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摘要:发展高等职业教育是推动经济发展、促进就业、提高劳动力素质、增强产业自主创新能力、加快产业结构升级的重要途径之一。在转变经济发展方式的大背景下,建立高等职业教育联动发展机制,是促进区域教育一体化的历史必然。
关键词:高等职业教育;区域教育一体化;联动发展;机制
随着经济全球化的纵深发展,教育现代化从理论研究层面快速向实践操作层面转变。教育现代化是一个国家教育发展的较高水平状态,实现教育现代化是实现我国社会现代化的基石,它要求进一步扩大教育开放,实现区域教育一体化发展。世界教育发展经验证明,教育开放是推进教育提高质量和水平的有效途径。
一、区域教育一体化的内涵
随着经济全球化的发展,区域经济一体化浪潮席卷整个世界,是世界经济发展的重要趋势之一。一体化要求充分发挥地区优势,通过合理的地域分工,在全区域内优化配置生产要素,以提高区域经济总体效益。这就要求区域教育发展趋向一体化,以配合推动区域经济一体化进程。
区域教育一体化发展的直接含义是破除区域内部阻碍教育资源自由流动的体制性障碍,扩张每一个细分教育市场的市场空间,从而在促进存量教育资源实现优化配置的同时,吸引更多的教育投资,增加和丰富优质教育资源供给。它强调两点意义:一是区域内各院校之间分工基础上的协作,并协调一致;二是市场的一体化和要素资源在区域市场内自由流动。
要实现这个目标,一方面要加强政府主导,通过各地政府间协调确定统一的教育一体化的规则和目的,取消各地现行的不利于教育资源自由流动的行政规章制度,同时出台全面开放区域内教育市场的相关政策;另一方面社会各部门要积极响应,深入教育合作领域,提出各地教育现代化目标,努力采取行动落实,最大限度地实现教育一体化,促进教育现代化。
二、我国高等职业教育联动发展的必要性和紧迫性
(一)高等职业教育联动发展是加快转变经济发展方式,调整优化经济结构的需要
改革开放三十多年来,我国经济实现持续快速稳定发展。特别是进入新世纪,我国GDP持续快速增长,2003-2007年连续5年增长幅度超过10%。在2008年和2009年,国际金融危机肆虐,世界经济深度衰退,我国依然创造了9.0%和8.7%的GDP增长率。我国已然成为了世界经济发展的主要发动机之一。
党的十七大报告提出加快转变经济发展方式。加快转变经济发展方式,调整优化产业结构,整个社会将需要大量训练有素、专业技术熟练、自主创新能力强的创新应用型高技能人才。
高等职业教育是高等教育的重要组成部分,承担着向社会、为产业输送技能型和应用型人才的重任,它以服务为宗旨,以就业为导向,以培养学生的创新精神和可持续发展的职业素质为目标,走产学研结合发展的道路。所以,高等职业教育必须而且能够通过改善人才培养规格,培养产业自主创新紧缺的创新应用型高技能人才,提高劳动者素质,增强产业创新能力,提高产业附加值,创造产业核心竞争力,促进产业结构升级。高等职业教育的协作与联动发展,有利于发挥群体优势,主动适应区域社会经济发展,促进教育一体化在高等教育和职业教育领域的融合实现,也是我国实施可持续发展战略的人才之本和科技之基。
(二)高等职业教育联动发展是实现教育资源整合优化的需要
随着人们日益增长的高等教育需求,高等职业教育迅速发展,教育资源相对缺乏的矛盾也日益显现。职业教育实践教学的成本投入,导致高等职业教育成本高于普通高等教育成本,再加上政府对职业教育投入不足,导致高等职业院校办学条件不能及时改善,通过扩大招生规模来缓解资金压力,又导致生源市场的恶性竞争生源质量难以保证,人才培养质量得不到保障,使得高等职业教育陷入了经费少生源差质量低的怪圈。另外,高等职业院校各自为阵,重复投资,低水平建设教育同构同质现象严重,使本就捉襟见肘的有限资源利用率低、浪费大;高职院校与企业间的合作不对等,高职院校难以提供企业所需人才,企业不愿提供实训场地和实训指导,也导致高等职业教育资源的缺乏得不到有效缓解。
因此,高等职业教育联动发展,建立院校间资源共享共建机制,优势互补,高效利用优质教学资源,有利于提高教学质量和办学效益;建立校企联合培养机制,让具有一定实践经验和专业理论知识的企业工程技术人员调入职业院校任教或作为职业院校的兼职教师,这一定程度上降低了实训基地建设的资金投入,同时还缓解了高职院校的师资压力,有利于提高教学质量。
