论文部分内容阅读
摘要：本文以新纲要为指导，提出当前农村教师队伍的三个管理难点：待遇不高，流失严重；培训不当，问题诸多；编制不当，超编缺人并存等，并针对三个管理难点提出三个管理对策：加快缩小城乡待遇差距，控制农村教师流失；创新知识合作的继续教育机制，完善农村教师培训体系；统一城乡编制标准，建立城乡教师流动机制等。
关键词：新纲要 农村教师 知识合作 创新知识合作的继续教育机制
提高农村教育质量的关键是提高农村教师队伍的素质、搞好农村教师队伍的管理。近些年农村的师资队伍建设取得了较大的进展，但与城市相比，当前农村教师队伍管理仍存在着不少难点，主要表现为：待遇不高，流失严重；培训不当，问题诸多；编制不当，超编缺人并存等，对此，本文试以国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（简称新纲要）为引领，努力探索新纲要指导下的农村教师队伍新的管理对策。
一、加强农村教师队伍管理是新纲要的建设重点
所谓“农村教师”在本文中特指在县城及生活在广大的县以下的乡镇和村落从事基础教育的工作人员，包括专职教师和教育管理者。
新纲要在加强教师队伍建设中，提出三个建设重点：以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质；以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队伍建设；以中青年教师和创新团队为重点，建设高素质的高校教师队伍。可见，新纲要是把加强农村教师队伍的管理、提高农村教师队伍的素质放在教师队伍建设的首要位置的。
近些年，农村教师队伍的整体素质有了一定程度的提高，但当前农村教师队伍仍存在不少管理难点。
二、当前农村教师队伍的管理难点
当前农村教师队伍的管理难点主要有：待遇不高，流失严重；培训不当，问题诸多；编制不当，超编缺人并存等。
1、待遇不高，流失严重。待遇和地位的低下促使农村教师大量流失，农村学校所处的地理环境不好，经济落后，教师待遇普遍较低，工资少，奖金基本没有，工作条件较差，最基本的教学设备都不齐全，许多教师的才能得不到充分表现，边远农村学校在职称评定上完全处于劣势，在较为关键的职称和荣誉上甚至难以实现“零”的突破，这些严重挫伤了农村教师的工作积极性，许多农村教师都以乡村学校作为暂时的落脚点，待小有成绩之后就都流失去了条件较好的城镇学校。
尽管国家一直在努力提高教师待遇，但是乡村教师的收入水平依然不尽如人意。当前有限的义务教育经费主要投向城镇，城乡差别较大。即使在同一乡村地区，不同学校之间，尤其是“优质学校”与“薄弱学校”之间在经费、教学条件的差距也极大，城乡之间、地区之间及不同学校之间的教育资源分配严重失衡，城乡教师的各方面待遇差别较大。
2、培训不当，问题诸多。当前农村教师培训工作存在着诸多问题，表现为：
一是培训单位管理不善。一些培训单位把继续教育当作一种“创收”手段，开设课程机械重复，对农村教师的继续教育与成长不负责任。
二是培训者素质有限不胜任工作。部分培训者素质不高，教学内容低水平重复，；多数培训内容脱离农村教学实际，实施性弱等。
三是农村教师个人选择权不大。多数农村教师是在上级命令下被动参加继续教育的，个人想参加某一类型的培训，却受经费、职称、名额、学历等各种条件的限制。
四是培训资金不足。路途遥远的农村教师参加继续教育培训面临着相对昂贵的路费与住宿费的支付问题，一些农村教师因此失去培训机会。
五是工学矛盾突出。集中在节假日进行继续教育往往要压缩教学内容，而平常农村教师教学任务繁重无法脱身参加继续教育培训。
3、编制不当，超编缺人并存
编制不当，超编缺人并存，表现为一是全县存在这种状态——城镇中小学多数处于超编状态，而大多数农村中小学却存在缺编现象、很多学校都缺某些专业教师；好的学校严重超编；而边远的农村学校缺人严重。
二是农村学校本身也存在超编与缺人——由于城镇化及计划生育导致农村学龄人口低峰出现，农村教师总体超编，但同时，边远学校严重缺乏合格教师：老教师逐渐告别工作岗位；师范毕业生不愿意到农村中小学就业；农村骨干教师“流失”严重。
农村学校缺教师，主要是学科结构失调，由于学校办学规模较小，从生师比来说，是不缺教师甚至超编的，但具体到美术、音乐、体育等学科，就缺教师了，“这样的学校既超编又缺教师，还会影响到整个县域内的生师比。”
