和任务类政策过多，配套措施政策不足
从表4 统计结果可以发现，科技部跨学科相关政策以任务类政策为最多，远多于目标类和措施类政策。从一定程度上说明，政策制定者对中观层面基础研究领域中，哪些领域和任务需要运用跨学科研究了解较为透彻，但是对如何通过微观政策措施促进跨学科发展，突破跨学科发展的壁垒认识还是有所欠缺。针对该类问题，科技部可以更多的关注政策执行过程，在局部领域试验新政，将有效的跨学科发展政策推广至更大范围。
参考文献：
[1]科学技术部、教育部、中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会关于印发《关于加强基础研究工作的若干意见》的通知[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj2001/zf01wj/zf01bfw/200312/t20031209_31494.htm
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[11]关于印发国家十二五科学和技术发展规划的通知[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/tztg/201107/t20110712_88217.htm
[12]关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见[EB/OL]. http：//www.most.gov.cn/kjzc/gjkjzc/gjkjzczh/201308/t20130823_108132.htm
[13]中共科学技术部党组关于深入学习贯彻十八届三中全会精神 加快推进科技创新的意见[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2014/201401/t20140113_111557.htm
[14]國务院关于印发“十三五”国家科技创新规划的通知[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/gjkjgh/201608/t20160810_127174.htm
[15]赵筱媛，苏竣.基于政策工具的公共科技政策分析框架研究[J].科学学研究，2007（1）：52-56.
基金资助：天津市科技发展战略研究计划“区域产业链视角下的京津冀健康产业协同发展机制研究”（16ZLZXZF00080）。