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改革开放以来，经济获得了空前的发展。但领导干部特别是基层干部在经济责任方面的问题也越来越突出。长期以来，基层干部任期经济责任审计都是由系统内的内部审计机构完成的。实践证明，开展基层干部任期经济责任内部审计，有利于整治基层干部违法乱纪和贪污腐败，有利于促进基层干部勤政廉政，有利于科学合理考察、选拔和任用基层干部，避免用人失察、失误。目前，要优化基层干部任期经济责任内部审计，必须从以下两个方面入手：
一、经济责任内部审计的质量
经济责任内部审计效果发挥如何最终还取决于经济责任内部审计工作质量。因此必须从各方面优化经济责任内部审计管理。
１． 要加强领导，为经济责任内部审计提供必要或可能条件。目前必须成立系统内分管领导以上人员参加的任期经济责任内部审计的专门领导机构或领导小组，具体负责组织协调这项工作。经济责任内部审计是一項复杂的综合性工作，涉及到许多部门的配合与协作，有时还会受到环境因素严重影响。需要通过加强组织领导增强审计与组织、人事和监察等部门之间协作，要解决审计过程中自身难以解决但又会严重影响审计质量的一些问题，如被审计单位是否配合、行政干预、缺乏统一评价标准、“新官不理旧账”等。这些方面对内部审计工作质量都有至关重要的影响。有了规格较高的领导组织，才能为确保内部审计质量提供先决条件。
２． 制定措施，规范行为。从1999年至2000年中办、国办、中纪委、国家审计署出台了一系列关于经济责任审计的《两个暂行规定》、《两个暂行规定》的《实施细则》；以及系统内的《内部审计实施办法》，所有这些，都使基层干部任期经济责任审计进一步得以规范化和制度化，同时也使我们内部审计工作有了可靠依据，但“两个暂行规定”体现的是总的要求和基本的做法，不可能囊括一切，目前经济责任内部审计还存在着责任难以分清问题：如具体办事人责任和行政首脑责任、集体领导责任与个人责任、主观责任与客观责任、故意责任和过失责任、前任领导责任和后任领导责任等，因而还有赖于我们在今后的工作实践中加以总结和完善，进一步细化规定，使审计能够在明确与经济责任审计相关事项基础上强化审计实施。比如对不同的部门、不同单位类型的离任者的任期经济责任内部审计，应具体审计什么内容？如何量化和正确评价基层干部的政绩？如何区分其主管责任和直接责任？都需要我们结合当地情况，与组织、人事、纪检等部门共同加以明确，制定适当的可操作的具体实施意见。与此同时，为了确保经济责任内部审计质量还必须强化对审计实施过程的管理监督，认真做到“四个严格”：一要严格审计程序。对任期经济责任内部审计的全过程，从拟定项目计划、报经领导批准、下达通知书、组成审计组、制定审计方案、进点实施到征求意见、审计报告等各项程序均应严格依照系统内《内部审计实施办法》规定的审计程序办理。二要严格审计实施。严格按照审计实施方案规定的内容和要求组织实施，查清查实、审深审透，不错审不漏审，不放过一个疑点，不遗漏一个问题。三要严格审计纪律。在审计实施中，要求所有参审人员都必须自觉恪守客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的职业道德，自觉遵守审计工作纪律和守则，严格执行审计组廉政责任的各项规定。四要严格质量管理。严格执行分级负责制和实行“双保证书”制度（被审单位及主要负责人写出承诺书，保证向审计组提供的会计资料是真实、完整的，审计组长写出保证书，保证按审计工作方案规定的范围、内容及要求进行审计）等使内部审计工作能保质保量完成。
３． 坚持量化管理。为了客观公正、实事求是地反映基层干部在整个任职期间的经济责任情况，组织人事部门首先应会同财务、审计等部门制定量化基层干部管理考核指标，使基层干部管理有明确目标和经济责任，审计情况有历史对比性，确保审计作出客观公正评价。
二、确保基层干部管理充分利用经济责任审计成果
