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乡村振兴，关键在人，人才振兴，重在教育。开展农民教育培训、培育高素质农民，是一项基础性、长期性工作，也是一项民生工程，只有强化顶层设计和系统思维，在认识上高度重视，在措施上瞄准症结，持续发力、久久为功，才能为实施乡村振兴战略提供不竭的人才资源。
一、农民培训工作存在的主要问题
经过近几年实践探索，农民教育培训取得了长足发展和显著成效，但与推进农业供给侧结构性改革的任务要求相比，与乡村振兴对农业农村人才的迫切需求相比，与务农农民的实际需求和迫切期盼相比，在一些方面还有差距，仍存在很多亟待解决的问题。
（一）基础条件较为薄弱
教学设施、实训条件有待加强，特别是县级农民培训机构的办公场地、教室、教学设备等培训条件不能满足高素质农民培训的需要，村级培训场地或农民田间课堂数量较少，不能满足农民就地培训的需求。
（二）农民参训意识不强
由于城乡融合发展不充分，人才虹吸效应持续发挥作用，乡村素质相对较高的青壮年劳动力呈现净流出趋势，导致农村劳动力数量锐减、质量下降，很多地区留守老人、妇女成为农业生产经营的主要劳动力，农民培训不同程度存在组织困难、农民参训意愿不高、年龄偏大等问题。
（三）培训效果仍需加强
从教育培训供给看，存在大水漫灌现象，针对性有待提高。部分培育机构提供的教育培训产品与农民的现实需求不匹配，上下一般粗，没有分层分类，内容缺乏吸引力，不能解决实际问题，高水平、接地气的师资不多，精品教材课件缺乏，实习实训基地教育功能弱化。
（四）培训模式有待改善
农民培训需求日趋多元，农民从事的行业范围广泛，涉及种植、养殖、林业等多种类别，而且农民对培训时间、地点、周期等方面的需求日趋多元化和个性化。农民希望通过农学交替、弹性学制的方式参加农民教育培训，适应农民特点的课程体系和符合更大区域性特点的教材有待进一步增加。
二、农民教育培训提质增效对策建议
（一）做好农民教育培训顶层设计
在做好基础调研的基础上，从全局角度分类做好各类农民教育培训项目的顶层设计。一是加大教育培训投入，各级政府部门要加大对高素质农民工作支持力度，在确保项目培训经费专款专用的基础上，对以农广校为主体的农民教育培训机构增加支持，积极改善教学条件。二是加强培训项目设计，培训对象要有针对性，培训方式突出灵活性，教育形式采取集中培训与分散自学相结合、课堂教学与生产实践相结合等灵活多样的学习方式。三是整合农民教育培训资源，构建“一主多元”的农民教育培训体系，搭建好专业化与多元化相结合的高素质农民培训平台，以满足多层次、多形式的教育学习需求。
（二）因地制宜创新农民教育培训模式
一是要坚持以人为本，分类分产业培育。充分听取培训对象意见和培训需求，尊重农民意愿，吸引农民积极主动地投入到教育培训中来。将他们分类分产业建档入库，开展精准培育。
二是坚持因地制宜，突出地域特色。根据产业发展水平和培训对象特点，在系统设计和整体布局的基础上，突出地域产业特点，因地制宜。
三是坚持探索創新，增强培训实效。创新教育培训层次，分层次细致，精准培育效果越好;创新教育培训内容，从农民培训需求和教育培训的目标要求出发合理设置培训内容;创新教育培训方法，鼓励学员主动参与到教学过程中;创新教育培训形式，顺应农民学习特点和生产规律，灵活采取“就地就近”和“农学结合”等教育培训形式，把教育培训办到产业链上;创新教育培训手段，充分利用空中课堂、固定课堂、移动课堂、田间课堂立体化教学手段，开发在线教育培训平台。
（三）加强农民教育培训课程体系开发