三、新纲要指导下农村教师的管理对策
针对当前农村教师的管理难点，新纲要高屋建瓴，指出要“以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。创新农村教师补充机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教．．．．．．强化师德修养和教学能力训练，提高教师培养质量。”围绕新纲要的这个政策导向，本文尝试提出解决当前农村教师队伍管理难题的三个对策：加快缩小城乡待遇差距，控制农村教师流失；创新知识合作的继续教育机制，完善农村教师培训体系；统一城乡编制标准，建立城乡教师流动机制等。
1、加快缩小城乡教师待遇差距，控制农村教师流失。加快缩小城乡教师待遇差距，是控制农村教师流失、稳定农村教师队伍管理的重要对策。新纲要指出，“均衡发展是义务教育的战略性任务”，要“推进义务教育均衡发展”，必须“加快缩小城乡差距”。同样是教师，城乡的收入差距却过于悬殊；虽然收入偏低，农村教师的工资有时还不能全额发放，以这样那样的名义被克扣。控制农村教师流失，加快缩小城乡教师待遇差距是根本。
如何加快缩小城乡待遇差距，控制教师流失呢？首先要加快立法，从教育立法或教育政策上保障城乡一体化义务教育发展机制的有效建立与落实运行，使广大农村教师对农村学校的前途发展有坚定的信心，愿意安心留下来。
其次要实行教育分配的倾斜政策，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村学校倾斜。要确实让广大农村教师感受到城乡学校的待遇无差别甚至是农村学校比城市学校有更好待遇的差别，老师们才肯真心留下来。 再次要分阶段分层次逐步缩小城乡差距，城乡差距问题是一个由来已久的大难题，不可能一蹴而就解决，要率先在县（区）域内的几个试点学校实现城乡均衡发展，再慢慢推进扩大试验范围。要从教育机制、体制改革入手，加大政府对农村教育的公共投入力度，完善教育政策并落到实处，城乡差距问题才可以逐步得到解决。
2、创新知识合作的继续教育机制，完善农村教师培训体系。创新知识合作的继续教育机制，是完善农村教师培训体系、提高农村教师队伍整体素质的重要对策。知识合作，本文特指在网络时代，不同学习组织通过知识聚合、知识重组或知识激活，以知识网络内的有效合作，实现不同学习组织之间优势知识的叠加或延伸、或扩散后的重新组合、或共享原有学习组织所不具备的新知识，最终实现知识资源的共享，避免专门知识过度投资的一种互利合作机制。创新知识合作的继续教育机制，就是不同学习组织之间创新合作机制，实现继续教育知识资源的共享。
新纲要指出，“提高教师业务水平”，必须“完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力”。完善农村教师培训制度，强化各种培训，需要创新知识合作的继续教育机制。
如何创新知识合作的继续教育机制，完善农村教师的培训体系？
第一，顶岗实习，置换培训农村教师——知识重组
置换培训是通过选派高校本科生到乡（镇）中小学顶岗实习支教，置换出骨干农村教师，到指定的大学和优质中小学进行脱产研修，原则上2名师范生置换1名农村骨干教师。这是一种知识重组的培训方式，是一种优势知识的延伸合作学习，通过合作，相对成熟的知识在不同学习组织间扩散，通过网络内的有效合作，将不同学习组织间的知识进行重组。通过这种农村教师的置换脱产培训方式，“创新农村教师补充机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教农村”。
第二，短期集中培训——知识聚合
可以通过遴选高水平师范院校和教师培训机构，整合培训资源，建立一支以本地区专家为主的培训队伍，对农村教师进行短期培训，着力解决农村教师在教育教学中面临的实际问题，促进其教学水平的提高和专业能力的发展。采取短期集中培训和课后跟踪指导相结合，加强对农村紧缺薄弱学科教师的培训，包括对农村学校音体美、科技实践、信息技术、心理健康教育等学科的培训。这是一种知识聚合的培训方式，是一种优势知识的叠加学习，通过知识聚合来实现优势知识的发展与完善，提高知识优势，从而避免专门知识过度投资的倾向。