开展经济责任内部审计是加强新时期基层干部管理的要求，但不是最终目的，它的最终目的体现在把成果利用到基层干部管理中去。由于审计成果利用需要经过一个复杂过程，因而还需要有一定行政措施来加以保证。
１． 完善基层干部管理和民主监督制度。要成立系统内党政领导牵头的经济责任内部审计工作领导小组，把这项工作列入党委重要议事日程，建立健全经济责任内部审计工作联席会议制度。只有这样，才能切实把经济责任审计成果作为评价和判断基层干部是否具备从事经济工作所必须的政治素质和决策水平，是否正确履行其经济职责，是否严格执行国家财经法纪的依据。
２． 要建立健全利用内审成果责任追究制度。在确定实施审计对象范围后，对利用成果的相关事项应加以明确，对违反规定和要求应承担的责任也要作具体规定。在相关事项中，如在强调对基层干部的任免和提拔一定要经过内部审计问题上，应明确作出：基层干部不经过内部审计，组织人事部门不予办理任用、离职手续，有关职能部门不予兑现奖惩或授予荣誉称号等；在确保能充分利用审计成果问题上也应明确规定：组织、人事部门要充分运用审计结果，对通过审计发现有问题的干部，不应重用、提拔的，坚决不能重用、提拔，谁违背了原则，就追究谁的责任等。只有这样才能确保审计成果被充分有效地利用到基层干部管理中去。
３． 要制定具体工作衔接措施。由于基层干部管理涉及许多部门，为了确保审计成果的科学和有效利用，就必须建立健全一系列行为规范，使该项工作有章可行，依规推进，纪检、监察、人事、财务和审计各司其职，各尽其责，协调配合，形成合力。也只有这样，在具体工作中才能做到对基层干部的考察方案和内审方案同时研究，实施和内审同时进行，考察材料和内审材料同时形成，同时汇报，组织人事部门切实将审计成果作为选拔、任免、使用干部的重要依据，纪检、监察室将审计成果作为考核干部廉洁勤政情况重要依据。
实行任期经济责任内部审计是新时期基层干部管理的需要，但确保任期经济责任内部审计与基层干部管理有机结合才是新时期基层干部管理的关键。为使任期经济责任内部审计结果能在基层干部管理中发挥作用，人事、纪检与审计部门要协调配合，审计成果应充分重视和运用，审计监督与组织监督、干部考察、纪检监察应构成有机整体，在基层干部管理中形成合力。
（作者单位：江苏省句容市卫生局）
一、经济责任内部审计的质量
经济责任内部审计效果发挥如何最终还取决于经济责任内部审计工作质量。因此必须从各方面优化经济责任内部审计管理。
１． 要加强领导，为经济责任内部审计提供必要或可能条件。目前必须成立系统内分管领导以上人员参加的任期经济责任内部审计的专门领导机构或领导小组，具体负责组织协调这项工作。经济责任内部审计是一項复杂的综合性工作，涉及到许多部门的配合与协作，有时还会受到环境因素严重影响。需要通过加强组织领导增强审计与组织、人事和监察等部门之间协作，要解决审计过程中自身难以解决但又会严重影响审计质量的一些问题，如被审计单位是否配合、行政干预、缺乏统一评价标准、“新官不理旧账”等。这些方面对内部审计工作质量都有至关重要的影响。有了规格较高的领导组织，才能为确保内部审计质量提供先决条件。
２． 制定措施，规范行为。从1999年至2000年中办、国办、中纪委、国家审计署出台了一系列关于经济责任审计的《两个暂行规定》、《两个暂行规定》的《实施细则》；以及系统内的《内部审计实施办法》，所有这些，都使基层干部任期经济责任审计进一步得以规范化和制度化，同时也使我们内部审计工作有了可靠依据，但“两个暂行规定”体现的是总的要求和基本的做法，不可能囊括一切，目前经济责任内部审计还存在着责任难以分清问题：如具体办事人责任和行政首脑责任、集体领导责任与个人责任、主观责任与客观责任、故意责任和过失责任、前任领导责任和后任领导责任等，因而还有赖于我们在今后的工作实践中加以总结和完善，进一步细化规定，使审计能够在明确与经济责任审计相关事项基础上强化审计实施。比如对不同的部门、不同单位类型的离任者的任期经济责任内部审计，应具体审计什么内容？