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摘要：近年来，高校后勤用工面临的复杂性因素日益增多，用工风险不断增加，如何规避用工风险是高校后勤部门急需解决的问题。本文分析了在新形势下我国高校后勤用工存在的主要风险，针对这些风险，论述了加强高校后勤用工管理、规避后勤用工风险的措施。
关键词：高校；后勤用工；风险；规避
中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-0000-01
在我国各种类型的用人单位中，高校后勤部门较为特殊，后勤用工管理比较复杂。一方面它服务于高校的正常运转，是高校教育教学工作有序推进的重要保障，因而其独立性并不突出；另一方面，高校后勤部门在高校内部有自身独特的运行机制与原则，是高校内部管理中的“另类”。近年来，我国在劳动用工方面的改革不断推进，多项法律法规文件相继颁布实施，与此同时，延迟退休的呼声越来越高，加之社会保障体系改革的推进，高校后勤职工面临越来越多的不确定性因素，在新形势下，如何规避用工风险是高校后勤管理者应当认真思考的课题。
一、新形势下高校后勤用工存在的主要风险
（一）后勤用工制度建设不完善
制度问题是许多问题的深层次原因，不健全的用工制度是导致高校后勤用工风险的首要原因。由于相关制度跟不上，后勤部门在处理劳动关系过程中无章可循，并为将来处理用工纠纷或其他法律问题埋下隐患。具体而言，高校后勤用工制度问题主要包括：第一，职工招收录用制度不健全，后勤职工录用较为随意，未能贯彻公开竞聘、择优录用、双向选择等原则；第二，一些高校后勤在职工签订合同方面的制度较为陈旧，未能及时按照劳动合同法的变化予以更新；第三，职工奖惩办法不合理，未按照学校后勤工作的实际制定奖惩方案，职工激励机制的功能受到限制。另一方面，按照《劳动合同法》中的相关要求，如果劳动者违反了用人单位依法制定的规章制度，则后者有权与劳动者解除合同，同时劳动者无权要求被支付经济补偿金。然而应当注意的是，这些条款有一个基本前提，即用人单位的规章制度应按照合法程序建立。在一些高校后期部门，相应的用工制度并未建立，或者未向劳动者公示，这不能保证其应有的合法性和有效性，这加大了后勤用工风险。
（二）用工风险承受能力较弱
在过去很长一段时期里，高校后勤属于其行政管理体系的重要组成部分，后勤工作须接受高校行政管理者的统一指导，随着高校管理改革的不断深化，一些高校的后勤部门脱离行政管理体系，通过实体注册的方式蜕变为独立法人，然而这一改革尚未普及，还有很多高校后勤部门尚未获得独立法人身份，依然只是高校管理体系的一部分，遵循高校行政管理模式，在后勤管理工作中处于被动地位。
因此，就法律地位而言，一些高校的后勤部门不具备应有的独立法人地位，这使得其在劳动关系处理中处于被动的不利地位，无法独立承担用工风险，高校行政管理者也因此担负着一定的连带责任，如果出现后勤用工法律纠纷，高校不得不面临法律问责，此时，作为直接的用工单位，后勤部门在维护自身合法权益上面临更多困难。
（三）聘用达到法定退休年龄人员
高校后勤工作多为服务型岗位，多年来形成了聘用中老年职工的风气，其中有相当一部分人员超出了法定退休年龄。当前的退休年龄是男性60周岁、女性50周岁，高校后勤用工长期存在违反此规定的状况。近年来，退休改革方案逐渐展开，预计从2022年开始实施新的法定退休年龄规定，但这并不能保证高校后勤职工都在规定的范围内，保证职工年龄处于法律规定范围内还需高校后勤部门自我约束、主动践行。具体来说，如果后勤职工达到法定退休年龄后继续从事后勤工作，按照相关规定，他们已丧失了法律上的劳动者资格，一旦发生用工纠纷，这些人员的相关权益将不受法律的保护，不能依据劳动法律法规的有关规定维护自身合法权益。另一方面，高校后勤工作会包含一定的体力任务，由于超出法定退休年龄的人员年龄偏大，身体素质较差，工作能力较低，在工作过程中容易出现工伤事故，加之不能给这些人员缴纳工伤保险，如果发生意外事故则无法有效降低损失，高校后勤部门将因此而承担不可推卸的法律责任。作为用工部门必须承担所有风险和责任。面对突如其来的工伤事故或者其他风险，高校后勤毫无招架之力，赔偿高额的民事费用将是不可避免的。不仅如此，比巨大民事赔偿更严重的是对后勤职工的长期身体健康影响，尤其是近年来发病率较高的脑溢血发作等，是威胁职工和后勤部门双方的潜在风险。