第三，远程培训——知识激活
充分发挥现代远程教育手段的优势，通过遴选具备资质的高等学校和远程教育专业机构，实施农村中小学教师远程培训；采取混合学习方式，做到教师线上学习、线下集中研讨和在职学习相结合；培训以学科为基础，以问题为中心，以案例为载体，帮助农村教师解决教育教学中的现实问题，培养教师远程学习的习惯和能力；组建高水平的专家团队，做好远程培训的教学与线上辅导工作。同时要充分发挥远程培训资源的辐射作用，让更多农村地区教师共享优质培训资源，促进农村教师整体素质的全面提升。这是一种知识激活的培训方式，是一种优势知识的扩散学习，来自不同组织的知识，通过合作活动、彼此相互交流与分享，彼此沟通与对话，有效的合作通过互动增加知识激活的机会，形成原有组织所不具备的新知识。
通过知识聚合、知识重组或知识激活，从而建立知识合作的继续教育创新机制，来完善农村中小学教师的培训体系，这一机制的完善，还需要国家“完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算”，从经费上给予农村教师开展继续教育培训的保障。（教育部、财政部规定在农村义务教育经费保障机制改革实施地区，农村中小学校每年要拿出学校公用经费的5%用于教师培训。）
3、统一城乡编制标准，建立城乡教师流动机制。统一城乡编制标准，是建立城乡教师流动机制、打破农村教师队伍封闭状态、促进区域城乡教育均衡发展的重要对策。
新纲要指出，要“合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准”，“逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策”，“建立健全义务教育学校教师和校长流动机制”。解决农村中小学教师目前的编制不当问题，需要“合理部署区域内学校、学科、专业设置；制定办学条件、教师编制、招生规模等基本标准”，统一城乡教师编制标准可以缩小城乡的教育差距，城乡教师流动可以促进教师资源的合理分配。
如何统一城乡编制标准，建立城乡教师流动机制呢？
首先，参照县镇标准核定农村中小学教师编制，解决部分农村地区中小学教职工编制紧缺的问题。对人口居住分散的农村教学点实行单独核编、在核定教职工编制时给予适当倾斜。考虑到农村学校规模小的特点，增加农村学校的编制，可以解决教师的专业发展问题。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。
其次，建立严格的教师职业准入制度，建立教师资格证书定期登记制度，全面推行新任教师公开招聘制度。要把好进入关，坚决杜绝不合格人员进入教师队伍；要签订安居条约；要让真正有志于山区教育的教师上岗，而不是随便给予教师的名额；要防备个别不具备教师素质却通过关系网混进教师队伍的人员占据了教师编制。同时要核实在岗在职的教师编制，要把挂职拿教师的财政工资人却不在岗位的人员撤销其编制、将其清除出教育领域。
再次，建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。教师的流动可以促进教师资源的合理分配，保证各地教育质量的均衡提高，在农村地区借鉴这一方法对提高我国农村师资数量和质量有很重大的意义。
农村是社会的基础，改造社会必须从改造农村着手；而改造广大农村，必须从发展农村教育入手。任何一个国家要实现现代化，农村教育都具有基础性、全局性的重要作用。“求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其源。”农村教育发展是关系国家经济发展和社会进步的重大问题。而农村教师队伍的素质，直接关系到农村教育的质量，关系到农村经济能否得到大力发展，关系到能否把农村沉重的人口负担转变为新时期农村的人力资源的优势，从而直接影响到我们国家的现代化建设进程。我们相信，在新纲要指导下，我们能够做到“三个完善一个强化”：完善制度政策，创新农村教师补充机制；完善代偿机制，置换培训农村教师；完善农村教师培训制度，强化各种培训；加强农村教师教育，深化农村教师教育改革，把农村教师队伍管理建设得更好。
参考文献
[1]李益众.缘何县域教师超编学校却喊缺人