如何量化和正确评价基层干部的政绩？如何区分其主管责任和直接责任？都需要我们结合当地情况，与组织、人事、纪检等部门共同加以明确，制定适当的可操作的具体实施意见。与此同时，为了确保经济责任内部审计质量还必须强化对审计实施过程的管理监督，认真做到“四个严格”：一要严格审计程序。对任期经济责任内部审计的全过程，从拟定项目计划、报经领导批准、下达通知书、组成审计组、制定审计方案、进点实施到征求意见、审计报告等各项程序均应严格依照系统内《内部审计实施办法》规定的审计程序办理。二要严格审计实施。严格按照审计实施方案规定的内容和要求组织实施，查清查实、审深审透，不错审不漏审，不放过一个疑点，不遗漏一个问题。三要严格审计纪律。在审计实施中，要求所有参审人员都必须自觉恪守客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的职业道德，自觉遵守审计工作纪律和守则，严格执行审计组廉政责任的各项规定。四要严格质量管理。严格执行分级负责制和实行“双保证书”制度（被审单位及主要负责人写出承诺书，保证向审计组提供的会计资料是真实、完整的，审计组长写出保证书，保证按审计工作方案规定的范围、内容及要求进行审计）等使内部审计工作能保质保量完成。
３． 坚持量化管理。为了客观公正、实事求是地反映基层干部在整个任职期间的经济责任情况，组织人事部门首先应会同财务、审计等部门制定量化基层干部管理考核指标，使基层干部管理有明确目标和经济责任，审计情况有历史对比性，确保审计作出客观公正评价。
二、确保基层干部管理充分利用经济责任审计成果
开展经济责任内部审计是加强新时期基层干部管理的要求，但不是最终目的，它的最终目的体现在把成果利用到基层干部管理中去。由于审计成果利用需要经过一个复杂过程，因而还需要有一定行政措施来加以保证。
１． 完善基层干部管理和民主监督制度。要成立系统内党政领导牵头的经济责任内部审计工作领导小组，把这项工作列入党委重要议事日程，建立健全经济责任内部审计工作联席会议制度。只有这样，才能切实把经济责任审计成果作为评价和判断基层干部是否具备从事经济工作所必须的政治素质和决策水平，是否正确履行其经济职责，是否严格执行国家财经法纪的依据。
２． 要建立健全利用内审成果责任追究制度。在确定实施审计对象范围后，对利用成果的相关事项应加以明确，对违反规定和要求应承担的责任也要作具体规定。在相关事项中，如在强调对基层干部的任免和提拔一定要经过内部审计问题上，应明确作出：基层干部不经过内部审计，组织人事部门不予办理任用、离职手续，有关职能部门不予兑现奖惩或授予荣誉称号等；在确保能充分利用审计成果问题上也应明确规定：组织、人事部门要充分运用审计结果，对通过审计发现有问题的干部，不应重用、提拔的，坚决不能重用、提拔，谁违背了原则，就追究谁的责任等。只有这样才能确保审计成果被充分有效地利用到基层干部管理中去。
３． 要制定具体工作衔接措施。由于基层干部管理涉及许多部门，为了确保审计成果的科学和有效利用，就必须建立健全一系列行为规范，使该项工作有章可行，依规推进，纪检、监察、人事、财务和审计各司其职，各尽其责，协调配合，形成合力。也只有这样，在具体工作中才能做到对基层干部的考察方案和内审方案同时研究，实施和内审同时进行，考察材料和内审材料同时形成，同时汇报，组织人事部门切实将审计成果作为选拔、任免、使用干部的重要依据，纪检、监察室将审计成果作为考核干部廉洁勤政情况重要依据。
实行任期经济责任内部审计是新时期基层干部管理的需要，但确保任期经济责任内部审计与基层干部管理有机结合才是新时期基层干部管理的关键。为使任期经济责任内部审计结果能在基层干部管理中发挥作用，人事、纪检与审计部门要协调配合，审计成果应充分重视和运用，审计监督与组织监督、干部考察、纪检监察应构成有机整体，在基层干部管理中形成合力。
（作者单位：江苏省句容市卫生局）