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【摘要】 本文试从行政事业单位会计信息化的内外部问题研究着手，对基于公共治理视角下的会计信息化管理进行探讨。
【关键词】 行政事业单位；会计信息化；内外部问题
行政事业单位会计信息化问题，从不同的角度看存在着不同的问题，但总的来看，不外乎来自于两个方面，一个是内部，另一个是外部。
一、行政事业单位会计信息化内部问题分析
（一）从管理思想方面来看，信息化思路不清，管理关系不顺。现有会计信息不能或完全不能反映事业单位资产信息的全貌，会计信息化管理的宏观架构没有建立起来。由于企事业单位绩效的差异性，事业会计核算的目的也只是简单的收付实现，由于没有成本效益考核的要求，整体来看，行政事业单位的会计核算以及会计信息的管理并没有真正被提到重要的位置，有的甚至连基本的地位都没有。由于没有外部会计信息化的系统性要求，行政事业单位内部管理者对信息化建设的思路也不清晰，更不用说构建宏观管理的架构。而企业则不一样，由于只有不断地提高掌握信息的程度，才能不断地提高管理的水平和管理的有效性，以最终达到提高效益的目标。ERP、供应链管理、价值链管理均是基于这样的情况提出的具体解决对策和手段。
（二）从管理制度方面来看，行政事业单位会计信息化制度不健全，缺乏系统性。理论指导实践，制度规范行为，行政事业单位由于具体情况的千差万别，在内部管理及其制度建设方面也是参差不齐。一些行政事业单位信息化工作起步早，管理相对较为规范，制度建设也相对比较健全；而另外一些行政事业单位，由于信息化工作起步晚，因此在内部管理及其制度建设方面极其滞后，甚至基本没有什么管理制度。从总的角度来看，行政事业单位的会计信息化制度不健全，尤其缺乏系统性。
（三）从会计信息化手段改进方面来看，事业单位会计信息化管理手段落后，管理信息不充分。计算机技术和信息管理软件的应用，变革性地改变了信息管理的模式。但是由于缺乏统一的要求和系统的规划，加之其本身的机制问题，事业单位会计信息化的手段参差不齐，有的甚至至今仍停留在很原始的水平上。以教育系统为例，有的高校已建立起较为完善的、网络化的集成式会计信息化体系，实现了准确有效地管理和适时动态地监控；有的高校整个会计信息化系统分散、有的甚至停留在手工阶段，相对而言手段极其落后，这个情况在整个行政事业单位系统中，是较为普遍的，其根源在于未能与时俱进，将先进的管理思想和管理手段运用到事业单位会计信息化工作的实践中去。
（四）从会计信息化人员的素质方面来看，其相关人员的素质普遍不高，科学管理的思想意识薄弱。由于激烈的竞争和强烈的效益观念，迫使企业必须充分地提高管理人员的素质和管理观念地更新，其源于效益最大化的内在动因的驱使。但是由于事业单位特殊的性质，在一定程度上并不具备这样的动力驱动机制，因此事业单位相关管理人员在追求效率和运用科学管理思想改进工作方面的意识均不强。即便是在今天这样竞争激烈的社会环境下，一种情况是事业单位的相关从业人员相对来讲其素质提升的欲望不高，做一天和尚撞一天钟现象比较普遍；另一种情况是能力强的人“心不在焉”，其精力放在了追求自己利益上面去了。
二、行政事业单位会计信息化外部问题分析
（一）缺乏系统性的规划与指导。从实际来看,在事业单位会计信息化建设方面,各主管部门总的来讲是没有一套系统性的规划与指导,各具体的事业单位信息化建设在很大程度上带有一定的自发性和鲜明的个性。比如以教育系统为例，整个系统的会计信息化建设没有一个系统性规划。当然也有可能一开始没有谁真正意识到该怎么做和如何做。经过一段时间发展之后，现在的情况就是各个系统和各个系统内部，电算化的方式不一样，这给建立统一的信息沟通平台带来了资源上的浪费和统一的难度。形成信息孤岛，资源共享程度低下。虽有一些单位和部门在会计信息化方面走在前列并产生一定的示范作用，但这对其他部门和单位依然没有起到真正的推动作用。