(三)高等职业教育联动发展是实现高等职业教育特色发展的需要
高等职业教育是在高等教育阶段完成的职业教育,它具有“职业性”和“高等性”的双重属性。“职业性”表明它不同于普通高等教育,它以服务为宗旨,以就业为导向,培养大批应用型人才;“高等性”表明它有别于传统职业教育,它更加注重人才的创新能力和高技能的熟练运用。因此,高职院校只有实施特色发展战略,走特色办学之路,才能在竞争激烈的教育市场中占据一席之地。
高等职业教育联动发展,就是为了因势利导,使高职院校间优势互补,保存实力,突出特色发展,并结合区域经济特点开创特色专业,带动区域经济发展。
(四)高等职业教育联动发展是实现高等教育分类管理的需要
高等职业教育是高等教育的重要组成部分,高等学校过去的“一刀切”的发展管理模式明显不能满足社会和市场对高等教育及高等教育产品的需求。高等职业教育与普通高等教育的人才培养模式不同,培养规格不同,培养目标也不同,管理方式理应不同。这要求进行高校管理体制改革。要联系高校实际,加强分类管理,不搞“大而全”、“摊煎饼”模式。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见稿中,我们看到了“简政放权”、“加强省级政府教育统筹”等分类指导的安排,这是符合我国基本国情的制度型设计,也是促进高等职业教育联动发展的有利之举。
三、我国高等职业教育联动发展机制的初步构想
高等职业教育的联动发展,就是要建立起社会各界、各部门间的协作联动机制,坚持区域统筹、协调发展,坚持优势互补、合理分工,坚持提升区域经济整体竞争力,以政府引导、市场推动、地区联动的方式,充分发挥经济社会促进作用,把我国各区域建设成为经济、社会与环境协调发展的具有国际综合竞争力的经济体。在这一过程中,学校、政府、社会组织、企业、教师、学习者、家长为了提升教育质量,促进社会和个人发展,建立起合作关系,形成以合作为基础,以追求总体利益为目标的协作联动机制。
构建各区域经济体内社会各界、政府各部门间的协作联动机制,需要做以下几方面的工作。一是加强统筹协调,完善政策体系,建立政府主导、各级相关部门落实、人大政协与社会中介组织协同监督的制度,形成有利于教育一体化的良好环境。二是突破行政壁垒,建立通达的区域教育资源共享、互利共赢合作发展的支持及推进体系,为区域教育一体化提供支撑和保障。三是建立多样化的有效推动教育联动发展的资源共享平台,形成上下互动、内外合作联动共赢的机制,开拓教育资源各要素自由流动的新局面。四是围绕区域内重要产业基地和产业集群发展,以企业技术创新和产业技术提升为目标,以提高高等职业教育人才培养质量为手段,促进人才、平台、项目一体化建设,针对性地开展技术研发等工作。
(一)政府切实履行发展高等职业教育的职责,加大力度保障高等职业教育联动发展
把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。完善职业教育立法,用法律强有力的保障社会各界各部门参与高等职业教育联动发展。健全多渠道投入机制,加大职业教育投入,广泛吸纳社会性资源,为高等职业教育联动发展提供资金支持。
(二)建立由下而上、逐步推进的高等职业教育联动发展激励机制
想方设法调动政府、学校、教师、学生、社会组织、企业等众多利益主体参与高等职业教育联动发展的积极性,建立由下而上的激励机制,是我国各区域高等职业教育教育长期深入合作的基础条件。在学校、企业、教师、学生(家长)等层面,要充分调动起他们的教育合作需求以及参与积极性。
(三)完善内外部环境建设,为高等职业教育教育协作联动发展提供有效支撑
我国目前对于高等职业教育联动发展的推进尚未形成政府和社会各界共同支持、关心参与的氛围和区域大环境,难以提供有效支撑。应积极探索统一推进各地高等职业教育招生考试改革、职业教育评价制度改革的合作机制,推进职业教育一体化的标准,定点依托部分城市先进制造业、现代服务业作为职业教育实训基地,开放、共享区域内优质职业教育资源,积极创造条件合作办学。
(四)科学指导高等职业院校发展,建立共建互认互通机制
统筹高等职业院校与学科专业布局结构调整,建立学分互认机制,强化教育信息网络化建设,共通人才信息库、教育资源数据库、教育资源与管理平台等,实现教育信息对接和教育资源共享,使高等职业院校师生得以有序流动。
