论文部分内容阅读
我国监理行业是从建筑监理开始，然后发展延伸至其他专业。从1988年我国开始推行监理制至今整个监理行业已发展到130多万从业人员、7000多家企业的规模，涵盖房屋建筑、市政公用、冶炼、矿山、化工石油、水利水電、电力、农林、铁路、公路、港口与航道、航天航空、通信、机电安装等14类专业。但是，大而不强，监理行业没有发挥其应有的作用，以至于目前，取消强制性监理的声音此起彼伏，监理面临着艰难的选择。我们不得不重新审视监理的发展历程。
我国没有实施监理制之前，由工程质量监督站代表政府对建设工程质量进行宏观、微观的监督管理工作。实施监理制初期，质量监督站和监理公司的职能划分为：质量监督站代表政府进行宏观的质量监督管理工作，即监督管理备案制监理公司则进行微观的质量监督管理工作，即监督管理评定制。监理的定位准确，职责清晰，从业人员素质高，发挥作用大。这种宏观微观相结合的制度，形成了一整套严密的监督管理体系。只要发展好，便可以保证建设工程质量监督管理工作滴水不漏。然而，好景不长，GB 50319—20O0《建设工程监理规范》出台后，规定了监理的工作内容：“三控两管一协调”，即质量控制、投资控制、进度控制、合同管理、信息管理、参建各方的工作协调。甚至在2004年后，监理又无条件地肩负起安全监理的职责，变成了“四控两管一协调”，即质量控制、投资控制、进度控制、安全控制、合同管理、信息管理、参建各方的工作协调。监理取费不到工程建设投资的1%，监理工作内容却是全过程、全覆盖，责任无限大，风险无限大，在这种责、权、利严重失衡的情况下，监理的发展越来越丧失初衷，越来越迷失方向，整个监理行业一片混乱，苦不堪言。高素质人才不断流出，非专业、低素质人员大量涌入，取费低、收费难，无序竞争、阴阳合同、签字监理、盖章监理，甚至守信吃亏、失信得奖等乱象常态化。
20多年来的监理实践揭示，过低的监理取费已对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响，严重限制了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。相关收费标准在诸多行业并未得到有效贯彻，这无疑将继续困扰着监理能力的提高。各级各部门基本没有真正重视监理合理收费，而是一味加码责任，使这个行业憋屈生存、负重前行，更不用说资本积累乃至扩张发展了。另外，因产业链分割太细，监理的工作范狭窄，阻碍了行业拓展与竞争力提升。监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。但目前，我国监理工作一般局限于施工阶段。监理工作范围及内容的狭小，使监理能力无法充分发挥。加上前期阶段监理的缺位，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响到工程质量。监理既要成为业主的责任背负者，实则又是施工单位的质量安全员，地位尴尬、处境艰难。有时还要直接接受有关部门的训斥，里外不是人。有的业主对监理工作干预较多；有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。业主不规范的普遍现象，给监理工作带来很多困难。不管就失职，管了又没趣；更有甚者，有的业主把施工单位质量安全责任也一股脑儿地强加给监理，好像有了监理，就有了一切责任的承担者。诸如此类，最终监理走入了今天的“四低”境地，即：社會地位低、人员素质低、经济待遇低、发挥的作用低。
监理之所以一步一步走向失败，究其原因，是其理论、方法都是照搬照抄项目管理而来的，严重脱离实际、背离我国国情，更违背了我国建设工程监理制度的初衷。
物有本末，事有始终，凡事皆有其因果关系。身为监理行业的一名资深从业者，笔者感到一份沉甸甸的责任。深切盼望能借我国深化改革的东风，改革我们的监理行业，让其由“四低”变为“四高”，成为健康向上、人人向往、不可或缺的行业。
将近10年的监理从业生涯告诉笔者，监理的“四低”现象是其定位不准确、职责不清晰、评价体系错误等原因导致的。必须对症下药实施改革。对此，笔者认为：
一、取消强制监理，因为在取消强制监理后，监理行业可以真正重新归位。从一开始就按照市场经济规则回归“咨询业”本源，不再受职能、智能、范围、定位的影响；可以改三方管理为两方市场，让施工方直接成为现场安全与质量的第一责任人对业主负责，受社会追责。这就真正回到了现实合同法律规定上了；可以明确发包方（业主）的主体责任，真正实现工程项目法人责任制。如开发项目，通过自行监理把责任回归给开发商，让他们来实施现场的监控和监管，更加严肃认真地选择施工总包单位，才能够更好地保障工程的质量和安全。2014年3月12日，广东省深圳市住房和城乡建设局也发出了改革强制监理制度的信号，将全部取消社会工程的强制监理，并逐步扩大到政府投资的工程中去。其他专业监理同样需要适应行业形势，积极改变，适应市场化监理。
二、要强力推进监理队伍建设，充分提升监理人员素质，为超越狭隘单纯监理而卧薪尝胆。只有做好让市场选择的准备、沉稳心志，才能励精图治。
三、要顽强坚持专业化监理工作的执业操守，继续不断探索现场工程质量与安全管理的方法与路径，做维护建筑市场的秩序护卫者。
