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2006年,胡锦涛在全国科学技术大会上,明确提出了建设创新型国家的号召。2007年,党的十七大提出,将建设创新型国家作为“国家发展战略的核心”和“提高综合国力的关键”。这表明建设创新型国家不仅成为“国家发展战略”,而且处于其“核心”位置,表明作为执政党的中国共产党将建设创新型国家的战略意义提到了前所未有的高度。而一项国家战略的实施,需要一定的政策环境的支撑,尤其是公共政策环境的支撑。