解读英国新移民法

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  8月3日,英国内政部边境署(原称移民局)刚刚颁布了2009年移民法实施细则(咨询版),按照这个实施细则,所有以前惠及外来移民的政策都被修订,今后移民要加入英籍变得十分艰难。这个实施细则一公布,马上在英国华人中引起一片恐慌,直接受影响的华人不下3万之多。
  
  学生签证不能永居
  
  英国目前有10万多各类中国留学生,从念小学到读博士,其中至少有1/5,即2万左右的人希望长期在英国生活工作,或拿到英国公民身份。他们最常用的办法就是以连续10年的签证(全部是学生签,或学生签加高技术移民或psw签),然后申请英国永居,再过1年拿到英国籍。
  按照《新法》实施细则,留学生在2011年7月后再不能以10年签证来换取永居身份。“永居身份”这个提法也将不再存在。
  中国学生留英高峰期始于2001年和2002年,每年来英的人数都在3万上下。据了解,只有一小部分学生能在2011年7月前,按照目前的法规以10年签申请到永居;大部分同学在英国有5-8年历史,一旦《新法》实施,他们都将前功尽弃,10年入籍梦将破碎。而那些在2011年7月前,刚刚拿到永居身份的,需要多久才能人籍,目前暂无说法。
  就中国留学生这个群体来说,至少有2万人目前要面对人生又一抉择。按照《新法》,签证到期后,学生必须离境返回原籍。
  根据《新法》,2011年7月后外国人刚来到英国将被统称为“临时居民”(Temporaryresidence),其后,当有了高技术移民签证,或工作签证或结婚签后,他们被视为“具有申请移民资格Qualifying immigration status"。学生签证不具有申请移民资格。
  
  对持工签的中国人不利
  
  按照《新法》,持高技术移民签证(或工签)的人士在连续工作5年后,可以从“具有申请移民资格”申请到“见习公民”(有的翻译:准公民、临时公民);见习期为1~5年,如果当事人完全做到《新法》所要求的标准,1年后就能由见习转为“正式公民”加入英籍。
  《新法》对申请高技术移民签(或工签)的要求没有变动,仍然按照目前的做法,实施记分制。但《新法》对工签5年后申请“见习公民”也要求实施记分制。申请人必须达到20分才能被给予“见习公民”身份。20分包括遵守移民法律得10分,如:是否连续5年工作,2个公司工作脱离时间不超过2个月;每年在国外时间不能超过90天;从所事的工作属于短缺行业等等;另外的10分就是英语程度测试或英国生活知识考试。这个考试对很多持工签的中国人来讲,麻烦很大。
  大部分持工签的中国人都在餐馆或中药店工作,他们的英语不是很好,通过英语考试的可能性较小。《新法》加大了对英文程度和融入主流社会的要求,这无疑在这些中国人前又设置了一道难以逾越的障碍。
  按照《新法》“见习公民”必须在5内成功申请到“正式公民”,如果条件一直不符合,只能放弃“见习公民”资格;不过他/她可在“见习公民”身份见习3年后。转为申请永久居留(不是现在的永居),可长期住在英国,但不能入英籍。
  持高技术移民签(工签)人士成为正式公民前不能享受社会福利(如失业救济、住房津贴等)。
  
  结婚签不能再申领社会福利
  
  在目前英国移民法中,最容易加入英籍的就是与英国人结婚。一结婚就拿两年结婚签,然后就马上能自动申请到永居,再过一年就能拿下英籍。在此期间还可以享用社会福利。
  按照《新规》,外国移民在正式成为英国公民前,不管持何种身份(包括结婚签)都不能申领社会福利(失业救济、住房津贴、公屋等)。按照《新规》细则,2011年夏天起,凡是与英国人结婚的他或她,在申请结婚签时必须经过英语测试,申请人必须达到英语程度A1级。如果英语不行,当事人就不能来英国团聚。A1级实际是很低的标准,一般学上40-50课时就可以了。持结婚签人士,两年结婚签到期后,不能像以往一样自动获得永居,要经过评分,要再经过英语考试,由见习公民转为正式公民。在婚姻问题上,《新规》与目前法律不同的地方就是外国人要到英国,必须要融入英国社会,有良好的英语,能为社区服务,做不到这些,成为英国正式公民就没有希望。
  
  难民不能自动入籍
  
  按照《新规》,英国将继续恪守联合国日内瓦难民保护公约,对因战争、宗教、政治等原因遭受迫害人士提供保护。英国政府确认的难民将给予5年的具有申请移民资格身份。5年居留后,边境署将重新调查当初给予难民庇护的状况是否改变,在此基础上边境署决定送当事人回国,还是给予见习公民身份。例如,5年前伊拉克战争,数以万计伊拉克人逃离家园,到英国避难,5年后政局稳定,庇护的基础不存在了,就必须回去,难民身份也会被取消。
  
  新法目的大幅减少外来移民
  
  过去10年,外来移民大幅上升,到了2008年外国人占了英国新增人口的61%。新移民大部分来自第三世界国家。
  按照英国国家统计局的资料,近一半的新移民踏上英国国土后,就申领社会福利。他们不劳而获,长期倚仗社会公款,给中央财政带来很大压力,在当前经济仍然不景气的情况下,英国政府收紧移民政策可能也是迫不得已。移民政策已是当前英国社会最关心的主要话题之一。根据《新规》,外国人不管在任何阶段如果犯罪,或者参与反社会活动,包括游行抗议英军,都将被视为不利因素,而不会给予英国公民身份。
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