(五)完善区域高等职业教育合作交流机制,形成社会化教育评价制度
建立多元化的联动发展体系,如把各种论坛、协会等交流纳入到其中。各级政府加大支持力度,统一规范,引导形成稳定的沟通机制,如长三角地区率先开展起来的一年一度的教育联动发展研讨会。继续推进学校和教育评价的社会化工作,出台相关的政策法规,支持、培育、扶持各专业组织、行业协会等专业机构成长。制订激励教育联动评价的相关政策,鼓励教育评价机构、企业、个人积极参与区域教育联动,对在推动区域高等职业协作与联动发展工作中做出重大贡献的城市、单位和个人定期予以表彰,给予适当的物质奖励和精神鼓励。
四、结束语
发展高等职业教育是推动区域经济发展、促进就业、提高劳动力素质、增强产业自主创新能力、加快产业结构升级的重要途径,是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节,是实现教育一体化和教育现代化的重要推手。高等职业教育要面向人人、面向社会、面向现代化,着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力,培养能够适应经济发展方式转变和经济结构调整要求的高素质劳动者和创新应用型高技能人才。高等职业教育也应不仅仅停留在专科和本科层面上,研究生层次的高等职业教育更能有力保障人才的创新能力和广泛应用高技能的能力。只有完善了区域教育的类型和层次,才能真正实现区域教育一体化,也才能实现区域经济社会的可持续发展。
参考文献:
1、余秀兰.促进与区域经济的良好互动:长三角教育的应为与难为[J].教育发展研究,2005(9).
2、夏建勇等.以改革为动力,构建长三角教育一体化发展平台[J].教育发展研究,2009(1).
3、马庆发.“长三角”高等职业教育一体化发展模式研究[J].职教论坛,2007(10).
4、赖先进,许中正.试论职业教育在产业动态升级中的作用与机理[J].职业与教育,2010(8).
5、杨开明.高等教育资源整合与共享刍议[J].四川职业技术学院学报,2005(11).
6、薛明扬等.长三角地区教育联动发展战略研究[J].教育发展研究,2009(1).
7、薛明扬,沈健,刘希平.长三角教育联动发展战略思路与构想[DB/OL].中国教育新闻网,2009-09-19.
(作者单位:周静,安徽农业大学经济管理学院;方明,安徽农业大学人文社会科学学院)
关键词:高等职业教育;区域教育一体化;联动发展;机制
随着经济全球化的纵深发展,教育现代化从理论研究层面快速向实践操作层面转变。教育现代化是一个国家教育发展的较高水平状态,实现教育现代化是实现我国社会现代化的基石,它要求进一步扩大教育开放,实现区域教育一体化发展。世界教育发展经验证明,教育开放是推进教育提高质量和水平的有效途径。
一、区域教育一体化的内涵
随着经济全球化的发展,区域经济一体化浪潮席卷整个世界,是世界经济发展的重要趋势之一。一体化要求充分发挥地区优势,通过合理的地域分工,在全区域内优化配置生产要素,以提高区域经济总体效益。这就要求区域教育发展趋向一体化,以配合推动区域经济一体化进程。
区域教育一体化发展的直接含义是破除区域内部阻碍教育资源自由流动的体制性障碍,扩张每一个细分教育市场的市场空间,从而在促进存量教育资源实现优化配置的同时,吸引更多的教育投资,增加和丰富优质教育资源供给。它强调两点意义:一是区域内各院校之间分工基础上的协作,并协调一致;二是市场的一体化和要素资源在区域市场内自由流动。
要实现这个目标,一方面要加强政府主导,通过各地政府间协调确定统一的教育一体化的规则和目的,取消各地现行的不利于教育资源自由流动的行政规章制度,同时出台全面开放区域内教育市场的相关政策;另一方面社会各部门要积极响应,深入教育合作领域,提出各地教育现代化目标,努力采取行动落实,最大限度地实现教育一体化,促进教育现代化。
二、我国高等职业教育联动发展的必要性和紧迫性
(一)高等职业教育联动发展是加快转变经济发展方式,调整优化经济结构的需要
改革开放三十多年来,我国经济实现持续快速稳定发展。特别是进入新世纪,我国GDP持续快速增长,2003-2007年连续5年增长幅度超过10%。在2008年和2009年,国际金融危机肆虐,世界经济深度衰退,我国依然创造了9.0%和8.7%的GDP增长率。我国已然成为了世界经济发展的主要发动机之一。
