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【摘 要】 随着市政工程建设项目规模的不断扩大，各方面要求的不断提高，传统的工程建设管理方式由于受管理体制等各方面条件的限制，已很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。通过大量实践证明，施工组织和管理是确保市政工程质量、降低成本消耗、加快施工进度非常重要的工作。本文主要阐述了有关市政道路施工组织设计环节中存在的问题和现状，就如何强化市政工程建设管理进行透彻的说明。
【关键词】 强化;市政工程;建设管理
前言：
近些年，随着各级政府加大基础设施建设，市政工程作为其中重要内容之一，更是占据很大的比例。在市政建设中，市政建设管理是不同于其它的管理项目，它所具有一定的特殊性，尽管市政工程建设有基建程序、设计规范、施工标准等等，但我们在工程建设管理方面远滞后于高速发展、规模庞大的市政工程建设，本人多年从事市政项目管理，针对就如何强化市政工程建设管理进行深入的研究和探讨，并且提出粗浅的意见，望对相关工作者有一定的参考价值。
一、建设单位市政工程管理的内容
在市政工程项目管理的全过程中，为了取得各阶段目标和最终目标的实现，在进行各项活动中，必须加强管理工作。必须强调，施工项目管理的主体是以施工项目经理为首的项目经理部，管理的客体是具体的施工过程。
1.建立施工项目管理组织;由企业采用适当的方式选聘称职的施工项目经理。根据施工项目组织原则，选用适当的组织形式，组建施工项目管理机构，明确责任、权限和义务。
2.编制施工项目管理规划;施工项目管理规划是对施工项目管理目标、组织、内容、方法、步骤、重点进行预测和决策，做出具体安排的文件。
3.施工项目的合同管理;由于施工项目管理是对在市场经济条件下进行的特殊交易活动的管理，这种交易活动从招投标开始，并持续于项目管理的全过程，因此必须依法签订合同，进行履约经营。合同管理的好坏直接涉及项目管理及工程施工的技术经济效果和目标实现。因此，要从招投标开始，加强工程施工合同的签订、履行和管理。
4.对施工项目施工现场及其生产要素进行优化配置和动态管理;搞好施工项目施工现场管理具有重要意义，它主要包括规划施工用地、施工总平面设计与布置、建立并检查文明施工现场、清场转移等内容。施工项目的生产要素是旋工项目目标得以实现的保证，主要包括人力资源、材料、设备、资金和技术。生产要素管理的内容主要包括以下三方面：A.分析各项生产要素的特点。B.按照一定的原则和方法对施工项目生产要素进行优化配置，并对配置状况进行评价。C.对施工项目的各生产要素实行动态管理。
5.进行施工项目的目标控制;施工项目的目标有阶段性目标和最终目标。实现各项目标是进行施工项目管理的目的所在。因此，应当坚持以控制论原理和理论为指导，进行全过程的科学控制。施工项目的控制目标包括技术控制目标、进度控制目标、质量控制目标、成本控制目标和安全控制目标五个方面。
二、建设管理中存在的突出问题
1、建设单位对前期工作不重视，存在轻头重建的现象。部分建设单位对前期工作不重视，基础工作不扎实、不充分，收集资料不完整。往往将前期工作全权委托设计单位，对关键问题、关键技术不仔细讨论、研究，编制成的文本纯粹是为了审批使用。
2、中介机构服务水平参差不齐。部分设计单位为了追求数量，不注重质量，往往采用服务外包，再加上设计费用低于取费标准，使得设计单位的图纸很难做到保质保量。部分招标代理机构，在编制招标文件时，套用规范文本或是借鉴其他类似工程，照搬照抄，而不会根据本工程的特点，编制相应的条款，导致了今后的合同纠纷。
3、投标市场恶性竞争，难寻匹配的中标单位。目前投标市场买标、窜标、围标的时有发生，由于司法取证困难、周期也较长，也助长投标市场的恶化。建设单位不知中标单位是否真正具备实力，等到施工以后才知道庐山真面目。
4、建设单位管理能力亟待加强。市政项目属于民生工程，要求时间短，出形象。建設单位要求施工单位压缩工期，工程质量很难保证。管理人员素质不一，人员更换频换、人员工资待遇不高等问题，也削弱了管理人员管理。
三、分析问题产生的原因
1.施工单位以及工程责任主体其管理意识的缺乏