[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)
[3]芮明杰主编.管理学:现代的观点.格致出版社
关键词：新纲要 农村教师 知识合作 创新知识合作的继续教育机制
提高农村教育质量的关键是提高农村教师队伍的素质、搞好农村教师队伍的管理。近些年农村的师资队伍建设取得了较大的进展，但与城市相比，当前农村教师队伍管理仍存在着不少难点，主要表现为：待遇不高，流失严重；培训不当，问题诸多；编制不当，超编缺人并存等，对此，本文试以国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（简称新纲要）为引领，努力探索新纲要指导下的农村教师队伍新的管理对策。
一、加强农村教师队伍管理是新纲要的建设重点
所谓“农村教师”在本文中特指在县城及生活在广大的县以下的乡镇和村落从事基础教育的工作人员，包括专职教师和教育管理者。
新纲要在加强教师队伍建设中，提出三个建设重点：以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质；以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队伍建设；以中青年教师和创新团队为重点，建设高素质的高校教师队伍。可见，新纲要是把加强农村教师队伍的管理、提高农村教师队伍的素质放在教师队伍建设的首要位置的。
近些年，农村教师队伍的整体素质有了一定程度的提高，但当前农村教师队伍仍存在不少管理难点。
二、当前农村教师队伍的管理难点
当前农村教师队伍的管理难点主要有：待遇不高，流失严重；培训不当，问题诸多；编制不当，超编缺人并存等。
1、待遇不高，流失严重。待遇和地位的低下促使农村教师大量流失，农村学校所处的地理环境不好，经济落后，教师待遇普遍较低，工资少，奖金基本没有，工作条件较差，最基本的教学设备都不齐全，许多教师的才能得不到充分表现，边远农村学校在职称评定上完全处于劣势，在较为关键的职称和荣誉上甚至难以实现“零”的突破，这些严重挫伤了农村教师的工作积极性，许多农村教师都以乡村学校作为暂时的落脚点，待小有成绩之后就都流失去了条件较好的城镇学校。
尽管国家一直在努力提高教师待遇，但是乡村教师的收入水平依然不尽如人意。当前有限的义务教育经费主要投向城镇，城乡差别较大。即使在同一乡村地区，不同学校之间，尤其是“优质学校”与“薄弱学校”之间在经费、教学条件的差距也极大，城乡之间、地区之间及不同学校之间的教育资源分配严重失衡，城乡教师的各方面待遇差别较大。
2、培训不当，问题诸多。当前农村教师培训工作存在着诸多问题，表现为：
一是培训单位管理不善。一些培训单位把继续教育当作一种“创收”手段，开设课程机械重复，对农村教师的继续教育与成长不负责任。
二是培训者素质有限不胜任工作。部分培训者素质不高，教学内容低水平重复，；多数培训内容脱离农村教学实际，实施性弱等。
三是农村教师个人选择权不大。多数农村教师是在上级命令下被动参加继续教育的，个人想参加某一类型的培训，却受经费、职称、名额、学历等各种条件的限制。
四是培训资金不足。路途遥远的农村教师参加继续教育培训面临着相对昂贵的路费与住宿费的支付问题，一些农村教师因此失去培训机会。
五是工学矛盾突出。集中在节假日进行继续教育往往要压缩教学内容，而平常农村教师教学任务繁重无法脱身参加继续教育培训。
3、编制不当，超编缺人并存
编制不当，超编缺人并存，表现为一是全县存在这种状态——城镇中小学多数处于超编状态，而大多数农村中小学却存在缺编现象、很多学校都缺某些专业教师；好的学校严重超编；而边远的农村学校缺人严重。
二是农村学校本身也存在超编与缺人——由于城镇化及计划生育导致农村学龄人口低峰出现，农村教师总体超编，但同时，边远学校严重缺乏合格教师：老教师逐渐告别工作岗位；师范毕业生不愿意到农村中小学就业；农村骨干教师“流失”严重。
农村学校缺教师，主要是学科结构失调，由于学校办学规模较小，从生师比来说，是不缺教师甚至超编的，但具体到美术、音乐、体育等学科，就缺教师了，“这样的学校既超编又缺教师，还会影响到整个县域内的生师比。”
三、新纲要指导下农村教师的管理对策