二、新形势下规避高校后勤的用工风险的措施
（一）完善后勤用工管理规章制度
完善的用工管理制度是规避用工风险的根本之道。高校后勤部门要努力获得并充分利用自身的独立法人单位性质，在此基础上使自身具备法律上的用人单位性质，从而按照法律程序和要求制定用工管理规章制度。在此过程中，要依法召开全体职工会议，积极发挥民主精神，商议和讨论规章制度的建设问题，充分听取与会人员的意见。在全体职工会议结束以后，要尽快制定出规章制度细则，并将其以手册、公告栏等形式公示和告知全体员工。在内容上，规章制度要符合合法性、合理性、全面性和规范性的基本要求，使之为此后规避后勤用工风险发挥更多价值。
（二）主动注册独立法人单位
注册独立法人单位是高校后勤部门制定用工管理制度前提，也是实现从学校行政管理体系中脱离出来的唯一合法途径，是规避用工风险的重要措施。一方面，在完成独立法人单位注册后，高校后勤部门可与获得更多的自主管理权，为实现用工统一管理铺平了道路，有利于自主进行科学化、规范化的用工管理，从而规避风险。另一方面，获得独立法人资格将卸下高校连带责任的后顾之忧，即使后勤部门出现违法违规问题，高校受到的冲击也被降至最低，而对后期部门来说，其在维护自身合法权益过程中能够有法可依，有利于其进行主动出击，积极面对用工风险。
三、结束语
近年来，我国用工制度改革不斷深化，与之相关的延迟退休、社保改革等相关政策正在逐步落实，用人单位面临新的形势。在此背景下，作为性质特殊的用人单位，高校后勤部门应主动出击，抓住机遇，规避风险。高校部门既要对自身面临的用工风险保持清醒认识，又要有步骤地实施风险规避策略，注册独立法人单位，加强用工管理制度建设，妥善处理法定退休年龄线上下的劳动者雇佣问题。总之，要努力依法办事，充分运用法律武器维护自身的合法权益，这是高校后勤规避用工风险的基本思路。
参考文献：
[1]潘百林.高校内部建立和谐劳动关系的思考[J].现代企业文化（理论版），2008（5）.
[2]陈光光.高校后勤用工法律问题及对策研究[J].济源置业技术学院学报，2012（9）.
[3]谢小荣.高校后勤编制外用工工资分配制度探讨[J].高校后勤研究，2015（5）.
关键词：高校；后勤用工；风险；规避
中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-0000-01
在我国各种类型的用人单位中，高校后勤部门较为特殊，后勤用工管理比较复杂。一方面它服务于高校的正常运转，是高校教育教学工作有序推进的重要保障，因而其独立性并不突出；另一方面，高校后勤部门在高校内部有自身独特的运行机制与原则，是高校内部管理中的“另类”。近年来，我国在劳动用工方面的改革不断推进，多项法律法规文件相继颁布实施，与此同时，延迟退休的呼声越来越高，加之社会保障体系改革的推进，高校后勤职工面临越来越多的不确定性因素，在新形势下，如何规避用工风险是高校后勤管理者应当认真思考的课题。
一、新形势下高校后勤用工存在的主要风险
（一）后勤用工制度建设不完善
制度问题是许多问题的深层次原因，不健全的用工制度是导致高校后勤用工风险的首要原因。由于相关制度跟不上，后勤部门在处理劳动关系过程中无章可循，并为将来处理用工纠纷或其他法律问题埋下隐患。具体而言，高校后勤用工制度问题主要包括：第一，职工招收录用制度不健全，后勤职工录用较为随意，未能贯彻公开竞聘、择优录用、双向选择等原则；第二，一些高校后勤在职工签订合同方面的制度较为陈旧，未能及时按照劳动合同法的变化予以更新；第三，职工奖惩办法不合理，未按照学校后勤工作的实际制定奖惩方案，职工激励机制的功能受到限制。另一方面，按照《劳动合同法》中的相关要求，如果劳动者违反了用人单位依法制定的规章制度，则后者有权与劳动者解除合同，同时劳动者无权要求被支付经济补偿金。然而应当注意的是，这些条款有一个基本前提，即用人单位的规章制度应按照合法程序建立。在一些高校后期部门，相应的用工制度并未建立，或者未向劳动者公示，这不能保证其应有的合法性和有效性，这加大了后勤用工风险。
（二）用工风险承受能力较弱