（二）信息不对称造成主管部门监控不力，信息质量有效性差。主管部门对各具体基层单位的监控与管理是基于充足和有效的信息，决策就更是如此。但是充足和有效的信息是来源于一个有效的技术平台和制度设计。由于没有一个系统的可以控制的信息来源平台，主管部门其实对源自于基层的信息及其质量都是无法判断其有效性（如果是这些基层部门有意设计那就更是如此），因此对基层单位和部门的监控信息是不对称的。因为在信息产生和提供的过程中主管部门除了制度上有所约束外，在技术上却无从监控，即便是制度上的约束也是很有限的。
（三）制度缺失、滞后以及执行不到位致使信息有效性差。由于事业单位的特殊性，对于事业单位的管理以及事业单位内部的管理并没有象企业管理那样规范和有效，从实际情况来看，无论是从管理还是从制度方面，对于事业单位的管理和监控都是不完善的，会计信息化工作方面亦是如此。事业发展了，但是相关的制度建设及管理却未能及时跟上，甚至成了约束事业发展的瓶颈。事业所面临的环境发生了变化，但是原来用来规范和约束的制度却未能改进，加上具体的执行主体在执行过程中的偏差和不力，就更加会产生这样或那样的问题。
（四）对行政事业单位的会计信息化人才建设没有提出明确的要求。由于行政事业单位的特殊性，各具体单位在人才对事业发展的作用在认识上程度不一，实践中就更是千差万别，也正是因为如此，有的单位或部门管理水平和效率就高，有的单位或部门管理水平和效率低，甚至很低。会计信息化是新形势下对于信息管理的一种管理手段和管理思想上的一次变革，必须有与时俱进的人才队伍建设的思想和做法。因为效率的提高最终还是必须依赖于人的主观能动性的发挥。
三、公共管理视角下解决行政事业单位会计信息化问题的对策
（一）从内部来看
1、切实树立起科学管理思想，理清管理思路，理顺管理关系。事业单位会计信息化建设从本质上来讲，就是要基于科学管理的思想，依据会计信息化的要求，充分理顺内部管理关系，对事业单位会计业务流程进行重组，使之科学化，效率化。 因此要求事业单位必须增强科学管理思想，从事业单位的实际出发，依据会计信息化的要求，对原来会计信息处理业务流程进行重组，并依据重组后的流程来进行相关管理关系的调整，以切实保证会计信息管理的准确性与高效性。
2、切实加强制度建设，并充分体现其时代特色：与时俱进。制度建设就是要建立健全事业单位会计信息化条件下与会计信息化相适应的相关管理制度。由于会计信息管理的环境发生了变化，因此原来的相关管理制度也必须随之进行修订。如果我们把会计信息化系统建设分为软件建设和硬件建设两部分，那么制度建设应属于软件建设部分。只有完善的制度才能真正保证事业单位会计信息化建设的顺利进行。
3、切实改进手段，依据会计信息化建设的统一要求，系统规划本单位本部门会计信息化系统的建设。有效的、准确的会计信息来源于先进的信息处理平台，没有一套先进的手段，在当前这样的信息量巨大的情况下，要产生有效、准确的信息是不可能的。因此各事业单位必须依据统一的技术标准来建立适合自己本身实际情况的会计信息化处理平台，可依据实际情况分期分批地予以实现。
4、各行政事业单位自己要切实加强会计信息化方面人才的培训和培养，人才队伍的素质要与技术进步、管理进步同步提高，从而真正形成良性循环。以科技进步推动管理进步，以管理进步推动会计信息化人才队伍的建设。因为会计信息化系统建设，归根结底要依赖于会计人员的素质提高和主观能动性地发挥，没有一支综合素质过硬，业务娴熟的会计信息化人才，来谈会计信息化建设是非常不切实际的。