目前，施工的单位其在质量管理方面还是存在着很多的问题，比如实行企业内部项目的承包制，但是项目却交给公司的仅仅只有管理费，这样一来就会使得企业不能够对于项目开展相关的质量管理行为，就会导致施工的质量不能够得到保证。我国建筑行业的快速发展，建筑行业的结构调整更加的深入和系统，很多分包企业也逐渐的成为了新兴的总包企业，这就会使得这些企业本来在质量管理方面存在的不足越发的显现出来，带入到工程的管理中去。承包商为了获取更多的利益，就会在施工过程中偷工减料以此来降低生产的成本，提高其利润率，这些问题的存在就会对施工的质量产生极其不好的严重影响。
2.由于市政其本身具有特殊性，往往承包商因为要应付各种检查等而出现了抢干等以此来缩短工程的工期，这样就会在一定程度上给工程的质量带来隐患，从而忽视了工程质量控制。同时，相关的责任方由于没有强制性的标准认识，不严格的按照标准来行事，比如市政工程其施工的技术的资料和其实际的工程状况相差比较多，后面补发的资料和虚假资料层出不穷，所以这些都是管理中存在的严重问题。
3.市政工程的施工方缺乏工程质量的管理意识
市政项目工程的建设一般以招标投标的形式进行施工方的招募，市政工程以短期工程为主，施工方的对市政工程的质量控制不强。并且在相应的市政工程的招标投标过程中可能存在转包的现象，由高水平的施工团队招标获得市政工程项目的建设权，然而真正进行工程建设的反而使水平较差的施工团队，市政工程的质量难以保证。施工方为获取相应的利益偷工减料，并且没有按照相应的规范进行市政工程的建设，建筑施工的环境相对较差，建筑材料和相应的人员关系都较为复杂，施工方难以对市政土程的项目施工过程中的质量和相应的资源和人员的管理进行控制，从而使市政工程建设质量难以保证。 四、针对问题提出切实可行的具体措施
1.市政工程高起點规划设计是前提
市政工程作为一项较复杂的系统工程，所以在施工前需要对项目进行认真的设计规划。应做到具有超前的设计规划，在进行规划时，需要处理好眼前与未来的规划，市政道路与其各种配套项目之间的关系。并且在设计方面，首先需要做好全面广泛的调查工作，收集大量的资料，可以为项目的设计提供一个可靠合理的基础数据，可以为项目建设提供完善合理的设计依据，便于施工建设得以顺利的进行。
2.在市政工程当中应对其原材料进行抽检，并且制定对半成品的技术检测也是作为加强市政工程质量以及安全保障的重要措施。所以，在市政工程当中对其原材料以及半成品进行检测时，需要严格按照要求对施工企业进行自检，并且监理单位必须要严格按照要求做取样检查，以保证市政工程在原材料以及构配件的质量，提高施工使用的安全性。在施工企业进行自控管理的基础上，除了现场监理机构按照有关法规以及监理规划进行巡视和检验以外，还应做到对于工程重要的部分、关键的工序都需要严格的进行验收，以保障市政工程质量。
3.建立科学合理的质量责任制是基础
在市政工程的管理过程中，应科学合理的建立质量责任制，并有效的结合施工质量管理的具体要求，明确各个部门的主要职责，深入研究以不同层次、不同对象、具体业务等方面来制定各个部门的质量责任制，并且在施工当中形成确定职责、层次分明、纵横有序的质量管理责任制。从实际出发，力求实效，把具体的任务与具体的责任做到客观合理的数量具体化，并加强执行和考核制度，制定相应的质量奖惩措施等手段，再根据质量责任的实施情况，进行考核，并且对考核工作应做到实事求是，认真仔细，实行奖罚制度，从而促进提高施工管理的有效性。
在市政工程当中应对其原材料进行抽检，并且制定对半成品的技术检测也是作为加强市政工程质量以及安全保障的重要措施。所以，在市政工程当中对其原材料以及半成品进行检测时，需要严格按照要求对施工企业进行自检，并且监理单位必须要严格按照要求做取样检查，以保证市政工程在原材料以及构配件的质量，提高施工使用的安全性。在施工企业进行自控管理的基础上，除了现场监理机构按照有关法规以及监理规划进行巡视和检验以外，还应做到对于工程重要的部分、关键的工序都需要严格的进行验收，以保障市政工程质量。
4.加强工程建设的监督和管理机制
