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一、为什么要进行中小学教育质量综合评价改革？
（一）当前教育评价“有问题”
教育部基础教育质量监测中心副主任、北京师范大掌教授辛涛：教育评价是引领教育改革和发展的重要手段，是教育综合改革的关键环节。然而，在当前的教育评价领域，单纯以学生学业成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向还没有得到根本扭转，带来了学生学业负担加重、综合素质及身心健康被忽视、创新能力缺乏等一系列负面影响。
在这样的现实下，尽管教育部多次颁布文件，把“全面实施素质教育，促进学生的全面发展”作为当前教育改革与发展的重要目标，但始终无法实现。
正是为了推进落实素质教育，树立正确全面的教育质量观，教育部印发了《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》（下简称《意见》），从教育评价的角度对促进学生全面发展做出了规定，旨在将品德、心理健康、兴趣特长以及学业负担等指标充分纳入教育质量的评价体系中来，发挥教育评价的导向作用，落实素质教育和促进学生全面发展的教育目标。可以说，教育评价改革是教育综合改革的抓手。
（二）国际环境变化“有要求”
北京师范大掌教育掌部讲师、博士滕珺：人类社会进入21世纪后发生了翻天覆地的变化，信息社会、知识爆炸、全球竞争、人口增长、经济危机、环境问题，这些都成为了21世纪的关键词。人类正在迈向甚至已经步入了“第三次工业革命”时代，这将从根本上改变我们传统的生活、工作与思维方式。
面对时代的挑战，世界各国政府和国际组织早已意识到，不断提升教育质量是必然对策。要提升教育质量首先要明确教育质量的内涵和指标。例如，2013年2月，联合国教科文组织和美国著名智库机构布鲁金斯学会联合发布了名为《向普及学习迈进——每个孩子应该学什么》的研究报告，从身体健康、社会情绪、文化艺术、文字沟通、学习方法与认知、数字与数学、科学与技术这7个维度，建构了基础教育阶段学生应该达成的学习指标体系。
这表明，重新审视和思考我们的中小学教育质量不仅响应了时代号召，也顺应了国际趋势。
事实上，我国的教育方针一直强调学生的全面发展，国家教育规划纲要也强调要坚持德育为先，能力为重，全面发展。然而，在实施过程中，中小学教育质量评价倾向于单纯以学生学业考试成绩和学校升学率为标准，严重影响了学生的全面发展、健康成长，制约了学生社会责任感、创新精神和实践能力的培养。因此，我们的教育质量观需要更新。
《意见》提出的20项关键性指标，不仅吸纳了世界各国的发展经验，又结合了我们的基本国情。值得一提的是，该指标体系突出强调了思维方式、人际沟通、创新意识等核心素养，若在各地得以很好的落实，一定能培养出在未来全球市场中具有高度竞争力的人才。
二、如何克服中小学教育质量综合评价改革中遇到的困难？
（一）“中小学教育质量评价改革的关键首先是理念，其次才是技术和方法”
北京师范大学脑与认知科掌研究院教授边玉芳：关于中小学教育质量评价改革，社会上存在一些争议。有人说，学生的道德水平没法评，学生的艺术素养没法评，学生的创新精神和实践能力没法评……不仅如此，我国的评价方法和技术也很落后。
确实，学生发展的方方面面，有一部分较难评价和量化，但这不是问题的关键。学生的身体机能、健康状况都容易量化，为什么学校没有像重视学生的学业成绩一样重视学生的身体健康？关键还在于认识和观念。
中小学教育质量评价改革的关键首先是理念，其次才是技术和方法。我们如何评价教育质量，本质上与我们拥有什么样的儿童观、人才观、教育质量观密切相关。如果全社会认为教育的目的就是提高学生的考试成绩，那么即使引进最先进的评测方法，也无法实现评价改革的目标。因此，只有充分认识中小学教育的价值何在，并达成共识，才能形成评价改革的基础。
高考不改，中小学教育质量评价改革也能够改，而且必须改。中小学教育质量评价目的是什么？是为了帮助我国中小学教育达到应有目标，而不是为高校选拔人才。高考本身是一项选拔性的考试，其作用仅仅是选拔人才进入高等院校，而不应该是政府、学校和社会评价教育质量的唯一指标。当前，亟需弱化高考对基础教育质量的评价功能，中小学评价改革正是为了找回教育的本真价值，改变将高考成绩视为衡量教育质量唯一指标的现象。从这个意义上看，《意见》的出台恰逢其时。