进一步规范农民教育培训课程体系建设，提高培训的实效性，保证农民培训质量，编制出符合各类产业生产经营实际、操作性和针对性强，不同层次自成体系的教育培训课程体系。一是加强引导统筹规划，农业和教育行政部门对农民教育培训课程及教材建设应加强引导，做好统筹规划。二是加强编制队伍建设，注重对师资队伍的基础培育和继续教育，保障编制的教育培训课程体系与时俱进。三是健全课程管理制度，建立科学、适用的课程体系编写、评价、选用等制度，进一步完善教材质量跟踪与信息反馈机制，规范教材管理，切实保证课程体系开发工作有章可循。四是加强配套教材建设，区分不同培训层次、培训对象和应用环境，有针对性地开展相关农民教育培训教材建设，为农民教育培训质量提供有力保障。
（四）推进农民教育培训师资队伍建设
一是要明确工作职责，选聘优秀师资，在选聘程序、选聘条件、工作职责、组织管理、考核奖惩等方面都作明确要求。二是要承担项目任务，加强师资培养，以承担农民教育培训的任务为抓手，切入农民教育培训师资培养，以高素质农民培育为依托，注重农广校培训教师培养和使用，做好全科班主任、农民田间学校教师、经营管理教师等师资培养，完善培训讲师团设置。三是加强师资培训，提升能力水平，重视讲师团成员教师继续教育。四是制定规划计划，加强管理考核，采用动态管理，实行聘任制，建立相关督导制度。
（五）加强农民教育培训过程管理
一是组织管理规范化、制度化，从培训对象、培训目标、培训形式、课堂教学、现场教学、线上教学、跟踪服务、培训组织管理以及考核评价与结业颁证等方面进行规范。二是规范高素质农民培训单位管理使用，建立高素质农民培训单位建设和管理，引导各地有序地开展农民培训。三是规范高素质农民培训档案管理，根据各项农民培训工作有关要求，强化农民培训学员和档案管理，保障农民教育培训质量和效果。
（六）服务农民学员全面发展
一是不断创新跟踪服务形式，紧紧围绕促进农民发展为中心，创新服务模式，完善工作制度，加强服务指导，推进农民学员从无业到创业、从创业到守业、从守业到壮业、从壮业到强业的健康发展。二是打造跟踪服务工作平台，增强学校与学员之间、学员与学员之间的联系沟通，与时俱进地建立微信群、同学录、联谊会、协会等服务交流平台。三是积极创新跟踪服务内容，根据农民学员需求，开展信息技术、教育培训、项目推介、扶持政策以及金融对接等服务内容。★
（作者单位：1.山东省农业技术推广中心;
2.山东省农业广播电视学校）
一、农民培训工作存在的主要问题
经过近几年实践探索，农民教育培训取得了长足发展和显著成效，但与推进农业供给侧结构性改革的任务要求相比，与乡村振兴对农业农村人才的迫切需求相比，与务农农民的实际需求和迫切期盼相比，在一些方面还有差距，仍存在很多亟待解决的问题。
（一）基础条件较为薄弱
教学设施、实训条件有待加强，特别是县级农民培训机构的办公场地、教室、教学设备等培训条件不能满足高素质农民培训的需要，村级培训场地或农民田间课堂数量较少，不能满足农民就地培训的需求。
（二）农民参训意识不强
由于城乡融合发展不充分，人才虹吸效应持续发挥作用，乡村素质相对较高的青壮年劳动力呈现净流出趋势，导致农村劳动力数量锐减、质量下降，很多地区留守老人、妇女成为农业生产经营的主要劳动力，农民培训不同程度存在组织困难、农民参训意愿不高、年龄偏大等问题。
（三）培训效果仍需加强
从教育培训供给看，存在大水漫灌现象，针对性有待提高。部分培育机构提供的教育培训产品与农民的现实需求不匹配，上下一般粗，没有分层分类，内容缺乏吸引力，不能解决实际问题，高水平、接地气的师资不多，精品教材课件缺乏，实习实训基地教育功能弱化。
（四）培训模式有待改善
农民培训需求日趋多元，农民从事的行业范围广泛，涉及种植、养殖、林业等多种类别，而且农民对培训时间、地点、周期等方面的需求日趋多元化和个性化。农民希望通过农学交替、弹性学制的方式参加农民教育培训，适应农民特点的课程体系和符合更大区域性特点的教材有待进一步增加。
二、农民教育培训提质增效对策建议
（一）做好农民教育培训顶层设计
