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摘要：设计概算一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额，它的主要作用是控制以后各阶段的投资，因此，设计概算的精确程度直接关系着控制投资的效果。本文通过阐述设计概算定义、作用、及其精确度的重要性，并对影响设计概算精确度的原因进行了深度剖析，进而有针对性的提出提高概算精确度的应对措施，希望对造价从业及相关人员具有借鉴意义。
关键字：电网工程 设计概算 精确度
引文
近年来，随着电网全过程造价控制的深入开展，工程造价领域“三超”现象已经很少见，反而，资金结余率居高不下问题却比较突出。据统计，某市电力公司2011～2013年度电网建设投资资金结余率平均在18%左右，个别工程甚至高达30%以上。也许有人认为造价控制很有成效，如果仔细思考后，就会得出不同的结论：资金大量结余正是设计概算精确度不足的体现。因此要加以深刻剖析，研究对策。
1、设计概算定义和作用
设计概算是以初步设计文件为依据，按照规定的程序、方法和依据，对建设项目总投资及其构成进行的概略计算。在电力工程中，具体而言，设计概算是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家能源局颁发的电网工程建设概算定额或预算定额及其配套预规标准、建设地区自然、技术经济条件和电力工程造价信息等资料，按照设计要求，对建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用进行的预计。
设计概算的主要作用是控制施工图设计阶段的施工图预算、发承包阶段合同价款的约定、施工阶段合同价款的调整和结算、竣工决算及质保期等各个阶段的投资。设计概算是编制固定资产投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，是控制施工图设计和施工图预算的依据，是衡量设计方案技术经济合理性和选择合理性和选择最佳设计方案的依据，是编制招标控制价和投标报价的依据，是签订建设工程合同和贷款合同的依据，是考核建设项目投资效果的依据。
2、设计概算精确度的重要性
对建设单位而言，控制工程造价的关键在于设计阶段，电网投资的工程原则上不能超过批准设计概算。批准概算就是工程领域的一把标准尺，其精确度直接关系着控制投资的效果，精确度越高，控制效果越好，反之，控制效果越差。实际工作中，设计概算值不可能与工程实际值相一致，所以就有一个“度”的考量，通常情况，电网投资工程设计概算偏差控制在5%以内最佳。设计概算精确度不足表现为两种情况：一种是负差，负差是指概算值较实际值小，即“超概”， 严重超概的后果是：（1）建设单位因工程建设资金不足而停工，（2）施工单位受招标控制价限制而报价过低，施工时发现没有足够的利润空间而消极怠工，从而影响整个项目的建设进度；另一种是正差，正差是指概算值较实际值大，即“结余”，结余过大的后果是：（1）建设单位的建设项目资金闲置不能带来效益，且贷款资金产生利息等，两者都会造成资金成本的上升。（2）利润可观致投标方围标串标（3）国有资金形成电网固定资产越早，带来的经济效益和社会效益越大，“结余”在某种程度上来说等于延缓了电网建设步伐。
3、影响设计概算精确度的原因分析
3.1建设单位缺乏主动控制建设投资的意识和认识偏差
当前，电网工程主管部门对设计概算的重视程度不够，通常组织了大批技术人员对项目的功能、技术等方面进行评审，而设计概算的评审往往被置于从属地位或被忽略，即使有方案比选也大多是流于形式，项目的成本优化只停留在口头上，根本没有得到重视。整个项目时间安排上“前紧后松”，留给设计单位的设计时间不足，轻概算重结算，认为只要不超概算就没问题，而概算审核过程中犯經验主义、审核不严，忽视项目个体差异等都直接导致设计概算的精确度不够。
3.2设计单位设计深度不足
设计的深度直接影响概算的精度。电力建设项目通常是年初集中下计划，设计单位由于时间紧任务重，一些中小型项目来不及现场踏勘或现场踏勘不充分，为了避免超概承担责任，往往设计工程量偏大，这是造成资金结余的主要原因。
3.3设计单位对概算编制不够重视和工程造价编制能力不足
设计单位的技术设计与造价编制是由不同的人员分开进行的，技术设计人员不懂得造价，造价编制的人员又不懂得技术，两者严重脱节、沟通不畅，导致造价编制缺项漏项。设计单位对设计概算重视不足是另一个重要原因，造价人员薪金待遇普遍低于技术设计人员，造价人员缺乏，一人多专业，新入职人员从事造价的较多，经验不足，甚至尚未取得执业资格。为了避免超概发生，造价编制人员往往人为的放大概算，提高设备材料价格、建安工程费等。
3.4电力工程造价信息滞后和不准确
