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文章编号：1006-9860（2020）04-0029-13
一、问题提出
近期，围绕“停课不停学”，全国上下开展了一场迄今为止规模最大的在线教育服务保障大作战，掀起了数字教育资源开放运动热潮，以国家队、地方队、社会队为代表的数字教育资源提供方纷纷登场，教育内容、工具、平台如潮水般涌来。专家学者、名校名师、乃至一线草根热议“教什么、怎么教、如何学”。关于“停课不停学”的研究与讨论，主要集中在三个方面：一是微观方面，主要是教师胜任能力，包括在线教学指导方法和策略、新媒体新技术应用等;二是中观方面，主要是建构模式生态，包括居家学习和在线教学的模式、模型，在线教学环境构建、在线学习机制和保障等;三是宏观方面，主要是疫情背景下的教育改革发展等。然而，关于欠发达地区如何看待并整体推进“停课不停学”以及如何与学校教育有效衔接的讨论还比较少。
从教育部针对延期开学提出“停课不停学”到各地迅速部署，可以说欠发达地区并不落后于发达地区。但与发达地区相比，欠发达地区在居家学习终端及网络条件覆盖、可用、稳定等客观方面还存在较多“有没有”“好不好”的问题，在学生自我监控、家庭教育、教师观念能力等主观方面还存在较多“好不好”“强不强”的问题。在疫情防控和正值假期的特定条件下，欠发达地区特别是贫困地区“停课不停学”的政策落实、价值选择和实践路径是什么？笔者结合欠发达边境山区县域教育实际，部署指挥并深度参与了全县“停课不停学”工作，基于此案例，总结了关键举措，特别是提出在“停课不停学”中后期要自下而上，及时推动从注重学生学习到注重教师学习，将对衔接回归学校教育产生最大化的促进作用和意义。
二、案例介绍
本文案例来源于云南省沧源佤族自治县，沧源县位于祖国西南边陲，地处山区，是由原始社会一跃千年直接过渡到社会主义社会的民族直过区、中缅边境县、革命老区县、国家扶贫开发工作重点县，2019年4月脱贫摘帽。疫情防控期间，沧源县“停课不停学”由县政府分管副县长直接部署，建立县校管理、县级教研、县级技术支持、县级宣传交流、校级辅导五支队伍，各司其职，相互配合，压实责任，全县组织管理一盘棋;兼顾公平和效率，分类分层分阶段整体推进;按正常假期和延期开学两个阶段实施，涵盖全县各级各类学校;建立了每日调度、在线值班、工作简报三项保障制度。通过部署先行，实践检验、动态调整，全县“停课不停学”的总体路径是：第一阶段以注重学生学习为起点;第二阶段重心上移，以注重教师学习为终点，以衔接回归学校教育为重点。县域整体推进“停课不停学”有以下三项关键举措：
（一）分类分层分阶段制定学习任务
按照1月底教育部、云南省关于延期开学通知要求，沧源县将“停课不停学”划分为两个阶段：第一阶段为正常假期阶段，时间为3周;第二阶段为延期开学阶段，时间至春季正式开学。每个阶段在线教育的内容、方式、要求等均以县教体局下发文件进行指导落实。
分类实施——全县中小学划分为毕业班和非毕业班，第一阶段在线教育，毕业班的主要任务是专题复习，非毕业班的主要任务是完成寒假作业。第二阶段在线教育，全部转为专题复习或自主预习。毕业班的专题复习由县级高度统筹，确保质量，各学科县级教研团队集中设计复习导学案，定期推送给各校进行落实。非毕业班的寒假作业和专题复习等任务由校级统筹，学科教师具体组织实施。
分层实施——学生居家学习首要的影响因素是学习终端和网络条件，这与城市地区存在较大差别。因此采取分层指导和分层作业的方法，对具备终端和网络条件且学业水平较好的学生，在完成基本学习任务之外，推送拓展学习资源。对具备终端和网络条件但参与性不高、持续性不足的学生，督促完成基本学习任务。對不具备学习条件的学生，采取电话联系，布置指导完成自学任务。
（二）以整合推送网络优质资源为主，教师辅导答疑为辅