（二）“为了实现改革目标，必须把握好两个‘关键’”
北京师范大学教育掌部讲师、博士张丹慧：此次改革关乎我国能否培养出具有创新能力的优秀拔尖人才，能否在未来的国际竞争中处于优势。为了实现改革目标，必须把握好两个“关键”。
第一个“关键”解决的是方向问题，就是要在全社会范围内树立“科学的教育质量观”，改变以往狭隘的“分数是一切”的导向。第二个“关键”解决的是方法问题，就是要坚持运用科学规范的评价方式，改变过去传统的“考试是唯一”的做法。
树立科学的教育质量观，首先要有全面质量的意识。在此基础上，要有促进发展的意识。无论是针对学生个体的评价，还是针对学校的评价，都要以促进发展为根本目标，以发展的眼光看待现阶段的质量问题。只要不断提高，不断发展，就是高质量。改变单纯强调结果不关注发展变化的做法。关注学生能否意识到自己存在的不足之处，自我激励，不断进步；关注学校能否通过自我诊断，实现自我改进。
还要有质量多元的意识，即强调每个学生都是独立的个体，有自己的个性特点和擅长之处，绝对不能以千篇一律的标准去衡量他们。同样，每所学校按照自己的办学目标，也应该各有特色，各有优势。因而，应建立不同的质量标准，要用多元化的质量观衡量多样化的教育。只有充分尊重个性，才能为社会培养出不同类型的人才。
当前，以考试为主导评价方式的一个原因就是我们缺乏科学严谨的教育评价方式和方法。一个潜在的想法就是，除了考试，还有什么更公平、更有效的评价方式呢？从世界范围来看，各个国家旱已在探索不同的能够更好反映教育质量的评价手段，其中不乏很多值得借鉴的经验。简单总结，要满足以下几点：建立科学的指标体系、开发规范的评价工具、设计严谨的评价程序、运用有效的评价方式、呈现公正客观的评价结果。 三、如何具体实现中小学教育质量综合评价改革？
（一）“增值评价”实现教育质量评价改革的内涵要求
国家督掌、大连现代掌习科掌院院长王允庆：在进行评价改革的操作过程中，应该对《意见》中的每一句话加以深度理解。比如，《意见》特别强调的“改进评价方式方法”中指出，“注重考查每个学生进步的程度和学校的努力程度进行评价，改变单纯强调结果不关注发展变化的做法”，就是要使用“增值评价”。“增值评价”是发展性评价的一种方式，但大多数教育部门领导尚不熟悉这—新概念。
“增值评价”是指评价学生在一段时间教育过程后的“成长”和“变化”，取代原来对学生在某一个特定时刻的结果的关注。换言之，“增值评价”以考查评价学生在原有基础上进步的幅度来评价学校的好和坏。由于它面向每一个学生，关注学生的进步与变化，所以反映了学校教育努力的真实情况。在推进以教育公平和提高教育质量为重点的今天，使用这样的评价既可以助推教育公平的实现，也可以助推学校均衡发展。
近两年，我先后在全国部分地区为14万学生探索实验了“增值评价”，受到教育行政部门领导和学校校长的欢迎。一些薄弱学校的校长强烈呼吁，采取此种评价方式，才能体现公平性和科学性。《意见》强调“进步程度”，将会使很多学校，特别是薄弱学校看到曙光。
（二）政策评估是决策者检验改革政策执行力度、效果、效益的重要工具
中国教育科学研究院教育督导评估研究中心主任、研究员刘芳：综合评价改革工作已正式启动，下一步的关键在于有效地执行。纵观国内外教育改革历程，政策评估一直是决策者检验改革政策执行力度、效果、效益的重要工具，并且有利于提高后续政策完善过程的科学化水平。政策评估工作在不断应用中已发展出一套较为完整的理论、方法和标准，可以为综合评价改革工作所借鉴。
监测评价制度即是政策评估的一个主要形式，是指根据评价指标体系编制相应的测评工具，通过科学抽样选取有代表性的样本开展测评工作，收集测评数据，由专业机构分析、撰写监测报告，全面深入分析改革进展等相关情况。
因此，建议决策者考虑建立在教育部主导下、由独立第三方机构具体实施的中小学教育质量综合监测评价制度，通过对各地综合评价改革工作的对比分析、经验提炼及表彰奖励，推动各地积极探索综合评价改革工作，及时全面总结各地经验，发现问题及不足，有针对性地为下一步改进工作、科学决策提供科学依据。同时由专业机构为地方提供强有力的技术方法支持，可以较好解决地方在综合评价工作中的方法上的困难，能够有力地促进改革进展。