电网工程设备和材料占项目总投资比重的60～70%，价格随着市场波动较大，而造价信息更新较慢，滞后严重，另一方面，设备材料规格型号众多，价格受品牌影响很大，电监会严禁设计指定品牌，造价人员很难从众多设备材料信息价中选择准确，从而影响设计概算精度。电网工程所需设备材料均由国网和省网公司招标甲供，每批招标价格浮动较大，既要防止超概，又要降低结余率是设计概算的一大难题。
4、提高设计概算精确度的对策
4.1建设单位加强主动控制意识，严把概算审核关。
技术方案评审与设计概算评审实现有效衔接，使概算真正成为衡量设计方案技术经济合理性和选择合理性和选择最佳设计方案的依据，审核概算要追求质量，不可一味的追求审核速度；要建立项目责任制，避免出现偏差后与其他单位或人员推诿扯皮；建立考核机制，对设计概算的编制与审核水平评价，列入考核指标。
4.2做好现查勘察，保证足够设计深度。
一般电力工程项目，可按初步设计和施工图设计两个阶段进行，对于大型、复杂、有一定难度的电力建设项目，要增加技术设计环节，开展三个阶段设计，配网等小型电力建设项目，技术简单，可直接进行施工图设计，设计过程中要充分考虑各种影响因素，目前，电网建设工程要求项目可研达到初设深度，初设达到施工图设计深度，也正是基于设计概算精确度的考虑。设计概算要考虑专业特点，例如：送电线路工程占地较多，通道情况复杂，跨越电气化铁路与高速公路、林地等种类繁多，因此可研和初设阶段必须取得相关部门许可手续，并对发生的费用给予充分适当的预计。
4.3设计单位加强内部沟通与协调，提高概算编制人员业务水平
设计单位通过建章立制保障内部有效沟通，加强团队建设，营造团结协作的工作氛围，建立奖惩制度，提高技经人员积极性。聘请高水平的造价人员工作，同时加强业务培训，满足各专业造价编制需求，尽量避免一人多专，强化内部校对审核，确保出具的设计概算高水准。
4.4建立造价资料数据库，提高造价信息及时性和准确性。
随着计算机技术的发展，搜集相关资料并建立造价数据库已成为现实，利用计算机实时更新各类造价信息，完善电网各专业的典型设计，以保障工程设计概算的精确度。引入风险分担机制，网省公司层面年初与设备材料供应商签订订货协议价，以此价格作为设计概算的计价依据，缩短了设计与采购的时间，减少了设备材料价格的浮动引起的概算偏差。
5、结束语
综上所述，提高设计概算的精确度是极其重要的，在设计概算编制与审核过程中，务必坚持以人为本，项目相关方协同配合，形成合力，同时要结合电网工程的特点，建立工程造价考评机制，开发造价资料数据库系统，实现材料、设备、人工、机械等价格实时可查，建筑、安装、单位、单项各项工程造价指标齐全，以达到提高设计概算精确度的最终目的。
参考文献
【1】全国造价工程师职业资格考试培训教材《建设工程计价》2013年版
关键字：电网工程 设计概算 精确度
引文
近年来，随着电网全过程造价控制的深入开展，工程造价领域“三超”现象已经很少见，反而，资金结余率居高不下问题却比较突出。据统计，某市电力公司2011～2013年度电网建设投资资金结余率平均在18%左右，个别工程甚至高达30%以上。也许有人认为造价控制很有成效，如果仔细思考后，就会得出不同的结论：资金大量结余正是设计概算精确度不足的体现。因此要加以深刻剖析，研究对策。
1、设计概算定义和作用
设计概算是以初步设计文件为依据，按照规定的程序、方法和依据，对建设项目总投资及其构成进行的概略计算。在电力工程中，具体而言，设计概算是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家能源局颁发的电网工程建设概算定额或预算定额及其配套预规标准、建设地区自然、技术经济条件和电力工程造价信息等资料，按照设计要求，对建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用进行的预计。
设计概算的主要作用是控制施工图设计阶段的施工图预算、发承包阶段合同价款的约定、施工阶段合同价款的调整和结算、竣工决算及质保期等各个阶段的投资。设计概算是编制固定资产投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，是控制施工图设计和施工图预算的依据，是衡量设计方案技术经济合理性和选择合理性和选择最佳设计方案的依据，是编制招标控制价和投标报价的依据，是签订建设工程合同和贷款合同的依据，是考核建设项目投资效果的依据。
2、设计概算精确度的重要性