（二）从外部来看
1、对于信息化建设要有一套系统性的规范和要求，以指导和规范部门和具体基层单位的会计信息化建设工作。由于行政事业单位会计信息化建设涉及到各个具体的不同类型的行政事业单位，因此要从大至国家、中至不同行政事业单位系统、小至具体事业单位的全局角度，来系统地规划和指导行政事业单位的会计信息化建设。这样才能从根本上解决自上而下的系统信息采集处理的问题，也即是自下而上的会计信息共享的问题。即便是对于基层会计信息化子系统不能统一，但是也要对系统数据接口提出规范性要求以利于解决数据共享问题。
2、行政事业单位会计信息化系统的设计要考虑到系统控制和对于关键监控信息的采集。自上而下地系统地规划与指导行政事业会计信息化系统建设，一方面旨在解决系统性会计信息的采集与统计；另一方面更重要的在于对行政事业单位大的经济活动的合理性与合法性进行监督与管理。因此必须在整个系统规划与设计中充分考虑到对各具体行政事业单位经济活动过程中关键业务信息的采集，以将主管部门对行政事业单位经济活动的事后监督转变为事中监督。
3、要建立健全与会计信息化相适应的管理制度，并与技术平台相辅相承。会计信息化系统就其本质来讲，其实就是一套硬件系统，无论多么先进的硬件系统，都必须有一套与之对应的“软件系统”即管理制度来保证它的顺利运行，尤其是通过技术手段所不能克服或解决的问题就必须通过制度来进行约束。因此作为主管部门必须从全局的角度来系统地进行管理制度的设计，以保证所需采集信息的有效性。
4、主管部门要对各部门、各单位的会计从业人员提出具体素质要求，加强对会计信息化人才队伍建设的规范与引导。作为行政事业单位会计信息化的主管部门，必须从全局的角度，对所有行政事业单位的会计信息化人员的素质及其后续教育等提出明确和具体的要求。
【关键词】 行政事业单位；会计信息化；内外部问题
行政事业单位会计信息化问题，从不同的角度看存在着不同的问题，但总的来看，不外乎来自于两个方面，一个是内部，另一个是外部。
一、行政事业单位会计信息化内部问题分析
（一）从管理思想方面来看，信息化思路不清，管理关系不顺。现有会计信息不能或完全不能反映事业单位资产信息的全貌，会计信息化管理的宏观架构没有建立起来。由于企事业单位绩效的差异性，事业会计核算的目的也只是简单的收付实现，由于没有成本效益考核的要求，整体来看，行政事业单位的会计核算以及会计信息的管理并没有真正被提到重要的位置，有的甚至连基本的地位都没有。由于没有外部会计信息化的系统性要求，行政事业单位内部管理者对信息化建设的思路也不清晰，更不用说构建宏观管理的架构。而企业则不一样，由于只有不断地提高掌握信息的程度，才能不断地提高管理的水平和管理的有效性，以最终达到提高效益的目标。ERP、供应链管理、价值链管理均是基于这样的情况提出的具体解决对策和手段。
（二）从管理制度方面来看，行政事业单位会计信息化制度不健全，缺乏系统性。理论指导实践，制度规范行为，行政事业单位由于具体情况的千差万别，在内部管理及其制度建设方面也是参差不齐。一些行政事业单位信息化工作起步早，管理相对较为规范，制度建设也相对比较健全；而另外一些行政事业单位，由于信息化工作起步晚，因此在内部管理及其制度建设方面极其滞后，甚至基本没有什么管理制度。从总的角度来看，行政事业单位的会计信息化制度不健全，尤其缺乏系统性。