监测评价制度还可以充分发挥综合评价改革工作对社会舆论的导向作用。通过运用现代测评工具和手段，引导社会形成正确的学生成长观、学校绩效评价观，全社会共同拥护支持综合评价改革工作，减轻教育部门推进改革工作的压力，又好又快地实现改革目标。
（三）因地制宜形成有地方特色的教育质量评价体系
上海市教委教研室副主任纪明泽：由于教育质量的综合性和各地情况的复杂性，各地应在教育部指导性的评价框架下，结合实际，形成有地方特色的教育质量评价体系。
近年来，上海市着力推进以中小学生学业质量绿色指标为主要内容的综合评价改革，取得显著成效。上海实施绿色指标综合评价，就是以学生健康快乐成长为追求，构建了包含品德行为、学业发展、身心健康、学习动力、学业负担等指标的评价框架。
在评价指标的设计中，我们融入了地方的特色与实际。譬如，上海是一个强调创新的城市，落实在教育质量评价中，体现在学生高层次思维能力这个指标上，集中评价学生的知识迁移能力，预测、观察和解释能力，推理能力，问题解决能力，批判性思维和创造性思维能力。
为了积累评价经验，上海有9个区县聚焦绿色指标评价中的重点难点开展子项目实践与研究，有的区深入研究学习动力指数的评价技术，有的区重点研究区域学业质量评价系统的运行机制。
值得一提的是，评价是一项专业性、综合性很强的价值调查活动，对人、财、物的要求高，需要依托专业力量和足够的经费。上海市政府每年拨出800万元专项经费，连续5年用于评价改革的实践推进，并建立市、区两级教育质量评价机构，引进专业评价人员，对广大教师展开培训。这些都是各地开展中小学教育质量综合评价改革的基础性、保障性工作。
“高考是指挥棒”、“师生围着考试转”、“考，是老师的法宝，分，是学生的命根”等，都在说评价不可小视的强大作用。但是，由于长期以来，教育评价唯“学业分数”是瞻，使一些人认为“评价”、“考试”是与素质教育相反的词语，甚至认为唯有去除评价，教育才会健康发展。其实，问题出在教育评价并不科学。《意见》的出台，便是要自觉地引导评价去发挥积极的导向作用，其重要意义在于明确了教育评价在贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务方面的重要作用。
（一）当前教育评价“有问题”
教育部基础教育质量监测中心副主任、北京师范大掌教授辛涛：教育评价是引领教育改革和发展的重要手段，是教育综合改革的关键环节。然而，在当前的教育评价领域，单纯以学生学业成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向还没有得到根本扭转，带来了学生学业负担加重、综合素质及身心健康被忽视、创新能力缺乏等一系列负面影响。
在这样的现实下，尽管教育部多次颁布文件，把“全面实施素质教育，促进学生的全面发展”作为当前教育改革与发展的重要目标，但始终无法实现。
正是为了推进落实素质教育，树立正确全面的教育质量观，教育部印发了《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》（下简称《意见》），从教育评价的角度对促进学生全面发展做出了规定，旨在将品德、心理健康、兴趣特长以及学业负担等指标充分纳入教育质量的评价体系中来，发挥教育评价的导向作用，落实素质教育和促进学生全面发展的教育目标。可以说，教育评价改革是教育综合改革的抓手。
（二）国际环境变化“有要求”
北京师范大掌教育掌部讲师、博士滕珺：人类社会进入21世纪后发生了翻天覆地的变化，信息社会、知识爆炸、全球竞争、人口增长、经济危机、环境问题，这些都成为了21世纪的关键词。人类正在迈向甚至已经步入了“第三次工业革命”时代，这将从根本上改变我们传统的生活、工作与思维方式。
面对时代的挑战，世界各国政府和国际组织早已意识到，不断提升教育质量是必然对策。要提升教育质量首先要明确教育质量的内涵和指标。例如，2013年2月，联合国教科文组织和美国著名智库机构布鲁金斯学会联合发布了名为《向普及学习迈进——每个孩子应该学什么》的研究报告，从身体健康、社会情绪、文化艺术、文字沟通、学习方法与认知、数字与数学、科学与技术这7个维度，建构了基础教育阶段学生应该达成的学习指标体系。
这表明，重新审视和思考我们的中小学教育质量不仅响应了时代号召，也顺应了国际趋势。