为了推动全县“停课不停学”快速运转起来，抓住网络优质资源开放机遇，采取以整合推送网络优质资源为主，教师辅导答疑为辅的在线教学方式，提高学生居家学习质量。为了给全县教师做好服务保障，帮助教师一步到位获取优质资源，县级教研团队在各类开放资源平台中，选出几款适合教育教学的优质资源平台，形成资源列表推荐给教师使用。为了帮助教师快速掌握支持辅导答疑和班级管理的技术工具，县级技术保障团队在众多网络技术工具中，选出实用好用的技术工具，形成工具列表和教程推荐给教师使用。
（三）自下而上，从注重学生学习到注重教师学习
通过对第一阶段“停课不停学”密切追踪和调研分析，果断对全县第二阶段“停课不停学”做出调整，除了继续实施学生居家学习，特别启动教师全员学习，且教师学习的首要目的不是为了服务保障“停课不停学”，而是明确定位为学科知识和讲解能力。这样的价值选择和实施路径背后有三方面考虑：一是为什么抓教师学习。抓住“停课不停学”优质资源开放的机遇，教师学习要比学生学习对回归学校教育后的教育质量提升贡献更大，效果更明显。二抓教师学习什么。近几年乡村教师培训越来越多，但乡村教师教学能力中学科知识及其讲解能力没有获得较多培训提升，内功修炼不够，招式再多再先进始终不能很好解决教学质量问题。因此，将学科知识及其讲解能力作为教师学习的主要内容，而且也适合教师居家自主学习。三是怎么抓教师学习。针对各级各类学校各学科教师，县级教研团队制定了每位教师的学习计划，整合推送网络优质资源，实行菜单式、自选式、自主式的学习，并将教师学习纳入全员培训进行管理。这项举措极大调动了全县教师学习积极性，有效解决了全县教师在学科知识方面长期以来得不到深入、持续提升的问题，对开学后的学校教育产生促进作用。
三、主要思考
（一）乡村“停课不停学”困境
1.部分学生学习的参与性和持续性不高。以沧源为例，中小学有25%的学生由于家里终端或网络不具备，导致不能参加在线学习或教师的辅导答疑;27%的学生虽然具备硬件条件，但落实学习计划的持续性不够;能够经常参与在线学习的只占50%左右。 2.部分学生居家自主学习习惯不高。以沧源为例，由于大部分学校为乡村寄宿制学校，平时学生吃住学主要在学校，因此居家学习习惯总体不高。
3.部分学生居家学习的家庭教育督促保障不高。由于欠发达地区人口文化教育水平总体还不高，乡村的家庭教育水平普遍较低，对学生居家学习的督促保障力度不够。此外，再加上春季农忙、外出务工、留守儿童等因素影响，部分学生居家学习的家庭教育保障水平不高，也容易导致学生学习参与性和持续性不高。
4.教师队伍专业水平总体不高。乡村教师专业水平总体不高，对“停课不停学”的服务保障能力短期内不能全面提升，甚至将学校教育的业务流程复制到在线教学指导，导致花费了很多精力，但学生学习效果不佳。
5.教师资源配置不均。部分学校由于学生居家学习中主科分配较多，而音体美等不足或缺失，导致语数外等学科教师忙碌在线教学，音体美等学科教师无所事事，教师资源配置不均，容易导致学科分工、在线值班等后续管理不善的问题。
以上困境一方面导致相当一部分学生在居家学习过程中，缺少与师生互动，不能得到更多学习指导，进而导致居家学习效果不高。另一方面，由于部分教师的专业能力问题，无法驾驭在线学习指导工作，往往更多是督促学习、批阅作业等重复性劳动，而辅导答疑的知识型劳动不足。针对这样的困境，在组织学生居家学习过程中，要进行有效引导，合理分配。
（二）乡村“停课不停学”建议与对策
1.发挥宣传渠道和稳定教育秩序的作用。从疫情防控看，“停课不停学”发挥着疫情防控宣传教育的重要渠道作用和稳定教育秩序作用，此外通过“小手拉大手”活动，由孩子给家长宣传疫情防控知识及生命健康教育，在偏远山区，这一点很有意义而且也很有效。
2.探索乡村教育供给侧改革。对欠发达地区来说，“停课不停学”既是抓住优质资源开放的机遇，也是探索教育供给侧改革的机遇。特别对乡村寄宿学校来说，教室和宿舍是学生主要的学习生活场所，书本和教师是受教育的主要来源，家庭教育作用不充分，学生自我监控和自主能力受学校環境和教师影响较大。因此对欠发达地区学生居家学习而言，通过教师整合推送网络优质资源，一方面降低教师在线工作量，集中精力辅导答疑，避免重复工作，另一方面为学生拓展了学习途径，分享优质教育资源，保障居家学习质量。
