近几年来，检察机关接待的农村群众集体上访、集体越级上访总势头有增无减，人数和规模逐渐加大。为此，我们对近年来集体上访、集体越级上访的情况做了全面调查，并针对当前农村集体访的特点和原因，制定相应的对策措施，妥善处理集体访，及时化解社会矛盾，为维护社会和谐稳定和经济建设提供良好的政治环境和社会环境。
　　一、农村集体访的特点
　　（一）集体上访解决诉求。受到“民不与官斗”的传统思想影响，当站在行政、司法机关面前，多数群众还是存在着畏惧心理，为了“借势壮胆”，他们往往拉上亲戚乡邻，三五成群到检察机关“讨公道”，其中不乏有群众受宗族观念、帮派意识的驱使和个人利益的驱动，不分是非，盲目加入集体上访的行列，造成社会的不和谐、不稳定。
　　（二）越级上访。由于交通便利，农民经常一动就跑到市里、省里，而不像以前从农村到乡、县至市、到省上访的这种逐级上访现象。
　　（三）智力上访。比如，堵住政府机关的大门，让一些上了年岁的老人打头阵，年轻人则在后边助威；还有的一出时就打出标语，沿途、沿街扩大影响。
　　（四）寻“机”上访。不少地方出现过农民在人大、政协会议和党代会期间上访，在重大节日、重大活动时上访的情况。这个时机上访，容易造成影响，引起上级的重视。
　　二、引发农村集体访的原因
　　（一）群众的维权意识明显增强。随着社会主义民主法制建设不断发展，普法和举报宣传活动的深入，即使是地处边远、经济落后的少数民族自治地区，人民群众通过司法程序维护自身合法权益的意识和需求不断增强，当自己的合法权益受到侵害时，他们不再沉默，而是敢于向司法机关和相关职能部门表达自己的异议和诉求，敢于用法律武器来保护自己的合法权益，伸张正义。
　　（二）农村基层干部工作中出现失误或以权谋私，为政不廉。由于农村基层干部的素质能力、水平不尽相同，工作中出现一些失误甚至重大失误，在农民群众中造成不满，产生意见。同时有少数农村基层干部以权谋私，为政不廉，而乡一级党委、政府又没能及时根据群众要求对这些干部进行查处。
　　（三）上访人自身素质不高。在合法权益被侵害的情况下，通过法律手段解决诉求是理所当然，但受到地域、经济、文化等条件的影响，少数民族自治地区群众的素质较低，法律知识欠缺，群众对于某些行为是否构成犯罪并不是很了解，看到他人走上访路线获得经济效益，便抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理上访解决诉求问题。
　　（四）无理缠访比例较大。在少数民族自治地区的上访群众中，多数文化水平低下，且以思想顽固的农村中老年人为主，往往很难跟他们讲道理。有的案件经过司法部门多次调查后，并无违法或处理不当，而当事人认为司法部门护短，“官官相护”，不服查处结果大吵大闹，提出无理要求，名副其实地告“刁状”。
　　（五）群众对基层干部不信任。“群众激动地拍拍衣兜说：‘告状信，我们复印的还有。在这里告不赢的话，我们就去市里告，省里告，中央告，就不信没个说理的地方。’”认为只有集体上访、越级上访，才能引起领导重视，促使所反映的问题得到解决。或者说，认为以上压下能促使诉求如愿以偿。
　　三、预防、控制和解决农村集体访的对策
　　安全稳定工作无小事。当前我国进入社会的转型期和矛盾的凸显期，不同社会群体之间的利益冲突增多，以群体性事件、突发公共安全事件等形式表现出来。迅速及时地处理各种矛盾冲突，是当前维护社会稳定、促进经济社会发展的重要任务，必须高度重视，科学、谨慎处置应对。
　　（一）加强执法为民理念教育，正确看待群众诉求。一些干部抱着群众上访就是对政府施压、对抗政府的错误思想，是群众正常上访演变成恶性群体性事件的推动因素。因此，基层检察机关始终把执法为民理念作为检察工作的落脚点，以各种教育活动为契机，引导干警牢固树立执政为民的理念，把一切工作的出发点和落脚点归结到实现、发展、维护人民群众利益上去。注意将教育活动与工作实际相结合，通过举办专题讲座、演讲比赛、有奖知识问答竞赛等多种形式，加强对检察干警的社会主义法治理念教育，努力把教育的成果转化到工作实践中，引导干警做到“权为民所用，利为民所谋”，带着浓厚的感情，真心实意地、不带功利目的地去做好信访工作，努力把纠纷和矛盾解决在基层，消除在萌芽。