管理和监督工作是工程建设管理过程中一个非常重要的部分，需要进一步加强工程建设的监督和管理。要做好监督和管理工作，可以从以下两个方面着手：首先是要加强监督管理队伍的人才建设，人才是管理的主要执行者，拥有一支高素质高质量的人才队伍，会对监督管理工作起到很重要的作用，人才队伍的建设需要做好管理专业知识的培训、管理模式的培训等，通过按期的实施培训，来提高人员的管理综合素质。其次是要建立其严格的管理的考核制度，要针对工程管理人员来制定严格的考核目标和考核制度，并且要根据其完成的实际情况，来进行奖励和惩罚，在奖惩过程中要分明，这样有助于提高其工作的积极性和责任感。
5.健全管理机构，规范建设单位行为
工程中标后，为了要更好的加强工程建设的质量，要加强管理的力度，不断的建立起更为健全的管理机构，要根据分级管理的办事原则，要在根本上对建设单位的行为进行规范。在实际工作中，质检部门应该要负责各项具体的工作，组建一直质量检查、工地实验以及资料管理的队伍，各司其职。还应该要加强对于建设单位人员的业务方面培训，要引进专业技术人才，对相关人员进行专业和技能方面的全方位的培训，加强人员的职业道德素养。也要加强工程质量的巡查和监管，规范工程管理的模式和管理的质量，还要贯彻责任制度，定期开展工程质量的排查共合作，确保工程按照保质保量进行。
五、结束语
总之，市政工程和人民大众的利益紧密相关，而质量监督部门属于执法部门，直接对市政工程质量进行监督和管理。认真履行其职责，并且保持一定的公正性，这样一来，才可以行使监督的职责，同时为建设和谐社会做出巨大的贡献。也能实现既定的目标，为国家今后的发展赢得更大的经济效益与社会效益。通过本文对市政道路施工组织设计环节中存在的问题分析，以及如何加强管理的一些方法进行阐述，望对相关工作者有一定的参考价值。
参考文献：
[1]吴丹.论市政工程建设质量管理现状及提高质量水平的有效措施[J].企业科技与发展，2011（12）.
[2]侯典水.关于市政工程建设中安全管理与质量管理的探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2011（32）.
[3]吕爽，闫东阳.市政公用设施建设管理现状思考[J].黑龙江科技信息2011，（2）
[4]曹选顺.关于市政公用设施建设管理现状的思考[J].城市建设理论研究，2011（22）
[5]王乐为，王洪福.关于完善开发区市政设施建设管理模式的初探[J].现代物业，2011（4）
[6]张大明.市政工程施工质量管理中存在的问题和对策[J].沈阳建筑研究所，2012，（1）.
【关键词】 强化;市政工程;建设管理
前言：
近些年，随着各级政府加大基础设施建设，市政工程作为其中重要内容之一，更是占据很大的比例。在市政建设中，市政建设管理是不同于其它的管理项目，它所具有一定的特殊性，尽管市政工程建设有基建程序、设计规范、施工标准等等，但我们在工程建设管理方面远滞后于高速发展、规模庞大的市政工程建设，本人多年从事市政项目管理，针对就如何强化市政工程建设管理进行深入的研究和探讨，并且提出粗浅的意见，望对相关工作者有一定的参考价值。
一、建设单位市政工程管理的内容
在市政工程项目管理的全过程中，为了取得各阶段目标和最终目标的实现，在进行各项活动中，必须加强管理工作。必须强调，施工项目管理的主体是以施工项目经理为首的项目经理部，管理的客体是具体的施工过程。
1.建立施工项目管理组织;由企业采用适当的方式选聘称职的施工项目经理。根据施工项目组织原则，选用适当的组织形式，组建施工项目管理机构，明确责任、权限和义务。
2.编制施工项目管理规划;施工项目管理规划是对施工项目管理目标、组织、内容、方法、步骤、重点进行预测和决策，做出具体安排的文件。
3.施工项目的合同管理;由于施工项目管理是对在市场经济条件下进行的特殊交易活动的管理，这种交易活动从招投标开始，并持续于项目管理的全过程，因此必须依法签订合同，进行履约经营。合同管理的好坏直接涉及项目管理及工程施工的技术经济效果和目标实现。因此，要从招投标开始，加强工程施工合同的签订、履行和管理。
4.对施工项目施工现场及其生产要素进行优化配置和动态管理;搞好施工项目施工现场管理具有重要意义，它主要包括规划施工用地、施工总平面设计与布置、建立并检查文明施工现场、清场转移等内容。施工项目的生产要素是旋工项目目标得以实现的保证，主要包括人力资源、材料、设备、资金和技术。生产要素管理的内容主要包括以下三方面：A.分析各项生产要素的特点。B.按照一定的原则和方法对施工项目生产要素进行优化配置，并对配置状况进行评价。C.对施工项目的各生产要素实行动态管理。