针对当前农村教师的管理难点，新纲要高屋建瓴，指出要“以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。创新农村教师补充机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教．．．．．．强化师德修养和教学能力训练，提高教师培养质量。”围绕新纲要的这个政策导向，本文尝试提出解决当前农村教师队伍管理难题的三个对策：加快缩小城乡待遇差距，控制农村教师流失；创新知识合作的继续教育机制，完善农村教师培训体系；统一城乡编制标准，建立城乡教师流动机制等。
1、加快缩小城乡教师待遇差距，控制农村教师流失。加快缩小城乡教师待遇差距，是控制农村教师流失、稳定农村教师队伍管理的重要对策。新纲要指出，“均衡发展是义务教育的战略性任务”，要“推进义务教育均衡发展”，必须“加快缩小城乡差距”。同样是教师，城乡的收入差距却过于悬殊；虽然收入偏低，农村教师的工资有时还不能全额发放，以这样那样的名义被克扣。控制农村教师流失，加快缩小城乡教师待遇差距是根本。
如何加快缩小城乡待遇差距，控制教师流失呢？首先要加快立法，从教育立法或教育政策上保障城乡一体化义务教育发展机制的有效建立与落实运行，使广大农村教师对农村学校的前途发展有坚定的信心，愿意安心留下来。
其次要实行教育分配的倾斜政策，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村学校倾斜。要确实让广大农村教师感受到城乡学校的待遇无差别甚至是农村学校比城市学校有更好待遇的差别，老师们才肯真心留下来。 再次要分阶段分层次逐步缩小城乡差距，城乡差距问题是一个由来已久的大难题，不可能一蹴而就解决，要率先在县（区）域内的几个试点学校实现城乡均衡发展，再慢慢推进扩大试验范围。要从教育机制、体制改革入手，加大政府对农村教育的公共投入力度，完善教育政策并落到实处，城乡差距问题才可以逐步得到解决。
2、创新知识合作的继续教育机制，完善农村教师培训体系。创新知识合作的继续教育机制，是完善农村教师培训体系、提高农村教师队伍整体素质的重要对策。知识合作，本文特指在网络时代，不同学习组织通过知识聚合、知识重组或知识激活，以知识网络内的有效合作，实现不同学习组织之间优势知识的叠加或延伸、或扩散后的重新组合、或共享原有学习组织所不具备的新知识，最终实现知识资源的共享，避免专门知识过度投资的一种互利合作机制。创新知识合作的继续教育机制，就是不同学习组织之间创新合作机制，实现继续教育知识资源的共享。
新纲要指出，“提高教师业务水平”，必须“完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力”。完善农村教师培训制度，强化各种培训，需要创新知识合作的继续教育机制。
如何创新知识合作的继续教育机制，完善农村教师的培训体系？
第一，顶岗实习，置换培训农村教师——知识重组
置换培训是通过选派高校本科生到乡（镇）中小学顶岗实习支教，置换出骨干农村教师，到指定的大学和优质中小学进行脱产研修，原则上2名师范生置换1名农村骨干教师。这是一种知识重组的培训方式，是一种优势知识的延伸合作学习，通过合作，相对成熟的知识在不同学习组织间扩散，通过网络内的有效合作，将不同学习组织间的知识进行重组。通过这种农村教师的置换脱产培训方式，“创新农村教师补充机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教农村”。
第二，短期集中培训——知识聚合
可以通过遴选高水平师范院校和教师培训机构，整合培训资源，建立一支以本地区专家为主的培训队伍，对农村教师进行短期培训，着力解决农村教师在教育教学中面临的实际问题，促进其教学水平的提高和专业能力的发展。采取短期集中培训和课后跟踪指导相结合，加强对农村紧缺薄弱学科教师的培训，包括对农村学校音体美、科技实践、信息技术、心理健康教育等学科的培训。这是一种知识聚合的培训方式，是一种优势知识的叠加学习，通过知识聚合来实现优势知识的发展与完善，提高知识优势，从而避免专门知识过度投资的倾向。
第三，远程培训——知识激活