（三）从会计信息化手段改进方面来看，事业单位会计信息化管理手段落后，管理信息不充分。计算机技术和信息管理软件的应用，变革性地改变了信息管理的模式。但是由于缺乏统一的要求和系统的规划，加之其本身的机制问题，事业单位会计信息化的手段参差不齐，有的甚至至今仍停留在很原始的水平上。以教育系统为例，有的高校已建立起较为完善的、网络化的集成式会计信息化体系，实现了准确有效地管理和适时动态地监控；有的高校整个会计信息化系统分散、有的甚至停留在手工阶段，相对而言手段极其落后，这个情况在整个行政事业单位系统中，是较为普遍的，其根源在于未能与时俱进，将先进的管理思想和管理手段运用到事业单位会计信息化工作的实践中去。
（四）从会计信息化人员的素质方面来看，其相关人员的素质普遍不高，科学管理的思想意识薄弱。由于激烈的竞争和强烈的效益观念，迫使企业必须充分地提高管理人员的素质和管理观念地更新，其源于效益最大化的内在动因的驱使。但是由于事业单位特殊的性质，在一定程度上并不具备这样的动力驱动机制，因此事业单位相关管理人员在追求效率和运用科学管理思想改进工作方面的意识均不强。即便是在今天这样竞争激烈的社会环境下，一种情况是事业单位的相关从业人员相对来讲其素质提升的欲望不高，做一天和尚撞一天钟现象比较普遍；另一种情况是能力强的人“心不在焉”，其精力放在了追求自己利益上面去了。
二、行政事业单位会计信息化外部问题分析
（一）缺乏系统性的规划与指导。从实际来看,在事业单位会计信息化建设方面,各主管部门总的来讲是没有一套系统性的规划与指导,各具体的事业单位信息化建设在很大程度上带有一定的自发性和鲜明的个性。比如以教育系统为例，整个系统的会计信息化建设没有一个系统性规划。当然也有可能一开始没有谁真正意识到该怎么做和如何做。经过一段时间发展之后，现在的情况就是各个系统和各个系统内部，电算化的方式不一样，这给建立统一的信息沟通平台带来了资源上的浪费和统一的难度。形成信息孤岛，资源共享程度低下。虽有一些单位和部门在会计信息化方面走在前列并产生一定的示范作用，但这对其他部门和单位依然没有起到真正的推动作用。
（二）信息不对称造成主管部门监控不力，信息质量有效性差。主管部门对各具体基层单位的监控与管理是基于充足和有效的信息，决策就更是如此。但是充足和有效的信息是来源于一个有效的技术平台和制度设计。由于没有一个系统的可以控制的信息来源平台，主管部门其实对源自于基层的信息及其质量都是无法判断其有效性（如果是这些基层部门有意设计那就更是如此），因此对基层单位和部门的监控信息是不对称的。因为在信息产生和提供的过程中主管部门除了制度上有所约束外，在技术上却无从监控，即便是制度上的约束也是很有限的。
（三）制度缺失、滞后以及执行不到位致使信息有效性差。由于事业单位的特殊性，对于事业单位的管理以及事业单位内部的管理并没有象企业管理那样规范和有效，从实际情况来看，无论是从管理还是从制度方面，对于事业单位的管理和监控都是不完善的，会计信息化工作方面亦是如此。事业发展了，但是相关的制度建设及管理却未能及时跟上，甚至成了约束事业发展的瓶颈。事业所面临的环境发生了变化，但是原来用来规范和约束的制度却未能改进，加上具体的执行主体在执行过程中的偏差和不力，就更加会产生这样或那样的问题。
（四）对行政事业单位的会计信息化人才建设没有提出明确的要求。由于行政事业单位的特殊性，各具体单位在人才对事业发展的作用在认识上程度不一，实践中就更是千差万别，也正是因为如此，有的单位或部门管理水平和效率就高，有的单位或部门管理水平和效率低，甚至很低。会计信息化是新形势下对于信息管理的一种管理手段和管理思想上的一次变革，必须有与时俱进的人才队伍建设的思想和做法。因为效率的提高最终还是必须依赖于人的主观能动性的发挥。
