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摘要：海绵城市建设是当前我国城市水环境治理领域的重要战略举措，各级海绵试点城市建设分批展开，在取得初步成效的同时，也存在和面临一些困境。通过对现有困境的梳理分析，研究海绵城市的建设思路，以期为海绵城市建设提供思路借鉴。
关键词：海绵城市;建设困境;思路研究
0 引言
据国家统计局统计，2020年末我国常住人口城镇化率超过60%，中国城乡融合发展程度保持持续提高的态势。中国城镇化对于推动经济社会现代化起到了至关重要的作用。然而传统的城市建设模式往往忽视了人与自然共存共荣的和谐关系，打破了城市发展与自然生态进程的均衡态势。随着我国城镇化的快速发展和城市群的兴起，当今中国正面临着河湖调蓄能力降低、城市洪涝、水生态恶化、水资源短缺、地下水位下降、地下水枯竭、水生物栖息地丧失等一系列严重生态问题。这些水问题交织在一起，成为影响城市公共安全和人居环境的突出问题，严重制约了中国城市的可持续发展。
1 海绵城市
海绵城市（Sponge City）是智慧城市的重要组成部分，是我国城镇化和城市群发展过程中建设文明城市、卫生城市、生态城市、智慧城市的客观要求，是生态城市功能的形象化，其本质是回归自然，崇尚自然，是改变传统城市建设与发展理念，遵循顺应自然、与自然和谐共处的低影响发展模式，从而实现人、城市与其资源环境的协调发展，实现人与自然、土地利用、水环境、水循环的和谐共处。
2 海绵城市建设面临的困境
（1）规划设计困境
海绵城市建设是一项整体性很强的系统工程。从目前海绵城市建设情况来看，流域层面的专项规划比较缺乏，部分海绵城市项目与城市整体专项规划对接情况不理想，部分项目较少甚至没有考虑外部径流和污染的输入，仅从本项目局部角度考虑，这些都会导致考核目标难以达成或者造成资本的浪费。
（2）建设目标困境
根据住房城乡建设部发布的《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》，各地海绵城市项目参照考核办法制定了建设目标，这对海绵城市建设起到了指引作用。但部分海绵城市项目规划忽略本地条件，缺乏充分调研，在项目执行中忽视实际情况甚至“唯指标论”，给海绵城市的推进带来较大阻力，这与海绵城市的建设初衷是不符的。
（3）建设管理困境
海绵城市涉及多个学科领域，导致目前无论在学术研究还是实际工程领域都存在人才储备不足的情况，参与海绵城市建设的设计院和工程施工单位大部分缺乏相关项目经验，各专业之间的配合尚不成熟，这都大大增加了项目的实施难度。海绵城市建设项目涉及多个职能管理部门，各部门职责不同、诉求各异，容易造成审批意见的不一致和流程繁琐，这也给项目推进带来困难。同时海绵城市建设施工场地与居民生活区交叉，势必会对附近居民的日常生活带来不便，很容易引起居民的误解和投诉。
（4）运营和维护困境
海绵城市中的透水铺装、生物滞留设施、绿色屋顶、排水管网等都需要运行维护，但由于缺乏海绵城市项目的运维经验加上受市民环保意识等影响，目前运维管理十分薄弱，后期的运维效果和绩效考核仍存在诸多不确定因素，设施发挥长久功效更存在较大的隐忧。
3 海绵城市建设思路研究
（1）以流域为单位进行综合规划建设
海绵城市建设是对城市雨水径流过多汇聚引起的内涝和水体污染的综合治理，其开展必须考虑水流及其携带物质的汇聚特性，以流域为单位进行海绵城市规划建设十分重要。
要在流域和区域层面做好城市洪涝防治的顶层设计，充分发挥流域管理委员会、河长制的作用，科学处理和衔接好城市排水、除涝和防洪的标准，重视城市水系、河湖水系连通的规划和建设，增强城市整体防洪排涝和水环境承载能力，按照各级汇水区统筹考虑，选取效果达标、经济最优的技术方案。同时紧密结合城市自然地理、社会经济背景，在系统分析建设区域水问题及其成因的基础上，制订顶层设计方案，明确海绵城市建设目标、总体布局。
（2）建立多部门统筹协调机制
海绵城市建设的根本问题是水的系统治理问题，是一项系统工程，涉及多部门的配合和协调。各海绵城市建设试点城市，首要任务是建立多部门统筹协调机制和高效权威的统一指挥机制。充分发挥各部门的协同作用，提高海绵城市建设管理的系统性和综合性，结合流域、区域和城市多个角度科学论证建设方案。
（3）强化城市水安全核心建设，建设智慧型海绵城市
我国城市内涝受全球气候变化和快速城镇化的共同影响，长期污染不受控排放导致了城市水污染，海绵城市建设的核心是城市水安全，即通过海绵城市的建设，提高城市防洪能力、改善水环境、提升水资源的保障能力。因此，要高度重视气候变化、快速城镇化背景下的城市极端降雨、产汇流规律、洪水演进、水生态以及水环境等因素的演变情势分析和研究，为海绵城市建设提供坚实的科技支撑。