充分发挥现代远程教育手段的优势，通过遴选具备资质的高等学校和远程教育专业机构，实施农村中小学教师远程培训；采取混合学习方式，做到教师线上学习、线下集中研讨和在职学习相结合；培训以学科为基础，以问题为中心，以案例为载体，帮助农村教师解决教育教学中的现实问题，培养教师远程学习的习惯和能力；组建高水平的专家团队，做好远程培训的教学与线上辅导工作。同时要充分发挥远程培训资源的辐射作用，让更多农村地区教师共享优质培训资源，促进农村教师整体素质的全面提升。这是一种知识激活的培训方式，是一种优势知识的扩散学习，来自不同组织的知识，通过合作活动、彼此相互交流与分享，彼此沟通与对话，有效的合作通过互动增加知识激活的机会，形成原有组织所不具备的新知识。
通过知识聚合、知识重组或知识激活，从而建立知识合作的继续教育创新机制，来完善农村中小学教师的培训体系，这一机制的完善，还需要国家“完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算”，从经费上给予农村教师开展继续教育培训的保障。（教育部、财政部规定在农村义务教育经费保障机制改革实施地区，农村中小学校每年要拿出学校公用经费的5%用于教师培训。）
3、统一城乡编制标准，建立城乡教师流动机制。统一城乡编制标准，是建立城乡教师流动机制、打破农村教师队伍封闭状态、促进区域城乡教育均衡发展的重要对策。
新纲要指出，要“合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准”，“逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策”，“建立健全义务教育学校教师和校长流动机制”。解决农村中小学教师目前的编制不当问题，需要“合理部署区域内学校、学科、专业设置；制定办学条件、教师编制、招生规模等基本标准”，统一城乡教师编制标准可以缩小城乡的教育差距，城乡教师流动可以促进教师资源的合理分配。
如何统一城乡编制标准，建立城乡教师流动机制呢？
首先，参照县镇标准核定农村中小学教师编制，解决部分农村地区中小学教职工编制紧缺的问题。对人口居住分散的农村教学点实行单独核编、在核定教职工编制时给予适当倾斜。考虑到农村学校规模小的特点，增加农村学校的编制，可以解决教师的专业发展问题。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。
其次，建立严格的教师职业准入制度，建立教师资格证书定期登记制度，全面推行新任教师公开招聘制度。要把好进入关，坚决杜绝不合格人员进入教师队伍；要签订安居条约；要让真正有志于山区教育的教师上岗，而不是随便给予教师的名额；要防备个别不具备教师素质却通过关系网混进教师队伍的人员占据了教师编制。同时要核实在岗在职的教师编制，要把挂职拿教师的财政工资人却不在岗位的人员撤销其编制、将其清除出教育领域。
再次，建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。教师的流动可以促进教师资源的合理分配，保证各地教育质量的均衡提高，在农村地区借鉴这一方法对提高我国农村师资数量和质量有很重大的意义。
农村是社会的基础，改造社会必须从改造农村着手；而改造广大农村，必须从发展农村教育入手。任何一个国家要实现现代化，农村教育都具有基础性、全局性的重要作用。“求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其源。”农村教育发展是关系国家经济发展和社会进步的重大问题。而农村教师队伍的素质，直接关系到农村教育的质量，关系到农村经济能否得到大力发展，关系到能否把农村沉重的人口负担转变为新时期农村的人力资源的优势，从而直接影响到我们国家的现代化建设进程。我们相信，在新纲要指导下，我们能够做到“三个完善一个强化”：完善制度政策，创新农村教师补充机制；完善代偿机制，置换培训农村教师；完善农村教师培训制度，强化各种培训；加强农村教师教育，深化农村教师教育改革，把农村教师队伍管理建设得更好。
参考文献
[1]李益众.缘何县域教师超编学校却喊缺人
[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)
[3]芮明杰主编.管理学:现代的观点.格致出版社