事实上，我国的教育方针一直强调学生的全面发展，国家教育规划纲要也强调要坚持德育为先，能力为重，全面发展。然而，在实施过程中，中小学教育质量评价倾向于单纯以学生学业考试成绩和学校升学率为标准，严重影响了学生的全面发展、健康成长，制约了学生社会责任感、创新精神和实践能力的培养。因此，我们的教育质量观需要更新。
《意见》提出的20项关键性指标，不仅吸纳了世界各国的发展经验，又结合了我们的基本国情。值得一提的是，该指标体系突出强调了思维方式、人际沟通、创新意识等核心素养，若在各地得以很好的落实，一定能培养出在未来全球市场中具有高度竞争力的人才。
二、如何克服中小学教育质量综合评价改革中遇到的困难？
（一）“中小学教育质量评价改革的关键首先是理念，其次才是技术和方法”
北京师范大学脑与认知科掌研究院教授边玉芳：关于中小学教育质量评价改革，社会上存在一些争议。有人说，学生的道德水平没法评，学生的艺术素养没法评，学生的创新精神和实践能力没法评……不仅如此，我国的评价方法和技术也很落后。
确实，学生发展的方方面面，有一部分较难评价和量化，但这不是问题的关键。学生的身体机能、健康状况都容易量化，为什么学校没有像重视学生的学业成绩一样重视学生的身体健康？关键还在于认识和观念。
中小学教育质量评价改革的关键首先是理念，其次才是技术和方法。我们如何评价教育质量，本质上与我们拥有什么样的儿童观、人才观、教育质量观密切相关。如果全社会认为教育的目的就是提高学生的考试成绩，那么即使引进最先进的评测方法，也无法实现评价改革的目标。因此，只有充分认识中小学教育的价值何在，并达成共识，才能形成评价改革的基础。
高考不改，中小学教育质量评价改革也能够改，而且必须改。中小学教育质量评价目的是什么？是为了帮助我国中小学教育达到应有目标，而不是为高校选拔人才。高考本身是一项选拔性的考试，其作用仅仅是选拔人才进入高等院校，而不应该是政府、学校和社会评价教育质量的唯一指标。当前，亟需弱化高考对基础教育质量的评价功能，中小学评价改革正是为了找回教育的本真价值，改变将高考成绩视为衡量教育质量唯一指标的现象。从这个意义上看，《意见》的出台恰逢其时。
（二）“为了实现改革目标，必须把握好两个‘关键’”
北京师范大学教育掌部讲师、博士张丹慧：此次改革关乎我国能否培养出具有创新能力的优秀拔尖人才，能否在未来的国际竞争中处于优势。为了实现改革目标，必须把握好两个“关键”。
第一个“关键”解决的是方向问题，就是要在全社会范围内树立“科学的教育质量观”，改变以往狭隘的“分数是一切”的导向。第二个“关键”解决的是方法问题，就是要坚持运用科学规范的评价方式，改变过去传统的“考试是唯一”的做法。
树立科学的教育质量观，首先要有全面质量的意识。在此基础上，要有促进发展的意识。无论是针对学生个体的评价，还是针对学校的评价，都要以促进发展为根本目标，以发展的眼光看待现阶段的质量问题。只要不断提高，不断发展，就是高质量。改变单纯强调结果不关注发展变化的做法。关注学生能否意识到自己存在的不足之处，自我激励，不断进步；关注学校能否通过自我诊断，实现自我改进。
还要有质量多元的意识，即强调每个学生都是独立的个体，有自己的个性特点和擅长之处，绝对不能以千篇一律的标准去衡量他们。同样，每所学校按照自己的办学目标，也应该各有特色，各有优势。因而，应建立不同的质量标准，要用多元化的质量观衡量多样化的教育。只有充分尊重个性，才能为社会培养出不同类型的人才。
当前，以考试为主导评价方式的一个原因就是我们缺乏科学严谨的教育评价方式和方法。一个潜在的想法就是，除了考试，还有什么更公平、更有效的评价方式呢？从世界范围来看，各个国家旱已在探索不同的能够更好反映教育质量的评价手段，其中不乏很多值得借鉴的经验。简单总结，要满足以下几点：建立科学的指标体系、开发规范的评价工具、设计严谨的评价程序、运用有效的评价方式、呈现公正客观的评价结果。 三、如何具体实现中小学教育质量综合评价改革？
（一）“增值评价”实现教育质量评价改革的内涵要求
国家督掌、大连现代掌习科掌院院长王允庆：在进行评价改革的操作过程中，应该对《意见》中的每一句话加以深度理解。比如，《意见》特别强调的“改进评价方式方法”中指出，“注重考查每个学生进步的程度和学校的努力程度进行评价，改变单纯强调结果不关注发展变化的做法”，就是要使用“增值评价”。“增值评价”是发展性评价的一种方式，但大多数教育部门领导尚不熟悉这—新概念。