深度融合水科学与互联网+技术，建设智慧型海绵城市。海绵城市建设应以智能化为重要发展方向，使海绵城市建设成为科技创新、产业发展的重要载体，带动城市发展升级。
（4）加强公众宣传，满足群众需求
海绵城市建设是为了创造更好的城市生活环境，是解决实际问题、惠及群众的民生工程。要使海绵城市建设得到群众支持：一要加强教育宣传，开展丰富的活动，介绍各种海绵设施的作用，邀请群众到海绵示范区体验海绵城市建成后的好处，同时普及如何使用和保护海绵设施等;二要公布建设方案，让群众了解项目建设内容、工期进度等情况，将群众希望解决的问题尽量纳入项目建设范围，使群众有更多的获得感和参与感;三要多征集群众建议，在常规技术路线无法突破的区域协同群众智慧解决难题。
（5）加强运维管理，完善相关政策法规
海绵城市建设目标的达成基础在建设，关键在运行维护。运行维护需要聘請专业的团队，设定明确的运维目标和考核方式，考核目标要与建设目标一致，考核方式要合理有效。要根据设施损坏、折旧规律，科学设定运维经费。各职能部门、管养单位权责划分清晰是有效运维的重中之重。同时，要充分发挥人民群众在海绵设施运维中的作用，建立参与奖励机制等措施。
加强相关政策法规、技术规程、技术标准的研究和制定。借鉴国外发达国家城市建设的成功经验，加强研究和制定适应中国实际的政策、法规、标准和规范，鼓励海绵城市开发建设工程和技术的研发、示范和推广，促进海绵城市开发建设的产业化发展。
4 结语
海绵城市建设是一项系统工程，海绵城市建设可以成为多学科交叉、多部门协同的重要契机，是学科交叉、产业发展和城市转型的重要机遇，应避免各自为政、急功近利。政府层面应科学制订顶层设计和系统布局方案，相关领域的学者应系统深入研究海绵城市构建的理论和技术方法，强化学科交叉和沟通。同时，还要科学定位海绵城市的角色和作用，实事求是地评估判断海绵城市建设的效果，只有这样才能真正让海绵城市发挥应有的作用。
参考文献
[1]住房与城乡建设部.海绵城市建设指南：低影响开发系统（试行） [A] .2014.
[2]崔广柏，张其成，湛忠宇等.海绵城市建设研究进展与若干问题探讨[J].水资源保护，2016，32（2）：1-4.
[3]李俊奇，黄静岩，王文亮.基于问题导向的建成区海绵城市建设策略[J].给水排水，2017，43（8）：41-46.
作者简介：万程（1989-），男，陕西榆林人，硕士，主要从事土地整治领域相关工作。E-mail：cheng.energy@foxmail.com
关键词：海绵城市;建设困境;思路研究
0 引言
据国家统计局统计，2020年末我国常住人口城镇化率超过60%，中国城乡融合发展程度保持持续提高的态势。中国城镇化对于推动经济社会现代化起到了至关重要的作用。然而传统的城市建设模式往往忽视了人与自然共存共荣的和谐关系，打破了城市发展与自然生态进程的均衡态势。随着我国城镇化的快速发展和城市群的兴起，当今中国正面临着河湖调蓄能力降低、城市洪涝、水生态恶化、水资源短缺、地下水位下降、地下水枯竭、水生物栖息地丧失等一系列严重生态问题。这些水问题交织在一起，成为影响城市公共安全和人居环境的突出问题，严重制约了中国城市的可持续发展。
1 海绵城市
海绵城市（Sponge City）是智慧城市的重要组成部分，是我国城镇化和城市群发展过程中建设文明城市、卫生城市、生态城市、智慧城市的客观要求，是生态城市功能的形象化，其本质是回归自然，崇尚自然，是改变传统城市建设与发展理念，遵循顺应自然、与自然和谐共处的低影响发展模式，从而实现人、城市与其资源环境的协调发展，实现人与自然、土地利用、水环境、水循环的和谐共处。
2 海绵城市建设面临的困境
（1）规划设计困境
海绵城市建设是一项整体性很强的系统工程。从目前海绵城市建设情况来看，流域层面的专项规划比较缺乏，部分海绵城市项目与城市整体专项规划对接情况不理想，部分项目较少甚至没有考虑外部径流和污染的输入，仅从本项目局部角度考虑，这些都会导致考核目标难以达成或者造成资本的浪费。
（2）建设目标困境
根据住房城乡建设部发布的《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》，各地海绵城市项目参照考核办法制定了建设目标，这对海绵城市建设起到了指引作用。但部分海绵城市项目规划忽略本地条件，缺乏充分调研，在项目执行中忽视实际情况甚至“唯指标论”，给海绵城市的推进带来较大阻力，这与海绵城市的建设初衷是不符的。
（3）建设管理困境