3.对学生居家学习进行分类分层教学指导。例如对条件具备、学习积极的学生，进行提高式学习指导;对条件具备但学业水平不高的学生，进行巩固式学习指导;对条件不具备的学生要指导做好兜底式学习指导。此外，针对学生居家学习，学校要统筹安排好教师资源，把握好实施节奏，学生居家学习总体上达到在线率稳定、流程稳定、师生适应等稳定期的时候，不建议再投入过多精力在学生居家学习的工作上，而是要将重心上移，适时启动教师全员学习，人力精力向教师学习适度倾斜。
4.实施教师全员学习。本文认为，“停课不停学”首先要以学生居家学习为起点，对学生学习要本着尽力而为和量力而行的推进原则，但不能忽视教师学习，尤其是针对欠发达地区学生居家学习面临的种种困境，短期内也不太可能全部解决，也不建议过多耗费人力物力财力解决这些困境。相反，要转换思维，用教师的全员学习、整体提升来弥补学生学习面临的困境，切实抓住“停课不停学”全国开放的优质资源机遇，以教师全员学习为终点，以回归并最大实效促进学校教育为重点。
5.分级加大调度与统筹，确保县域整体有序有力有效推进。“停课不停学”从启动到实施全程几乎是非接触、网络化运作，这对教育应急治理能力是前所未有的挑战，对教育系统在实战中提升治理水平是非常好的机遇。首先要提高认识，压实责任。教育领导干部及党员教师带头行动，压实责任，既要当好指战员，又要当好战斗员。全县教育系统要在组织管理上树立“一盘棋”思想，确保工作不乱。其次要创新治理。全县横向到边纵向到底分级统筹，县级统筹抓总体设计实施、服务保障，也利用互联网思维和优势，由县级直接抓重难点实施。例如针对毕业班采用县级推送一校级落实机制，县级教研为毕业班学生统一定制复习导学案和资源，学校抓落实，教师抓辅导。全县教育系统分级加大调度，县级阶段调度会，开到每位老师，一步到位部署;县级每日调度会，开到功能型团队，分析研判后再优化再安排;校级每日调度会，对工作落实情况分析研判后再优化再安排。最后要利用生成资源进行服务保障，把典型师生、典型做法等进行及时总结，用身边榜样案例引导，实现服务保障的群众化、扁平化。
作者简介：
杨金勇：助理研究员，研究方向为信息技术教育应用（yjy@moe.edu.cn）。
一、问题提出
近期，围绕“停课不停学”，全国上下开展了一场迄今为止规模最大的在线教育服务保障大作战，掀起了数字教育资源开放运动热潮，以国家队、地方队、社会队为代表的数字教育资源提供方纷纷登场，教育内容、工具、平台如潮水般涌来。专家学者、名校名师、乃至一线草根热议“教什么、怎么教、如何学”。关于“停课不停学”的研究与讨论，主要集中在三个方面：一是微观方面，主要是教师胜任能力，包括在线教学指导方法和策略、新媒体新技术应用等;二是中观方面，主要是建构模式生态，包括居家学习和在线教学的模式、模型，在线教学环境构建、在线学习机制和保障等;三是宏观方面，主要是疫情背景下的教育改革发展等。然而，关于欠发达地区如何看待并整体推进“停课不停学”以及如何与学校教育有效衔接的讨论还比较少。
从教育部针对延期开学提出“停课不停学”到各地迅速部署，可以说欠发达地区并不落后于发达地区。但与发达地区相比，欠发达地区在居家学习终端及网络条件覆盖、可用、稳定等客观方面还存在较多“有没有”“好不好”的问题，在学生自我监控、家庭教育、教师观念能力等主观方面还存在较多“好不好”“强不强”的问题。在疫情防控和正值假期的特定条件下，欠发达地区特别是贫困地区“停课不停学”的政策落实、价值选择和实践路径是什么？笔者结合欠发达边境山区县域教育实际，部署指挥并深度参与了全县“停课不停学”工作，基于此案例，总结了关键举措，特别是提出在“停课不停学”中后期要自下而上，及时推动从注重学生学习到注重教师学习，将对衔接回归学校教育产生最大化的促进作用和意义。
二、案例介绍