“增值评价”是指评价学生在一段时间教育过程后的“成长”和“变化”，取代原来对学生在某一个特定时刻的结果的关注。换言之，“增值评价”以考查评价学生在原有基础上进步的幅度来评价学校的好和坏。由于它面向每一个学生，关注学生的进步与变化，所以反映了学校教育努力的真实情况。在推进以教育公平和提高教育质量为重点的今天，使用这样的评价既可以助推教育公平的实现，也可以助推学校均衡发展。
近两年，我先后在全国部分地区为14万学生探索实验了“增值评价”，受到教育行政部门领导和学校校长的欢迎。一些薄弱学校的校长强烈呼吁，采取此种评价方式，才能体现公平性和科学性。《意见》强调“进步程度”，将会使很多学校，特别是薄弱学校看到曙光。
（二）政策评估是决策者检验改革政策执行力度、效果、效益的重要工具
中国教育科学研究院教育督导评估研究中心主任、研究员刘芳：综合评价改革工作已正式启动，下一步的关键在于有效地执行。纵观国内外教育改革历程，政策评估一直是决策者检验改革政策执行力度、效果、效益的重要工具，并且有利于提高后续政策完善过程的科学化水平。政策评估工作在不断应用中已发展出一套较为完整的理论、方法和标准，可以为综合评价改革工作所借鉴。
监测评价制度即是政策评估的一个主要形式，是指根据评价指标体系编制相应的测评工具，通过科学抽样选取有代表性的样本开展测评工作，收集测评数据，由专业机构分析、撰写监测报告，全面深入分析改革进展等相关情况。
因此，建议决策者考虑建立在教育部主导下、由独立第三方机构具体实施的中小学教育质量综合监测评价制度，通过对各地综合评价改革工作的对比分析、经验提炼及表彰奖励，推动各地积极探索综合评价改革工作，及时全面总结各地经验，发现问题及不足，有针对性地为下一步改进工作、科学决策提供科学依据。同时由专业机构为地方提供强有力的技术方法支持，可以较好解决地方在综合评价工作中的方法上的困难，能够有力地促进改革进展。
监测评价制度还可以充分发挥综合评价改革工作对社会舆论的导向作用。通过运用现代测评工具和手段，引导社会形成正确的学生成长观、学校绩效评价观，全社会共同拥护支持综合评价改革工作，减轻教育部门推进改革工作的压力，又好又快地实现改革目标。
（三）因地制宜形成有地方特色的教育质量评价体系
上海市教委教研室副主任纪明泽：由于教育质量的综合性和各地情况的复杂性，各地应在教育部指导性的评价框架下，结合实际，形成有地方特色的教育质量评价体系。
近年来，上海市着力推进以中小学生学业质量绿色指标为主要内容的综合评价改革，取得显著成效。上海实施绿色指标综合评价，就是以学生健康快乐成长为追求，构建了包含品德行为、学业发展、身心健康、学习动力、学业负担等指标的评价框架。
在评价指标的设计中，我们融入了地方的特色与实际。譬如，上海是一个强调创新的城市，落实在教育质量评价中，体现在学生高层次思维能力这个指标上，集中评价学生的知识迁移能力，预测、观察和解释能力，推理能力，问题解决能力，批判性思维和创造性思维能力。
为了积累评价经验，上海有9个区县聚焦绿色指标评价中的重点难点开展子项目实践与研究，有的区深入研究学习动力指数的评价技术，有的区重点研究区域学业质量评价系统的运行机制。
值得一提的是，评价是一项专业性、综合性很强的价值调查活动，对人、财、物的要求高，需要依托专业力量和足够的经费。上海市政府每年拨出800万元专项经费，连续5年用于评价改革的实践推进，并建立市、区两级教育质量评价机构，引进专业评价人员，对广大教师展开培训。这些都是各地开展中小学教育质量综合评价改革的基础性、保障性工作。
“高考是指挥棒”、“师生围着考试转”、“考，是老师的法宝，分，是学生的命根”等，都在说评价不可小视的强大作用。但是，由于长期以来，教育评价唯“学业分数”是瞻，使一些人认为“评价”、“考试”是与素质教育相反的词语，甚至认为唯有去除评价，教育才会健康发展。其实，问题出在教育评价并不科学。《意见》的出台，便是要自觉地引导评价去发挥积极的导向作用，其重要意义在于明确了教育评价在贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务方面的重要作用。