海绵城市涉及多个学科领域，导致目前无论在学术研究还是实际工程领域都存在人才储备不足的情况，参与海绵城市建设的设计院和工程施工单位大部分缺乏相关项目经验，各专业之间的配合尚不成熟，这都大大增加了项目的实施难度。海绵城市建设项目涉及多个职能管理部门，各部门职责不同、诉求各异，容易造成审批意见的不一致和流程繁琐，这也给项目推进带来困难。同时海绵城市建设施工场地与居民生活区交叉，势必会对附近居民的日常生活带来不便，很容易引起居民的误解和投诉。
（4）运营和维护困境
海绵城市中的透水铺装、生物滞留设施、绿色屋顶、排水管网等都需要运行维护，但由于缺乏海绵城市项目的运维经验加上受市民环保意识等影响，目前运维管理十分薄弱，后期的运维效果和绩效考核仍存在诸多不确定因素，设施发挥长久功效更存在较大的隐忧。
3 海绵城市建设思路研究
（1）以流域为单位进行综合规划建设
海绵城市建设是对城市雨水径流过多汇聚引起的内涝和水体污染的综合治理，其开展必须考虑水流及其携带物质的汇聚特性，以流域为单位进行海绵城市规划建设十分重要。
要在流域和区域层面做好城市洪涝防治的顶层设计，充分发挥流域管理委员会、河长制的作用，科学处理和衔接好城市排水、除涝和防洪的标准，重视城市水系、河湖水系连通的规划和建设，增强城市整体防洪排涝和水环境承载能力，按照各级汇水区统筹考虑，选取效果达标、经济最优的技术方案。同时紧密结合城市自然地理、社会经济背景，在系统分析建设区域水问题及其成因的基础上，制订顶层设计方案，明确海绵城市建设目标、总体布局。
（2）建立多部门统筹协调机制
海绵城市建设的根本问题是水的系统治理问题，是一项系统工程，涉及多部门的配合和协调。各海绵城市建设试点城市，首要任务是建立多部门统筹协调机制和高效权威的统一指挥机制。充分发挥各部门的协同作用，提高海绵城市建设管理的系统性和综合性，结合流域、区域和城市多个角度科学论证建设方案。
（3）强化城市水安全核心建设，建设智慧型海绵城市
我国城市内涝受全球气候变化和快速城镇化的共同影响，长期污染不受控排放导致了城市水污染，海绵城市建设的核心是城市水安全，即通过海绵城市的建设，提高城市防洪能力、改善水环境、提升水资源的保障能力。因此，要高度重视气候变化、快速城镇化背景下的城市极端降雨、产汇流规律、洪水演进、水生态以及水环境等因素的演变情势分析和研究，为海绵城市建设提供坚实的科技支撑。
深度融合水科学与互联网+技术，建设智慧型海绵城市。海绵城市建设应以智能化为重要发展方向，使海绵城市建设成为科技创新、产业发展的重要载体，带动城市发展升级。
（4）加强公众宣传，满足群众需求
海绵城市建设是为了创造更好的城市生活环境，是解决实际问题、惠及群众的民生工程。要使海绵城市建设得到群众支持：一要加强教育宣传，开展丰富的活动，介绍各种海绵设施的作用，邀请群众到海绵示范区体验海绵城市建成后的好处，同时普及如何使用和保护海绵设施等;二要公布建设方案，让群众了解项目建设内容、工期进度等情况，将群众希望解决的问题尽量纳入项目建设范围，使群众有更多的获得感和参与感;三要多征集群众建议，在常规技术路线无法突破的区域协同群众智慧解决难题。
（5）加强运维管理，完善相关政策法规
海绵城市建设目标的达成基础在建设，关键在运行维护。运行维护需要聘請专业的团队，设定明确的运维目标和考核方式，考核目标要与建设目标一致，考核方式要合理有效。要根据设施损坏、折旧规律，科学设定运维经费。各职能部门、管养单位权责划分清晰是有效运维的重中之重。同时，要充分发挥人民群众在海绵设施运维中的作用，建立参与奖励机制等措施。
加强相关政策法规、技术规程、技术标准的研究和制定。借鉴国外发达国家城市建设的成功经验，加强研究和制定适应中国实际的政策、法规、标准和规范，鼓励海绵城市开发建设工程和技术的研发、示范和推广，促进海绵城市开发建设的产业化发展。
4 结语
海绵城市建设是一项系统工程，海绵城市建设可以成为多学科交叉、多部门协同的重要契机，是学科交叉、产业发展和城市转型的重要机遇，应避免各自为政、急功近利。政府层面应科学制订顶层设计和系统布局方案，相关领域的学者应系统深入研究海绵城市构建的理论和技术方法，强化学科交叉和沟通。同时，还要科学定位海绵城市的角色和作用，实事求是地评估判断海绵城市建设的效果，只有这样才能真正让海绵城市发挥应有的作用。
参考文献
[1]住房与城乡建设部.海绵城市建设指南：低影响开发系统（试行） [A] .2014.
[2]崔广柏，张其成，湛忠宇等.海绵城市建设研究进展与若干问题探讨[J].水资源保护，2016，32（2）：1-4.
[3]李俊奇，黄静岩，王文亮.基于问题导向的建成区海绵城市建设策略[J].给水排水，2017，43（8）：41-46.
作者简介：万程（1989-），男，陕西榆林人，硕士，主要从事土地整治领域相关工作。E-mail：cheng.energy@foxmail.com