　　（二）坚持正确的执法理念，耐心解决群众诉求。为把执法为民落到实处，检察机关要以解决涉法涉诉上访问题为突破点，从构建和谐社会大局出发，充分保障当事人权益的伸张。为做好信访接待工作，检察机关在处理涉法涉诉上访案件过程中始终坚持“依法、公正”的原则，从构建和谐社会大局出发，使涉法涉诉上访息诉工作取得了良好成效。在接待方式上，检察机关要坚持“三心化解法”：一是在对待上访人的态度上，要“热心”。将上访人视为“有理”，要站在上访人的角度去理解他们的苦恼心理，让他们感受到检察机关是同情他们的处境，理解他们心情的，以此达到缓和矛盾的目的。二是针对上访人反映的情况，要“细心”。对涉及到上访案件的卷宗和相关材料都要深入仔细地审查，客观判断以前处理的结果是否正确，上访人提出的理由是否合理、合法，必要时应当进行调查取证，将案件的事实真相查明。三是在答复上访人时，要“耐心”。动之以情，晓之以理，明知以法，让上访人能充分接受答复的内容，切实做好上访人的思想工作，真正达到息诉的目的。“群众相信了查处结果，对检察人员认真严谨的工作作风和耐心细致的工作态度，以及院领导靠前指挥、当场办案解决问题的工作方法表示满意与折服，并声明不再到检察院上访”，热心、细心、耐心地解决冲突和矛盾，使上访群众乘兴而来、满意而归，真正做到暖民心，解民忧，取得稳定大局的主动权。
　　（三）领导靠前指挥，根据实际情况现场解决问题。领导充分发挥在信访工作中的主导作用，靠前指挥办案，做到指挥和办案同时进行。领导靠前指挥办案，不仅可以稳定民心，而且可以根据案件的不同情况，具体案例具体分析，积极拓展调解渠道，作出了加强与各相关部门协作的决定，充分发挥各部门的联合作用，形成最大合力及时妥善处理群众的来访，避免积案和越级上访。“看到各部门的领导亲临现场，群众的情绪渐渐缓和”，通过积极调动各种有效社会资源，形成左右互动的社会网络化处置集体上访的工作格局，解决了长期以来得不到解决的问题，能够最直接、最有效地就地化解矛盾、消除隐患、稳定群众。
　　（四）全面推行下访巡访工作，为群众诉求铺就“快车道”。为了方便群众反映诉求，检察机关要积极创新和改进工作思路，采取有效措施，全面推行下访巡访工作，为群众控告、申诉和举报提供更多的便利。一是加强领导，落实责任。成立检察长为组长的下访巡访工作领导小组，变群众上访为接访人员主动下乡巡访，深入基层，走向群众。二是科学管理，抓好重点。院领导亲自挂帅，采取预约下访、专题下访、联合下访等方式，带领干警深入到乡镇，与司法、信访干部及分管领导进行座谈，了解当前村镇建设过程中存在的主要矛盾、信访焦点以及群众上访热点，特别是由征地动迁补偿、乡镇待遇差异、新旧政策更替、执行政策法规等引发的矛盾。三是依靠基层，深入宣传。结合“举报宣传周”、“12？4法制宣传日”等宣传活动的开展，向人民群众宣传法律法规知识，接受群众的法律咨询，为群众排忧解难，切实将信访苗头化解在基层。四是建立网络，及时预警。依靠党委、政府的领导和支持，调动一切积极因素，有效利用外部资源，建立与乡镇经常性联系机制，建立网络，及时预警，发现信访苗头即启动工作预案，取得处理问题的主动权，力争“小事不出村，大事不出县”。五是完善机制，规范工作。推进下访巡访工作规范化，采取预约下访、专题下访、联合下访等方式，完善公开审查、定期督办通报等一系列相关的配套制度。健全处理信访协作机制，探索下访巡访可以采取的三种方式，即带信带案下访、设摊接访、入村巡访，通过现场办理群众信访，更好帮助群众解决合理诉求。该院下访巡访活动开展以来，有效化解了一批农村基层矛盾，进一步激起了人民群众举报职务犯罪的热情，对潜在的职务犯罪行为起到很大的震慑作用，取得了良好成效。
　　解决群众的实际问题，为群众排忧解难，是我们检察机关工作的出发点和落脚点。农村集体访反映的问题多数涉及到群众的切身利益，尽管有很多是检察机关业务范围之外的，但我们要处处以人民利益为重，理解群众，善待群众，诚心诚意，想方设法帮助群众解决实际问题。只有坚持解决群众的实际问题，才是稳定群众的根本方法。