5.进行施工项目的目标控制;施工项目的目标有阶段性目标和最终目标。实现各项目标是进行施工项目管理的目的所在。因此，应当坚持以控制论原理和理论为指导，进行全过程的科学控制。施工项目的控制目标包括技术控制目标、进度控制目标、质量控制目标、成本控制目标和安全控制目标五个方面。
二、建设管理中存在的突出问题
1、建设单位对前期工作不重视，存在轻头重建的现象。部分建设单位对前期工作不重视，基础工作不扎实、不充分，收集资料不完整。往往将前期工作全权委托设计单位，对关键问题、关键技术不仔细讨论、研究，编制成的文本纯粹是为了审批使用。
2、中介机构服务水平参差不齐。部分设计单位为了追求数量，不注重质量，往往采用服务外包，再加上设计费用低于取费标准，使得设计单位的图纸很难做到保质保量。部分招标代理机构，在编制招标文件时，套用规范文本或是借鉴其他类似工程，照搬照抄，而不会根据本工程的特点，编制相应的条款，导致了今后的合同纠纷。
3、投标市场恶性竞争，难寻匹配的中标单位。目前投标市场买标、窜标、围标的时有发生，由于司法取证困难、周期也较长，也助长投标市场的恶化。建设单位不知中标单位是否真正具备实力，等到施工以后才知道庐山真面目。
4、建设单位管理能力亟待加强。市政项目属于民生工程，要求时间短，出形象。建設单位要求施工单位压缩工期，工程质量很难保证。管理人员素质不一，人员更换频换、人员工资待遇不高等问题，也削弱了管理人员管理。
三、分析问题产生的原因
1.施工单位以及工程责任主体其管理意识的缺乏
目前，施工的单位其在质量管理方面还是存在着很多的问题，比如实行企业内部项目的承包制，但是项目却交给公司的仅仅只有管理费，这样一来就会使得企业不能够对于项目开展相关的质量管理行为，就会导致施工的质量不能够得到保证。我国建筑行业的快速发展，建筑行业的结构调整更加的深入和系统，很多分包企业也逐渐的成为了新兴的总包企业，这就会使得这些企业本来在质量管理方面存在的不足越发的显现出来，带入到工程的管理中去。承包商为了获取更多的利益，就会在施工过程中偷工减料以此来降低生产的成本，提高其利润率，这些问题的存在就会对施工的质量产生极其不好的严重影响。
2.由于市政其本身具有特殊性，往往承包商因为要应付各种检查等而出现了抢干等以此来缩短工程的工期，这样就会在一定程度上给工程的质量带来隐患，从而忽视了工程质量控制。同时，相关的责任方由于没有强制性的标准认识，不严格的按照标准来行事，比如市政工程其施工的技术的资料和其实际的工程状况相差比较多，后面补发的资料和虚假资料层出不穷，所以这些都是管理中存在的严重问题。
3.市政工程的施工方缺乏工程质量的管理意识
市政项目工程的建设一般以招标投标的形式进行施工方的招募，市政工程以短期工程为主，施工方的对市政工程的质量控制不强。并且在相应的市政工程的招标投标过程中可能存在转包的现象，由高水平的施工团队招标获得市政工程项目的建设权，然而真正进行工程建设的反而使水平较差的施工团队，市政工程的质量难以保证。施工方为获取相应的利益偷工减料，并且没有按照相应的规范进行市政工程的建设，建筑施工的环境相对较差，建筑材料和相应的人员关系都较为复杂，施工方难以对市政土程的项目施工过程中的质量和相应的资源和人员的管理进行控制，从而使市政工程建设质量难以保证。 四、针对问题提出切实可行的具体措施
1.市政工程高起點规划设计是前提
市政工程作为一项较复杂的系统工程，所以在施工前需要对项目进行认真的设计规划。应做到具有超前的设计规划，在进行规划时，需要处理好眼前与未来的规划，市政道路与其各种配套项目之间的关系。并且在设计方面，首先需要做好全面广泛的调查工作，收集大量的资料，可以为项目的设计提供一个可靠合理的基础数据，可以为项目建设提供完善合理的设计依据，便于施工建设得以顺利的进行。