在过去很长一段时期里，高校后勤属于其行政管理体系的重要组成部分，后勤工作须接受高校行政管理者的统一指导，随着高校管理改革的不断深化，一些高校的后勤部门脱离行政管理体系，通过实体注册的方式蜕变为独立法人，然而这一改革尚未普及，还有很多高校后勤部门尚未获得独立法人身份，依然只是高校管理体系的一部分，遵循高校行政管理模式，在后勤管理工作中处于被动地位。
因此，就法律地位而言，一些高校的后勤部门不具备应有的独立法人地位，这使得其在劳动关系处理中处于被动的不利地位，无法独立承担用工风险，高校行政管理者也因此担负着一定的连带责任，如果出现后勤用工法律纠纷，高校不得不面临法律问责，此时，作为直接的用工单位，后勤部门在维护自身合法权益上面临更多困难。
（三）聘用达到法定退休年龄人员
高校后勤工作多为服务型岗位，多年来形成了聘用中老年职工的风气，其中有相当一部分人员超出了法定退休年龄。当前的退休年龄是男性60周岁、女性50周岁，高校后勤用工长期存在违反此规定的状况。近年来，退休改革方案逐渐展开，预计从2022年开始实施新的法定退休年龄规定，但这并不能保证高校后勤职工都在规定的范围内，保证职工年龄处于法律规定范围内还需高校后勤部门自我约束、主动践行。具体来说，如果后勤职工达到法定退休年龄后继续从事后勤工作，按照相关规定，他们已丧失了法律上的劳动者资格，一旦发生用工纠纷，这些人员的相关权益将不受法律的保护，不能依据劳动法律法规的有关规定维护自身合法权益。另一方面，高校后勤工作会包含一定的体力任务，由于超出法定退休年龄的人员年龄偏大，身体素质较差，工作能力较低，在工作过程中容易出现工伤事故，加之不能给这些人员缴纳工伤保险，如果发生意外事故则无法有效降低损失，高校后勤部门将因此而承担不可推卸的法律责任。作为用工部门必须承担所有风险和责任。面对突如其来的工伤事故或者其他风险，高校后勤毫无招架之力，赔偿高额的民事费用将是不可避免的。不仅如此，比巨大民事赔偿更严重的是对后勤职工的长期身体健康影响，尤其是近年来发病率较高的脑溢血发作等，是威胁职工和后勤部门双方的潜在风险。
二、新形势下规避高校后勤的用工风险的措施
（一）完善后勤用工管理规章制度
完善的用工管理制度是规避用工风险的根本之道。高校后勤部门要努力获得并充分利用自身的独立法人单位性质，在此基础上使自身具备法律上的用人单位性质，从而按照法律程序和要求制定用工管理规章制度。在此过程中，要依法召开全体职工会议，积极发挥民主精神，商议和讨论规章制度的建设问题，充分听取与会人员的意见。在全体职工会议结束以后，要尽快制定出规章制度细则，并将其以手册、公告栏等形式公示和告知全体员工。在内容上，规章制度要符合合法性、合理性、全面性和规范性的基本要求，使之为此后规避后勤用工风险发挥更多价值。
（二）主动注册独立法人单位
注册独立法人单位是高校后勤部门制定用工管理制度前提，也是实现从学校行政管理体系中脱离出来的唯一合法途径，是规避用工风险的重要措施。一方面，在完成独立法人单位注册后，高校后勤部门可与获得更多的自主管理权，为实现用工统一管理铺平了道路，有利于自主进行科学化、规范化的用工管理，从而规避风险。另一方面，获得独立法人资格将卸下高校连带责任的后顾之忧，即使后勤部门出现违法违规问题，高校受到的冲击也被降至最低，而对后期部门来说，其在维护自身合法权益过程中能够有法可依，有利于其进行主动出击，积极面对用工风险。
三、结束语
近年来，我国用工制度改革不斷深化，与之相关的延迟退休、社保改革等相关政策正在逐步落实，用人单位面临新的形势。在此背景下，作为性质特殊的用人单位，高校后勤部门应主动出击，抓住机遇，规避风险。高校部门既要对自身面临的用工风险保持清醒认识，又要有步骤地实施风险规避策略，注册独立法人单位，加强用工管理制度建设，妥善处理法定退休年龄线上下的劳动者雇佣问题。总之，要努力依法办事，充分运用法律武器维护自身的合法权益，这是高校后勤规避用工风险的基本思路。
参考文献：
[1]潘百林.高校内部建立和谐劳动关系的思考[J].现代企业文化（理论版），2008（5）.
[2]陈光光.高校后勤用工法律问题及对策研究[J].济源置业技术学院学报，2012（9）.
[3]谢小荣.高校后勤编制外用工工资分配制度探讨[J].高校后勤研究，2015（5）.