党的十七大报告提出加快转变经济发展方式。加快转变经济发展方式,调整优化产业结构,整个社会将需要大量训练有素、专业技术熟练、自主创新能力强的创新应用型高技能人才。
高等职业教育是高等教育的重要组成部分,承担着向社会、为产业输送技能型和应用型人才的重任,它以服务为宗旨,以就业为导向,以培养学生的创新精神和可持续发展的职业素质为目标,走产学研结合发展的道路。所以,高等职业教育必须而且能够通过改善人才培养规格,培养产业自主创新紧缺的创新应用型高技能人才,提高劳动者素质,增强产业创新能力,提高产业附加值,创造产业核心竞争力,促进产业结构升级。高等职业教育的协作与联动发展,有利于发挥群体优势,主动适应区域社会经济发展,促进教育一体化在高等教育和职业教育领域的融合实现,也是我国实施可持续发展战略的人才之本和科技之基。
(二)高等职业教育联动发展是实现教育资源整合优化的需要
随着人们日益增长的高等教育需求,高等职业教育迅速发展,教育资源相对缺乏的矛盾也日益显现。职业教育实践教学的成本投入,导致高等职业教育成本高于普通高等教育成本,再加上政府对职业教育投入不足,导致高等职业院校办学条件不能及时改善,通过扩大招生规模来缓解资金压力,又导致生源市场的恶性竞争生源质量难以保证,人才培养质量得不到保障,使得高等职业教育陷入了经费少生源差质量低的怪圈。另外,高等职业院校各自为阵,重复投资,低水平建设教育同构同质现象严重,使本就捉襟见肘的有限资源利用率低、浪费大;高职院校与企业间的合作不对等,高职院校难以提供企业所需人才,企业不愿提供实训场地和实训指导,也导致高等职业教育资源的缺乏得不到有效缓解。
因此,高等职业教育联动发展,建立院校间资源共享共建机制,优势互补,高效利用优质教学资源,有利于提高教学质量和办学效益;建立校企联合培养机制,让具有一定实践经验和专业理论知识的企业工程技术人员调入职业院校任教或作为职业院校的兼职教师,这一定程度上降低了实训基地建设的资金投入,同时还缓解了高职院校的师资压力,有利于提高教学质量。
(三)高等职业教育联动发展是实现高等职业教育特色发展的需要
高等职业教育是在高等教育阶段完成的职业教育,它具有“职业性”和“高等性”的双重属性。“职业性”表明它不同于普通高等教育,它以服务为宗旨,以就业为导向,培养大批应用型人才;“高等性”表明它有别于传统职业教育,它更加注重人才的创新能力和高技能的熟练运用。因此,高职院校只有实施特色发展战略,走特色办学之路,才能在竞争激烈的教育市场中占据一席之地。
高等职业教育联动发展,就是为了因势利导,使高职院校间优势互补,保存实力,突出特色发展,并结合区域经济特点开创特色专业,带动区域经济发展。
(四)高等职业教育联动发展是实现高等教育分类管理的需要
高等职业教育是高等教育的重要组成部分,高等学校过去的“一刀切”的发展管理模式明显不能满足社会和市场对高等教育及高等教育产品的需求。高等职业教育与普通高等教育的人才培养模式不同,培养规格不同,培养目标也不同,管理方式理应不同。这要求进行高校管理体制改革。要联系高校实际,加强分类管理,不搞“大而全”、“摊煎饼”模式。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见稿中,我们看到了“简政放权”、“加强省级政府教育统筹”等分类指导的安排,这是符合我国基本国情的制度型设计,也是促进高等职业教育联动发展的有利之举。
三、我国高等职业教育联动发展机制的初步构想
高等职业教育的联动发展,就是要建立起社会各界、各部门间的协作联动机制,坚持区域统筹、协调发展,坚持优势互补、合理分工,坚持提升区域经济整体竞争力,以政府引导、市场推动、地区联动的方式,充分发挥经济社会促进作用,把我国各区域建设成为经济、社会与环境协调发展的具有国际综合竞争力的经济体。在这一过程中,学校、政府、社会组织、企业、教师、学习者、家长为了提升教育质量,促进社会和个人发展,建立起合作关系,形成以合作为基础,以追求总体利益为目标的协作联动机制。