三、公共管理视角下解决行政事业单位会计信息化问题的对策
（一）从内部来看
1、切实树立起科学管理思想，理清管理思路，理顺管理关系。事业单位会计信息化建设从本质上来讲，就是要基于科学管理的思想，依据会计信息化的要求，充分理顺内部管理关系，对事业单位会计业务流程进行重组，使之科学化，效率化。 因此要求事业单位必须增强科学管理思想，从事业单位的实际出发，依据会计信息化的要求，对原来会计信息处理业务流程进行重组，并依据重组后的流程来进行相关管理关系的调整，以切实保证会计信息管理的准确性与高效性。
2、切实加强制度建设，并充分体现其时代特色：与时俱进。制度建设就是要建立健全事业单位会计信息化条件下与会计信息化相适应的相关管理制度。由于会计信息管理的环境发生了变化，因此原来的相关管理制度也必须随之进行修订。如果我们把会计信息化系统建设分为软件建设和硬件建设两部分，那么制度建设应属于软件建设部分。只有完善的制度才能真正保证事业单位会计信息化建设的顺利进行。
3、切实改进手段，依据会计信息化建设的统一要求，系统规划本单位本部门会计信息化系统的建设。有效的、准确的会计信息来源于先进的信息处理平台，没有一套先进的手段，在当前这样的信息量巨大的情况下，要产生有效、准确的信息是不可能的。因此各事业单位必须依据统一的技术标准来建立适合自己本身实际情况的会计信息化处理平台，可依据实际情况分期分批地予以实现。
4、各行政事业单位自己要切实加强会计信息化方面人才的培训和培养，人才队伍的素质要与技术进步、管理进步同步提高，从而真正形成良性循环。以科技进步推动管理进步，以管理进步推动会计信息化人才队伍的建设。因为会计信息化系统建设，归根结底要依赖于会计人员的素质提高和主观能动性地发挥，没有一支综合素质过硬，业务娴熟的会计信息化人才，来谈会计信息化建设是非常不切实际的。
（二）从外部来看
1、对于信息化建设要有一套系统性的规范和要求，以指导和规范部门和具体基层单位的会计信息化建设工作。由于行政事业单位会计信息化建设涉及到各个具体的不同类型的行政事业单位，因此要从大至国家、中至不同行政事业单位系统、小至具体事业单位的全局角度，来系统地规划和指导行政事业单位的会计信息化建设。这样才能从根本上解决自上而下的系统信息采集处理的问题，也即是自下而上的会计信息共享的问题。即便是对于基层会计信息化子系统不能统一，但是也要对系统数据接口提出规范性要求以利于解决数据共享问题。
2、行政事业单位会计信息化系统的设计要考虑到系统控制和对于关键监控信息的采集。自上而下地系统地规划与指导行政事业会计信息化系统建设，一方面旨在解决系统性会计信息的采集与统计；另一方面更重要的在于对行政事业单位大的经济活动的合理性与合法性进行监督与管理。因此必须在整个系统规划与设计中充分考虑到对各具体行政事业单位经济活动过程中关键业务信息的采集，以将主管部门对行政事业单位经济活动的事后监督转变为事中监督。
3、要建立健全与会计信息化相适应的管理制度，并与技术平台相辅相承。会计信息化系统就其本质来讲，其实就是一套硬件系统，无论多么先进的硬件系统，都必须有一套与之对应的“软件系统”即管理制度来保证它的顺利运行，尤其是通过技术手段所不能克服或解决的问题就必须通过制度来进行约束。因此作为主管部门必须从全局的角度来系统地进行管理制度的设计，以保证所需采集信息的有效性。
4、主管部门要对各部门、各单位的会计从业人员提出具体素质要求，加强对会计信息化人才队伍建设的规范与引导。作为行政事业单位会计信息化的主管部门，必须从全局的角度，对所有行政事业单位的会计信息化人员的素质及其后续教育等提出明确和具体的要求。