本文案例来源于云南省沧源佤族自治县，沧源县位于祖国西南边陲，地处山区，是由原始社会一跃千年直接过渡到社会主义社会的民族直过区、中缅边境县、革命老区县、国家扶贫开发工作重点县，2019年4月脱贫摘帽。疫情防控期间，沧源县“停课不停学”由县政府分管副县长直接部署，建立县校管理、县级教研、县级技术支持、县级宣传交流、校级辅导五支队伍，各司其职，相互配合，压实责任，全县组织管理一盘棋;兼顾公平和效率，分类分层分阶段整体推进;按正常假期和延期开学两个阶段实施，涵盖全县各级各类学校;建立了每日调度、在线值班、工作简报三项保障制度。通过部署先行，实践检验、动态调整，全县“停课不停学”的总体路径是：第一阶段以注重学生学习为起点;第二阶段重心上移，以注重教师学习为终点，以衔接回归学校教育为重点。县域整体推进“停课不停学”有以下三项关键举措：
（一）分类分层分阶段制定学习任务
按照1月底教育部、云南省关于延期开学通知要求，沧源县将“停课不停学”划分为两个阶段：第一阶段为正常假期阶段，时间为3周;第二阶段为延期开学阶段，时间至春季正式开学。每个阶段在线教育的内容、方式、要求等均以县教体局下发文件进行指导落实。
分类实施——全县中小学划分为毕业班和非毕业班，第一阶段在线教育，毕业班的主要任务是专题复习，非毕业班的主要任务是完成寒假作业。第二阶段在线教育，全部转为专题复习或自主预习。毕业班的专题复习由县级高度统筹，确保质量，各学科县级教研团队集中设计复习导学案，定期推送给各校进行落实。非毕业班的寒假作业和专题复习等任务由校级统筹，学科教师具体组织实施。
分层实施——学生居家学习首要的影响因素是学习终端和网络条件，这与城市地区存在较大差别。因此采取分层指导和分层作业的方法，对具备终端和网络条件且学业水平较好的学生，在完成基本学习任务之外，推送拓展学习资源。对具备终端和网络条件但参与性不高、持续性不足的学生，督促完成基本学习任务。對不具备学习条件的学生，采取电话联系，布置指导完成自学任务。
（二）以整合推送网络优质资源为主，教师辅导答疑为辅
为了推动全县“停课不停学”快速运转起来，抓住网络优质资源开放机遇，采取以整合推送网络优质资源为主，教师辅导答疑为辅的在线教学方式，提高学生居家学习质量。为了给全县教师做好服务保障，帮助教师一步到位获取优质资源，县级教研团队在各类开放资源平台中，选出几款适合教育教学的优质资源平台，形成资源列表推荐给教师使用。为了帮助教师快速掌握支持辅导答疑和班级管理的技术工具，县级技术保障团队在众多网络技术工具中，选出实用好用的技术工具，形成工具列表和教程推荐给教师使用。
（三）自下而上，从注重学生学习到注重教师学习
通过对第一阶段“停课不停学”密切追踪和调研分析，果断对全县第二阶段“停课不停学”做出调整，除了继续实施学生居家学习，特别启动教师全员学习，且教师学习的首要目的不是为了服务保障“停课不停学”，而是明确定位为学科知识和讲解能力。这样的价值选择和实施路径背后有三方面考虑：一是为什么抓教师学习。抓住“停课不停学”优质资源开放的机遇，教师学习要比学生学习对回归学校教育后的教育质量提升贡献更大，效果更明显。二抓教师学习什么。近几年乡村教师培训越来越多，但乡村教师教学能力中学科知识及其讲解能力没有获得较多培训提升，内功修炼不够，招式再多再先进始终不能很好解决教学质量问题。因此，将学科知识及其讲解能力作为教师学习的主要内容，而且也适合教师居家自主学习。三是怎么抓教师学习。针对各级各类学校各学科教师，县级教研团队制定了每位教师的学习计划，整合推送网络优质资源，实行菜单式、自选式、自主式的学习，并将教师学习纳入全员培训进行管理。这项举措极大调动了全县教师学习积极性，有效解决了全县教师在学科知识方面长期以来得不到深入、持续提升的问题，对开学后的学校教育产生促进作用。
三、主要思考
（一）乡村“停课不停学”困境
1.部分学生学习的参与性和持续性不高。以沧源为例，中小学有25%的学生由于家里终端或网络不具备，导致不能参加在线学习或教师的辅导答疑;27%的学生虽然具备硬件条件，但落实学习计划的持续性不够;能够经常参与在线学习的只占50%左右。 2.部分学生居家自主学习习惯不高。以沧源为例，由于大部分学校为乡村寄宿制学校，平时学生吃住学主要在学校，因此居家学习习惯总体不高。
3.部分学生居家学习的家庭教育督促保障不高。由于欠发达地区人口文化教育水平总体还不高，乡村的家庭教育水平普遍较低，对学生居家学习的督促保障力度不够。此外，再加上春季农忙、外出务工、留守儿童等因素影响，部分学生居家学习的家庭教育保障水平不高，也容易导致学生学习参与性和持续性不高。