构建各区域经济体内社会各界、政府各部门间的协作联动机制,需要做以下几方面的工作。一是加强统筹协调,完善政策体系,建立政府主导、各级相关部门落实、人大政协与社会中介组织协同监督的制度,形成有利于教育一体化的良好环境。二是突破行政壁垒,建立通达的区域教育资源共享、互利共赢合作发展的支持及推进体系,为区域教育一体化提供支撑和保障。三是建立多样化的有效推动教育联动发展的资源共享平台,形成上下互动、内外合作联动共赢的机制,开拓教育资源各要素自由流动的新局面。四是围绕区域内重要产业基地和产业集群发展,以企业技术创新和产业技术提升为目标,以提高高等职业教育人才培养质量为手段,促进人才、平台、项目一体化建设,针对性地开展技术研发等工作。
(一)政府切实履行发展高等职业教育的职责,加大力度保障高等职业教育联动发展
把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。完善职业教育立法,用法律强有力的保障社会各界各部门参与高等职业教育联动发展。健全多渠道投入机制,加大职业教育投入,广泛吸纳社会性资源,为高等职业教育联动发展提供资金支持。
(二)建立由下而上、逐步推进的高等职业教育联动发展激励机制
想方设法调动政府、学校、教师、学生、社会组织、企业等众多利益主体参与高等职业教育联动发展的积极性,建立由下而上的激励机制,是我国各区域高等职业教育教育长期深入合作的基础条件。在学校、企业、教师、学生(家长)等层面,要充分调动起他们的教育合作需求以及参与积极性。
(三)完善内外部环境建设,为高等职业教育教育协作联动发展提供有效支撑
我国目前对于高等职业教育联动发展的推进尚未形成政府和社会各界共同支持、关心参与的氛围和区域大环境,难以提供有效支撑。应积极探索统一推进各地高等职业教育招生考试改革、职业教育评价制度改革的合作机制,推进职业教育一体化的标准,定点依托部分城市先进制造业、现代服务业作为职业教育实训基地,开放、共享区域内优质职业教育资源,积极创造条件合作办学。
(四)科学指导高等职业院校发展,建立共建互认互通机制
统筹高等职业院校与学科专业布局结构调整,建立学分互认机制,强化教育信息网络化建设,共通人才信息库、教育资源数据库、教育资源与管理平台等,实现教育信息对接和教育资源共享,使高等职业院校师生得以有序流动。
(五)完善区域高等职业教育合作交流机制,形成社会化教育评价制度
建立多元化的联动发展体系,如把各种论坛、协会等交流纳入到其中。各级政府加大支持力度,统一规范,引导形成稳定的沟通机制,如长三角地区率先开展起来的一年一度的教育联动发展研讨会。继续推进学校和教育评价的社会化工作,出台相关的政策法规,支持、培育、扶持各专业组织、行业协会等专业机构成长。制订激励教育联动评价的相关政策,鼓励教育评价机构、企业、个人积极参与区域教育联动,对在推动区域高等职业协作与联动发展工作中做出重大贡献的城市、单位和个人定期予以表彰,给予适当的物质奖励和精神鼓励。
四、结束语
发展高等职业教育是推动区域经济发展、促进就业、提高劳动力素质、增强产业自主创新能力、加快产业结构升级的重要途径,是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节,是实现教育一体化和教育现代化的重要推手。高等职业教育要面向人人、面向社会、面向现代化,着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力,培养能够适应经济发展方式转变和经济结构调整要求的高素质劳动者和创新应用型高技能人才。高等职业教育也应不仅仅停留在专科和本科层面上,研究生层次的高等职业教育更能有力保障人才的创新能力和广泛应用高技能的能力。只有完善了区域教育的类型和层次,才能真正实现区域教育一体化,也才能实现区域经济社会的可持续发展。
参考文献:
1、余秀兰.促进与区域经济的良好互动:长三角教育的应为与难为[J].教育发展研究,2005(9).
2、夏建勇等.以改革为动力,构建长三角教育一体化发展平台[J].教育发展研究,2009(1).
3、马庆发.“长三角”高等职业教育一体化发展模式研究[J].职教论坛,2007(10).
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6、薛明扬等.长三角地区教育联动发展战略研究[J].教育发展研究,2009(1).
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(作者单位:周静,安徽农业大学经济管理学院;方明,安徽农业大学人文社会科学学院)