在做好基础调研的基础上，从全局角度分类做好各类农民教育培训项目的顶层设计。一是加大教育培训投入，各级政府部门要加大对高素质农民工作支持力度，在确保项目培训经费专款专用的基础上，对以农广校为主体的农民教育培训机构增加支持，积极改善教学条件。二是加强培训项目设计，培训对象要有针对性，培训方式突出灵活性，教育形式采取集中培训与分散自学相结合、课堂教学与生产实践相结合等灵活多样的学习方式。三是整合农民教育培训资源，构建“一主多元”的农民教育培训体系，搭建好专业化与多元化相结合的高素质农民培训平台，以满足多层次、多形式的教育学习需求。
（二）因地制宜创新农民教育培训模式
一是要坚持以人为本，分类分产业培育。充分听取培训对象意见和培训需求，尊重农民意愿，吸引农民积极主动地投入到教育培训中来。将他们分类分产业建档入库，开展精准培育。
二是坚持因地制宜，突出地域特色。根据产业发展水平和培训对象特点，在系统设计和整体布局的基础上，突出地域产业特点，因地制宜。
三是坚持探索創新，增强培训实效。创新教育培训层次，分层次细致，精准培育效果越好;创新教育培训内容，从农民培训需求和教育培训的目标要求出发合理设置培训内容;创新教育培训方法，鼓励学员主动参与到教学过程中;创新教育培训形式，顺应农民学习特点和生产规律，灵活采取“就地就近”和“农学结合”等教育培训形式，把教育培训办到产业链上;创新教育培训手段，充分利用空中课堂、固定课堂、移动课堂、田间课堂立体化教学手段，开发在线教育培训平台。
（三）加强农民教育培训课程体系开发
进一步规范农民教育培训课程体系建设，提高培训的实效性，保证农民培训质量，编制出符合各类产业生产经营实际、操作性和针对性强，不同层次自成体系的教育培训课程体系。一是加强引导统筹规划，农业和教育行政部门对农民教育培训课程及教材建设应加强引导，做好统筹规划。二是加强编制队伍建设，注重对师资队伍的基础培育和继续教育，保障编制的教育培训课程体系与时俱进。三是健全课程管理制度，建立科学、适用的课程体系编写、评价、选用等制度，进一步完善教材质量跟踪与信息反馈机制，规范教材管理，切实保证课程体系开发工作有章可循。四是加强配套教材建设，区分不同培训层次、培训对象和应用环境，有针对性地开展相关农民教育培训教材建设，为农民教育培训质量提供有力保障。
（四）推进农民教育培训师资队伍建设
一是要明确工作职责，选聘优秀师资，在选聘程序、选聘条件、工作职责、组织管理、考核奖惩等方面都作明确要求。二是要承担项目任务，加强师资培养，以承担农民教育培训的任务为抓手，切入农民教育培训师资培养，以高素质农民培育为依托，注重农广校培训教师培养和使用，做好全科班主任、农民田间学校教师、经营管理教师等师资培养，完善培训讲师团设置。三是加强师资培训，提升能力水平，重视讲师团成员教师继续教育。四是制定规划计划，加强管理考核，采用动态管理，实行聘任制，建立相关督导制度。
（五）加强农民教育培训过程管理
一是组织管理规范化、制度化，从培训对象、培训目标、培训形式、课堂教学、现场教学、线上教学、跟踪服务、培训组织管理以及考核评价与结业颁证等方面进行规范。二是规范高素质农民培训单位管理使用，建立高素质农民培训单位建设和管理，引导各地有序地开展农民培训。三是规范高素质农民培训档案管理，根据各项农民培训工作有关要求，强化农民培训学员和档案管理，保障农民教育培训质量和效果。
（六）服务农民学员全面发展
一是不断创新跟踪服务形式，紧紧围绕促进农民发展为中心，创新服务模式，完善工作制度，加强服务指导，推进农民学员从无业到创业、从创业到守业、从守业到壮业、从壮业到强业的健康发展。二是打造跟踪服务工作平台，增强学校与学员之间、学员与学员之间的联系沟通，与时俱进地建立微信群、同学录、联谊会、协会等服务交流平台。三是积极创新跟踪服务内容，根据农民学员需求，开展信息技术、教育培训、项目推介、扶持政策以及金融对接等服务内容。★
（作者单位：1.山东省农业技术推广中心;
2.山东省农业广播电视学校）