对建设单位而言，控制工程造价的关键在于设计阶段，电网投资的工程原则上不能超过批准设计概算。批准概算就是工程领域的一把标准尺，其精确度直接关系着控制投资的效果，精确度越高，控制效果越好，反之，控制效果越差。实际工作中，设计概算值不可能与工程实际值相一致，所以就有一个“度”的考量，通常情况，电网投资工程设计概算偏差控制在5%以内最佳。设计概算精确度不足表现为两种情况：一种是负差，负差是指概算值较实际值小，即“超概”， 严重超概的后果是：（1）建设单位因工程建设资金不足而停工，（2）施工单位受招标控制价限制而报价过低，施工时发现没有足够的利润空间而消极怠工，从而影响整个项目的建设进度；另一种是正差，正差是指概算值较实际值大，即“结余”，结余过大的后果是：（1）建设单位的建设项目资金闲置不能带来效益，且贷款资金产生利息等，两者都会造成资金成本的上升。（2）利润可观致投标方围标串标（3）国有资金形成电网固定资产越早，带来的经济效益和社会效益越大，“结余”在某种程度上来说等于延缓了电网建设步伐。
3、影响设计概算精确度的原因分析
3.1建设单位缺乏主动控制建设投资的意识和认识偏差
当前，电网工程主管部门对设计概算的重视程度不够，通常组织了大批技术人员对项目的功能、技术等方面进行评审，而设计概算的评审往往被置于从属地位或被忽略，即使有方案比选也大多是流于形式，项目的成本优化只停留在口头上，根本没有得到重视。整个项目时间安排上“前紧后松”，留给设计单位的设计时间不足，轻概算重结算，认为只要不超概算就没问题，而概算审核过程中犯經验主义、审核不严，忽视项目个体差异等都直接导致设计概算的精确度不够。
3.2设计单位设计深度不足
设计的深度直接影响概算的精度。电力建设项目通常是年初集中下计划，设计单位由于时间紧任务重，一些中小型项目来不及现场踏勘或现场踏勘不充分，为了避免超概承担责任，往往设计工程量偏大，这是造成资金结余的主要原因。
3.3设计单位对概算编制不够重视和工程造价编制能力不足
设计单位的技术设计与造价编制是由不同的人员分开进行的，技术设计人员不懂得造价，造价编制的人员又不懂得技术，两者严重脱节、沟通不畅，导致造价编制缺项漏项。设计单位对设计概算重视不足是另一个重要原因，造价人员薪金待遇普遍低于技术设计人员，造价人员缺乏，一人多专业，新入职人员从事造价的较多，经验不足，甚至尚未取得执业资格。为了避免超概发生，造价编制人员往往人为的放大概算，提高设备材料价格、建安工程费等。
3.4电力工程造价信息滞后和不准确
电网工程设备和材料占项目总投资比重的60～70%，价格随着市场波动较大，而造价信息更新较慢，滞后严重，另一方面，设备材料规格型号众多，价格受品牌影响很大，电监会严禁设计指定品牌，造价人员很难从众多设备材料信息价中选择准确，从而影响设计概算精度。电网工程所需设备材料均由国网和省网公司招标甲供，每批招标价格浮动较大，既要防止超概，又要降低结余率是设计概算的一大难题。
4、提高设计概算精确度的对策
4.1建设单位加强主动控制意识，严把概算审核关。
技术方案评审与设计概算评审实现有效衔接，使概算真正成为衡量设计方案技术经济合理性和选择合理性和选择最佳设计方案的依据，审核概算要追求质量，不可一味的追求审核速度；要建立项目责任制，避免出现偏差后与其他单位或人员推诿扯皮；建立考核机制，对设计概算的编制与审核水平评价，列入考核指标。
4.2做好现查勘察，保证足够设计深度。
一般电力工程项目，可按初步设计和施工图设计两个阶段进行，对于大型、复杂、有一定难度的电力建设项目，要增加技术设计环节，开展三个阶段设计，配网等小型电力建设项目，技术简单，可直接进行施工图设计，设计过程中要充分考虑各种影响因素，目前，电网建设工程要求项目可研达到初设深度，初设达到施工图设计深度，也正是基于设计概算精确度的考虑。设计概算要考虑专业特点，例如：送电线路工程占地较多，通道情况复杂，跨越电气化铁路与高速公路、林地等种类繁多，因此可研和初设阶段必须取得相关部门许可手续，并对发生的费用给予充分适当的预计。
4.3设计单位加强内部沟通与协调，提高概算编制人员业务水平
设计单位通过建章立制保障内部有效沟通，加强团队建设，营造团结协作的工作氛围，建立奖惩制度，提高技经人员积极性。聘请高水平的造价人员工作，同时加强业务培训，满足各专业造价编制需求，尽量避免一人多专，强化内部校对审核，确保出具的设计概算高水准。
4.4建立造价资料数据库，提高造价信息及时性和准确性。
随着计算机技术的发展，搜集相关资料并建立造价数据库已成为现实，利用计算机实时更新各类造价信息，完善电网各专业的典型设计，以保障工程设计概算的精确度。引入风险分担机制，网省公司层面年初与设备材料供应商签订订货协议价，以此价格作为设计概算的计价依据，缩短了设计与采购的时间，减少了设备材料价格的浮动引起的概算偏差。
5、结束语
综上所述，提高设计概算的精确度是极其重要的，在设计概算编制与审核过程中，务必坚持以人为本，项目相关方协同配合，形成合力，同时要结合电网工程的特点，建立工程造价考评机制，开发造价资料数据库系统，实现材料、设备、人工、机械等价格实时可查，建筑、安装、单位、单项各项工程造价指标齐全，以达到提高设计概算精确度的最终目的。
参考文献
【1】全国造价工程师职业资格考试培训教材《建设工程计价》2013年版