2.在市政工程当中应对其原材料进行抽检，并且制定对半成品的技术检测也是作为加强市政工程质量以及安全保障的重要措施。所以，在市政工程当中对其原材料以及半成品进行检测时，需要严格按照要求对施工企业进行自检，并且监理单位必须要严格按照要求做取样检查，以保证市政工程在原材料以及构配件的质量，提高施工使用的安全性。在施工企业进行自控管理的基础上，除了现场监理机构按照有关法规以及监理规划进行巡视和检验以外，还应做到对于工程重要的部分、关键的工序都需要严格的进行验收，以保障市政工程质量。
3.建立科学合理的质量责任制是基础
在市政工程的管理过程中，应科学合理的建立质量责任制，并有效的结合施工质量管理的具体要求，明确各个部门的主要职责，深入研究以不同层次、不同对象、具体业务等方面来制定各个部门的质量责任制，并且在施工当中形成确定职责、层次分明、纵横有序的质量管理责任制。从实际出发，力求实效，把具体的任务与具体的责任做到客观合理的数量具体化，并加强执行和考核制度，制定相应的质量奖惩措施等手段，再根据质量责任的实施情况，进行考核，并且对考核工作应做到实事求是，认真仔细，实行奖罚制度，从而促进提高施工管理的有效性。
在市政工程当中应对其原材料进行抽检，并且制定对半成品的技术检测也是作为加强市政工程质量以及安全保障的重要措施。所以，在市政工程当中对其原材料以及半成品进行检测时，需要严格按照要求对施工企业进行自检，并且监理单位必须要严格按照要求做取样检查，以保证市政工程在原材料以及构配件的质量，提高施工使用的安全性。在施工企业进行自控管理的基础上，除了现场监理机构按照有关法规以及监理规划进行巡视和检验以外，还应做到对于工程重要的部分、关键的工序都需要严格的进行验收，以保障市政工程质量。
4.加强工程建设的监督和管理机制
管理和监督工作是工程建设管理过程中一个非常重要的部分，需要进一步加强工程建设的监督和管理。要做好监督和管理工作，可以从以下两个方面着手：首先是要加强监督管理队伍的人才建设，人才是管理的主要执行者，拥有一支高素质高质量的人才队伍，会对监督管理工作起到很重要的作用，人才队伍的建设需要做好管理专业知识的培训、管理模式的培训等，通过按期的实施培训，来提高人员的管理综合素质。其次是要建立其严格的管理的考核制度，要针对工程管理人员来制定严格的考核目标和考核制度，并且要根据其完成的实际情况，来进行奖励和惩罚，在奖惩过程中要分明，这样有助于提高其工作的积极性和责任感。
5.健全管理机构，规范建设单位行为
工程中标后，为了要更好的加强工程建设的质量，要加强管理的力度，不断的建立起更为健全的管理机构，要根据分级管理的办事原则，要在根本上对建设单位的行为进行规范。在实际工作中，质检部门应该要负责各项具体的工作，组建一直质量检查、工地实验以及资料管理的队伍，各司其职。还应该要加强对于建设单位人员的业务方面培训，要引进专业技术人才，对相关人员进行专业和技能方面的全方位的培训，加强人员的职业道德素养。也要加强工程质量的巡查和监管，规范工程管理的模式和管理的质量，还要贯彻责任制度，定期开展工程质量的排查共合作，确保工程按照保质保量进行。
五、结束语
总之，市政工程和人民大众的利益紧密相关，而质量监督部门属于执法部门，直接对市政工程质量进行监督和管理。认真履行其职责，并且保持一定的公正性，这样一来，才可以行使监督的职责，同时为建设和谐社会做出巨大的贡献。也能实现既定的目标，为国家今后的发展赢得更大的经济效益与社会效益。通过本文对市政道路施工组织设计环节中存在的问题分析，以及如何加强管理的一些方法进行阐述，望对相关工作者有一定的参考价值。
参考文献：
[1]吴丹.论市政工程建设质量管理现状及提高质量水平的有效措施[J].企业科技与发展，2011（12）.
[2]侯典水.关于市政工程建设中安全管理与质量管理的探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2011（32）.
[3]吕爽，闫东阳.市政公用设施建设管理现状思考[J].黑龙江科技信息2011，（2）
[4]曹选顺.关于市政公用设施建设管理现状的思考[J].城市建设理论研究，2011（22）
[5]王乐为，王洪福.关于完善开发区市政设施建设管理模式的初探[J].现代物业，2011（4）
[6]张大明.市政工程施工质量管理中存在的问题和对策[J].沈阳建筑研究所，2012，（1）.