4.教师队伍专业水平总体不高。乡村教师专业水平总体不高，对“停课不停学”的服务保障能力短期内不能全面提升，甚至将学校教育的业务流程复制到在线教学指导，导致花费了很多精力，但学生学习效果不佳。
5.教师资源配置不均。部分学校由于学生居家学习中主科分配较多，而音体美等不足或缺失，导致语数外等学科教师忙碌在线教学，音体美等学科教师无所事事，教师资源配置不均，容易导致学科分工、在线值班等后续管理不善的问题。
以上困境一方面导致相当一部分学生在居家学习过程中，缺少与师生互动，不能得到更多学习指导，进而导致居家学习效果不高。另一方面，由于部分教师的专业能力问题，无法驾驭在线学习指导工作，往往更多是督促学习、批阅作业等重复性劳动，而辅导答疑的知识型劳动不足。针对这样的困境，在组织学生居家学习过程中，要进行有效引导，合理分配。
（二）乡村“停课不停学”建议与对策
1.发挥宣传渠道和稳定教育秩序的作用。从疫情防控看，“停课不停学”发挥着疫情防控宣传教育的重要渠道作用和稳定教育秩序作用，此外通过“小手拉大手”活动，由孩子给家长宣传疫情防控知识及生命健康教育，在偏远山区，这一点很有意义而且也很有效。
2.探索乡村教育供给侧改革。对欠发达地区来说，“停课不停学”既是抓住优质资源开放的机遇，也是探索教育供给侧改革的机遇。特别对乡村寄宿学校来说，教室和宿舍是学生主要的学习生活场所，书本和教师是受教育的主要来源，家庭教育作用不充分，学生自我监控和自主能力受学校環境和教师影响较大。因此对欠发达地区学生居家学习而言，通过教师整合推送网络优质资源，一方面降低教师在线工作量，集中精力辅导答疑，避免重复工作，另一方面为学生拓展了学习途径，分享优质教育资源，保障居家学习质量。
3.对学生居家学习进行分类分层教学指导。例如对条件具备、学习积极的学生，进行提高式学习指导;对条件具备但学业水平不高的学生，进行巩固式学习指导;对条件不具备的学生要指导做好兜底式学习指导。此外，针对学生居家学习，学校要统筹安排好教师资源，把握好实施节奏，学生居家学习总体上达到在线率稳定、流程稳定、师生适应等稳定期的时候，不建议再投入过多精力在学生居家学习的工作上，而是要将重心上移，适时启动教师全员学习，人力精力向教师学习适度倾斜。
4.实施教师全员学习。本文认为，“停课不停学”首先要以学生居家学习为起点，对学生学习要本着尽力而为和量力而行的推进原则，但不能忽视教师学习，尤其是针对欠发达地区学生居家学习面临的种种困境，短期内也不太可能全部解决，也不建议过多耗费人力物力财力解决这些困境。相反，要转换思维，用教师的全员学习、整体提升来弥补学生学习面临的困境，切实抓住“停课不停学”全国开放的优质资源机遇，以教师全员学习为终点，以回归并最大实效促进学校教育为重点。
5.分级加大调度与统筹，确保县域整体有序有力有效推进。“停课不停学”从启动到实施全程几乎是非接触、网络化运作，这对教育应急治理能力是前所未有的挑战，对教育系统在实战中提升治理水平是非常好的机遇。首先要提高认识，压实责任。教育领导干部及党员教师带头行动，压实责任，既要当好指战员，又要当好战斗员。全县教育系统要在组织管理上树立“一盘棋”思想，确保工作不乱。其次要创新治理。全县横向到边纵向到底分级统筹，县级统筹抓总体设计实施、服务保障，也利用互联网思维和优势，由县级直接抓重难点实施。例如针对毕业班采用县级推送一校级落实机制，县级教研为毕业班学生统一定制复习导学案和资源，学校抓落实，教师抓辅导。全县教育系统分级加大调度，县级阶段调度会，开到每位老师，一步到位部署;县级每日调度会，开到功能型团队，分析研判后再优化再安排;校级每日调度会，对工作落实情况分析研判后再优化再安排。最后要利用生成资源进行服务保障，把典型师生、典型做法等进行及时总结，用身边榜样案例引导，实现服务保障的群众化、扁平化。
作者简介：
杨金勇：助理研究员，研究方向为信息技术教育应用（yjy@moe.edu.cn）。