总之，在未来监理行业转型升级中，只有让监理回归到咨询者的定位，才能让监理“凤凰涅磐”；只有明白了监理为谁服务，才能使监理有合理的地位；只有解除了监理承担安全责任的包袱，才能让监理行业积极向上；只有积极推行监理咨询市场化，才能培育出成长型监理企业；只有迈开监理与项目管理一体化的步伐，监理才能有光辉灿烂的前途。
（作者单位：西安摩尔石油工程实验室股份有限公司）
我国没有实施监理制之前，由工程质量监督站代表政府对建设工程质量进行宏观、微观的监督管理工作。实施监理制初期，质量监督站和监理公司的职能划分为：质量监督站代表政府进行宏观的质量监督管理工作，即监督管理备案制监理公司则进行微观的质量监督管理工作，即监督管理评定制。监理的定位准确，职责清晰，从业人员素质高，发挥作用大。这种宏观微观相结合的制度，形成了一整套严密的监督管理体系。只要发展好，便可以保证建设工程质量监督管理工作滴水不漏。然而，好景不长，GB 50319—20O0《建设工程监理规范》出台后，规定了监理的工作内容：“三控两管一协调”，即质量控制、投资控制、进度控制、合同管理、信息管理、参建各方的工作协调。甚至在2004年后，监理又无条件地肩负起安全监理的职责，变成了“四控两管一协调”，即质量控制、投资控制、进度控制、安全控制、合同管理、信息管理、参建各方的工作协调。监理取费不到工程建设投资的1%，监理工作内容却是全过程、全覆盖，责任无限大，风险无限大，在这种责、权、利严重失衡的情况下，监理的发展越来越丧失初衷，越来越迷失方向，整个监理行业一片混乱，苦不堪言。高素质人才不断流出，非专业、低素质人员大量涌入，取费低、收费难，无序竞争、阴阳合同、签字监理、盖章监理，甚至守信吃亏、失信得奖等乱象常态化。
20多年来的监理实践揭示，过低的监理取费已对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响，严重限制了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。相关收费标准在诸多行业并未得到有效贯彻，这无疑将继续困扰着监理能力的提高。各级各部门基本没有真正重视监理合理收费，而是一味加码责任，使这个行业憋屈生存、负重前行，更不用说资本积累乃至扩张发展了。另外，因产业链分割太细，监理的工作范狭窄，阻碍了行业拓展与竞争力提升。监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。但目前，我国监理工作一般局限于施工阶段。监理工作范围及内容的狭小，使监理能力无法充分发挥。加上前期阶段监理的缺位，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响到工程质量。监理既要成为业主的责任背负者，实则又是施工单位的质量安全员，地位尴尬、处境艰难。有时还要直接接受有关部门的训斥，里外不是人。有的业主对监理工作干预较多；有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。业主不规范的普遍现象，给监理工作带来很多困难。不管就失职，管了又没趣；更有甚者，有的业主把施工单位质量安全责任也一股脑儿地强加给监理，好像有了监理，就有了一切责任的承担者。诸如此类，最终监理走入了今天的“四低”境地，即：社會地位低、人员素质低、经济待遇低、发挥的作用低。
监理之所以一步一步走向失败，究其原因，是其理论、方法都是照搬照抄项目管理而来的，严重脱离实际、背离我国国情，更违背了我国建设工程监理制度的初衷。
物有本末，事有始终，凡事皆有其因果关系。身为监理行业的一名资深从业者，笔者感到一份沉甸甸的责任。深切盼望能借我国深化改革的东风，改革我们的监理行业，让其由“四低”变为“四高”，成为健康向上、人人向往、不可或缺的行业。
将近10年的监理从业生涯告诉笔者，监理的“四低”现象是其定位不准确、职责不清晰、评价体系错误等原因导致的。必须对症下药实施改革。对此，笔者认为：
一、取消强制监理，因为在取消强制监理后，监理行业可以真正重新归位。从一开始就按照市场经济规则回归“咨询业”本源，不再受职能、智能、范围、定位的影响；可以改三方管理为两方市场，让施工方直接成为现场安全与质量的第一责任人对业主负责，受社会追责。这就真正回到了现实合同法律规定上了；可以明确发包方（业主）的主体责任，真正实现工程项目法人责任制。如开发项目，通过自行监理把责任回归给开发商，让他们来实施现场的监控和监管，更加严肃认真地选择施工总包单位，才能够更好地保障工程的质量和安全。2014年3月12日，广东省深圳市住房和城乡建设局也发出了改革强制监理制度的信号，将全部取消社会工程的强制监理，并逐步扩大到政府投资的工程中去。其他专业监理同样需要适应行业形势，积极改变，适应市场化监理。
二、要强力推进监理队伍建设，充分提升监理人员素质，为超越狭隘单纯监理而卧薪尝胆。只有做好让市场选择的准备、沉稳心志，才能励精图治。
三、要顽强坚持专业化监理工作的执业操守，继续不断探索现场工程质量与安全管理的方法与路径，做维护建筑市场的秩序护卫者。
总之，在未来监理行业转型升级中，只有让监理回归到咨询者的定位，才能让监理“凤凰涅磐”；只有明白了监理为谁服务，才能使监理有合理的地位；只有解除了监理承担安全责任的包袱，才能让监理行业积极向上；只有积极推行监理咨询市场化，才能培育出成长型监理企业；只有迈开监理与项目管理一体化的步伐，监理才能有光辉灿烂的前途。
（作者单位：西安摩尔石油工程实验室股份有限公司）